促进市域草业发展意见

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各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

为了抢抓中央和省上支持草产业发展的政策机遇，发挥资源优势，进一步加快推进草产业发展，为全市草食畜牧业发展和农民增收提供有力支撑，根据省政府《关于加快全省草产业发展的意见》（政发〔〕69号）精神，现结合我市实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想及发展思路

指导思想：坚持以科学发展观为指导，抓住国家实施草原生态保护补助奖励政策、启动振兴奶业苜蓿产业发展行动、完善退牧还草工程建设内容、实施黄土高原综合治理规划等重大项目发展机遇，结合我市做精第一产业总体部署，按照"扩大规模、拉长链条、做强产业、提高效益"的思路，用产业化的思维和循环经济的理念谋划草产业发展，以促进农业增效、农民增收为目的，以规模化、产业化、标准化、组织化为方向，以农业结构调整、技术支撑和工作创新为动力，加强统筹规划，加大政策扶持力度，积极引进推广以优质苜蓿、甘草为主的优质牧草，大力发展规模正茬种草复种套种牧草，着力培育牧草市场和兴办加工龙头企业，深挖粮食秸秆饲料化潜力，培育发展名优精制草品，不断推动全市草产业持续健康发展，努力把我市建成草业大市、草畜强市。

发展思路：一是突出规模，以合作社、小农场为主体，大力发展以苜蓿为主的优质高产牧草规模化种植；二是充分挖潜，利用小麦、孜然和葡萄、啤酒花等作物空闲期，扩大牧草复种套种面积；三是提质增效，以提高秸秆转化利用率为目标，加快粮食秸秆饲料化步伐；四是培育龙头，以外向型商品牧草生产为主，发展一批有竞争性的大中型牧草加工企业。

二、总体目标及重点任务

总体目标：到年，全市人工种草面积达到130万亩，其中苜蓿30万亩，甘草30万亩，复种套种牧草50万亩，青贮玉米20万亩，全市人工牧草种植规模和效益得到明显提升。年青贮利用玉米秸秆达到60万吨，粉碎、揉丝利用各类秸秆达到80万吨，全市秸秆利用率达到80%以上。培育10家有竞争性的大中型外向型商品牧草加工企业，年外销草块、草捆、草包等30万吨，年产值达到8亿元，农民人均草业增收2000元，把我市建成西北乃至全国重要的紫花苜蓿生产基地、防灾减灾饲草料储备基地，成为草业大市和草畜强市。

重点任务：

1、在区、市、金塔县以合作社、小农场为主发展规模化商品苜蓿种植基地30万亩。本着效益引导、规模化种植、机械作业、产业化经营、商品化开发的原则，利用苜蓿价格持续高涨、用工成本不断攀升、苜蓿机械化收割设备具备、市场需求旺盛和多数小农场急需恢复整理土地、经营效益不佳及产业调整等有利时机，以以合作社、小农场为主发展规模化商品苜蓿种植基地30万亩。

2、在五个农业县（市、区）利用小麦、孜然和葡萄、啤酒花等作物空闲期复种套种豆青、箭舌豌豆等牧草50万亩，在瓜州、、、金塔利用三荒地种植甘草30万亩。

3、区、市种植青贮玉米20万亩，年青贮利用玉米秸秆60万吨，粉碎、揉丝利用各类秸秆80万吨，确保全市牛羊养殖大县强县建设。

4、在区、市培育10家有竞争性的大中型外向型商品牧草加工企业，年外销草块、草捆、草包等30万吨，年产值达到8亿元。

5、在区、市建立牧草良种繁育基地建设5万亩，年牧草种子供应能力达到1000吨以上，为今后发展打好基础。

三、保障措施

（一）加强组织领导。发展草产业是一项系统工程，各县（市、区）要切实强化领导，成立草产业发展领导小组，研究部署重大事项，制订中长期规划和年度工作计划，实行目标责任制管理，层层签订目标责任书，靠实工作责任，落实工作任务，不断总结各地的成功经验，通过典型引导、示范带动，走出一条符合当地实际的草产业发展之路。

（二）加大政策扶持。各级要把草产业发展纳入循环经济发展扶持范围，加强财政支持和信贷支持，对草产业生产、加工规模企业、协会、专业合作组织及种草大户给予适当扶持。各级相关部门要抢抓国家和省上农业产业化专项资金向草产业发展倾斜的机遇，积极争取国家对"振兴奶业苜蓿发展行动"，建设优质高产苜蓿示范片区和省上贴息支持草产业加工项目，落实草原生态奖补项目种草面积和种草补助资金。各级要将草产业生产加工机械设备纳入农机购置补贴范围。市、县财政要鼓励和支持各类金融机构对草产业生产、加工企业、协会、专业合作组织及种草大户购置秸秆饲料收获、生产、加工等机械设备给予贷款支持。各县（市、区）要采取措施积极鼓励企业、协会、专业合作组织、农户投资草产业，建立多元化、多层次、多渠道的投资机制，对草产业生产加工企业的建设用地应优先供应，对草产业生产加工企业电力增容费等费用要减免。

（三）强化草产业发展的科技支撑。要组织畜牧技术服务部门结合产业发展，加大对企业和农户的培训力度，大力推广根瘤菌拌种、种子硬实处理，叶面喷肥、规范化种植等技术，积极开展牧草品种引进试验，筛选推广适应性强、丰产性能好的品种，选择放牧地，牧草最佳组合，试验种子，草品加工新工艺、新技术，为草产业发展提供科技保证，提高发展草产业的技能和水平。制定牧草栽培、加工、贮藏及运销等技术标准和规程，规范草产业发展。

（四）加强草产业服务体系建设。依托市、县（市、区）草原管理站，推进草产业服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，从供种、播种、田管、收割、加工、贮藏、运销、质检、信息、技术推广和培训等方面，为企业、协会、专业合作组织和广大农户提供产前、产中、产后全方位服务，全面加快草产业发展步伐。

（五）加强宣传教育。各县（市、区）要加大对草产业发展的宣传引导力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传有关草产业发展的方针政策、法律法规、工作部署、典型经验、成功模式和模范人物，宣传发展草产业对农业增效、农民增收的重要作用，调动社会各方面的积极性，着力营造发展草产业的良好环境。