促进乡镇农业机构建构意见

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各乡、镇人民政府，光明路街道办事处，区政府有关部门：

根据《市人民政府办公室关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的意见》（政办发[]23号）精神，为切实增强乡镇农业公共服务能力，促进农业发展、农民增收和农村稳定，经区政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、区相关文件的部署要求，坚持改革创新，健全组织机构，壮大基层队伍，完善运行机制，强化条件保障，全面提升乡镇农业公共服务能力。

（二）基本原则。坚持公益性定位，确保公共服务职能；坚持统筹规划，健全完善机构。

（三）目标任务。以强化公益性职能、增强公共服务为核心，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇农业公共服务机构，使其有完善的管理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件，真正发挥好在基层农业公共服务中的主导作用。到年底，在全区普遍健全乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。

二、明确职能，完善管理体制

（一）明确公益性定位。要将乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构定为公益类事业单位，切实保障其所需经费，并将承担的公益职能细化，具体落实到工作机构和农技人员。农业专业技术人员占农业公共服务机构总编制的比例不低于80%。争取2-3年内，全区每个行政村选配2-3名农民技术员和村级防疫员，完善原有的村级防疫员制度，逐步建立市、区、乡镇、村“四级”农业科技推广体系。

（二）完善管理体制。强化基层公益性农技推广服务，进一步健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。全区乡镇农业公共服务机构的人、财、物归乡镇政府管理，其人员的业务考核及晋升应充分听取区农业主管部门的意见。

三、稳定队伍，提高人员素质

（一）实行人员聘用管理。要根据产业发展采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用等方式，选拔专业技术人员，签订聘用合同，建立人员淘汰和工作流动机制。

（二）试行人员资格准入。严格执行省乡镇农业公共服务机构人员上岗条件和办法。新进农业技术人员，必须具备大专以上相应专业学历，并通过区以上农业行政主管部门组织的专业考核。

（三）建立健全培训教育机制。广泛开展农技人员和村级防疫员分层分类定期培训。有计划选送乡镇农业公共服务机构的骨干人员到农业院校、科研院所进行专业研修、深造，提高专业水平和学历层次。

（四）支持大学生到基层服务。选拔一批高校涉农专业毕业生到乡镇农业公共服务机构工作。聘用的人员，要落实其工资、社会保障、学费补偿等优惠政策。

四、加强基础建设，提升农业公共服务能力

（一）加强基层条件建设。要结合基层农技推广服务体系建设项目的实施，重点加强技术服务场所建设和仪器设备、交通工具的配备，实现乡镇农业公共服务机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具，满足农技人员服务需求。

（二）加强试验示范基地建设。建设试验示范基地，积极开展新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范和技术培训工作。创新试验示范基地的运行管理模式，将试验示范基地建成农技人员、种养大户和农民的学习基地、农情信息的采集基地、大学毕业生的就业创业基地。

（三）加强村级农业服务站点建设。以乡镇农业公共服务机构为技术支撑，以农业科技示范户和农业生产大户为重点，每个行政村选配2-3名农民技术员，完善原有的村级防疫员制度，逐步建立和规范村级农业服务站点。

五、创新运行机制，增强公共服务活力

（一）完善责任制度。建立健全乡镇农业公共服务首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度，确保乡镇农业公共服务有事必有岗、有岗必有责。

（二）健全绩效考评制度。建立完善区主管部门、乡镇政府、农民三方共同参与的考核机制，对公共服务人员履职情况进行客观公正评价。将服务人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标，考评结果作为绩效工资兑现、专业技术职务评审和岗位聘用、评先评优的主要依据。

（三）创新服务机制。积极探索和构建以公益性服务机构为主导，各类服务组织广泛参与的新型农业服务体系。大力推行以农技人员包村联户为主的服务模式，逐步形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业公共服务工作新机制。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。

六、强化保障，确保各项措施落到实处

（一）加强组织领导。建立协调机制，统筹指导全区乡镇农业公共服务机构改革与建设工作。区农业、编制、财政、发改、科技、教育等部门要按照职责分工做好相关工作。要从维护基层稳定的大局出发，把加快推进乡镇农业公共服务机构建设列入重要议事日程，切实加强组织领导，强化协调配合，切实把各项工作落到实处。

（二）落实经费保障。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费，并全额纳入财政预算，确保乡镇农业公共服务机构有效履行公益性职能。

（三）强化政策扶持。切实提高乡镇农业公共人员的待遇水平，制定具体措施，确保落实到位。要落实国家有关工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。对作出突出贡献的优秀乡镇农业公共服务机构和人员，按照有关规定给予表彰或奖励，充分发挥激励导向作用。

（四）加强宣传引导。及时总结和推广乡镇农业公共服务机构建设的经验和模式，着力宣传乡镇农业公共服务机构改革与建设的成果，宣传在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，宣传基层农技人员扎根农村、艰苦奋斗、服务农民、无私奉献的精神，激励广大基层农技人员建功立业。