乡镇开展平安建设的意见

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各村、镇属各企事业单位：

开展平安建设是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求和重要内容。保持农村经济发展与社会稳定之间的相互协调，使农村安定有序、充满活力，使群众安居乐业、和睦相处，是建设社会主义新农村的关键。为了进一步贯彻落实中央社会治安综合治理委员会《关于深入开展农村平安建设的若干意见》精神和上级有关“平安建设”的要求，维护社会和谐稳定，现结合我镇实际，就深入开展“平安下各”建设提出以下意见。

一、“平安下各”建设的指导思想和目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的、全会精神和省、市关于构建和谐社会的要求，坚持科学发展观，在党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面的力量，全面落实“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以建立健全长效工作机制为核心，以强化基层基础工作为重点，以建立社会治安防控体系为载体，以严打整治为手段，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛深入开展“平安下各”建设，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定，为全镇改革发展提供良好的治安环境和法制环境。

2、总体目标：“平安下各”建设要实现“五不”的总体目标。一是对敌对势力的渗透破坏活动以及“”等邪教组织的非法活动发现得早、控制得住、处置得好，不发生危害国家安全和政治稳定的情况。二是从源头上预防和减少矛盾纠纷，努力化解不和谐因素，不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件。三是维护城乡社会治安秩序，使突出治安问题和治安乱点得到有效整治，不发生严重危害群众安全感的重大刑事犯罪案件。四是预防和减少重特大安全生产事故，努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到最低限度，不发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故。五是依法查处经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，不发生严重危害社会主义市场经济秩序的经济犯罪案件。

3、具体目标：即“三个三”，一是“三个确保”：确保不发生重特大刑事案件和治安恶性事件，确保不发生特大安全生产事故，确保不发生重大群体性事件；二是“三个下降”：刑事发案总量明显下降，安全生产事故有所下降，集体访、越级访、重复访总量持续下降；三是“三个提高”：社会治安防控基础管理水平不断提高，突发性事件快速反应能力不断提高，人民群众安全感和对社会治安的满意率不断提高。

二、“平安下各”建设主要内容和标准

4、主要内容：继续在全镇广泛深入开展“平安村（社区）”、“平安校园”、“平安单位”和“平安家庭”等基层平安建设活动。同时，根据形势的变化，不断拓宽建设范围、充实建设内容、提高建设层次和水平。通过形式多样的基层平安建设活动，筑牢平安建设的基础。

5、主要标准：

（一）“平安下各”：必须达到“四无”，即无集体越级上访和在全县有影响的群体性事件；无地方黑恶势力和邪教组织；无一次死亡3人以上的重特大生产安全、交通、火灾和公共安全责任事故；无在全县、全市有影响的重特大刑事案件。

（二）“平安单位”：必须实现“五无”，即无治安刑事案件；无“赌毒黄”；无未调处的矛盾纠纷和越级上访；无邪教人员活动；无重大安全责任事故。

（三）“平安村（社区）”：必须实现“六无”，即无刑事案件和有影响的治安案件；无“赌毒黄”；无未调处的矛盾纠纷激化和越级上访；无地方黑恶势力和邪教人员活动；无造成重大经济损失和人员伤亡的安全责任事故；无封建迷信活动和其他违法行为。

（四）“平安家庭”：学法用法不违法，创守法之家；文明理家讲规范，创美德之家；化解矛盾“零暴力”，创友善之家；自我防范讲安全，创安全之家；崇尚科学守公德，创文明之家；尊老爱幼重教子，创关爱之家；富而思源讲奉献，创富足之家；参与公益献爱心，创爱心之家；依法维权不缠访，创明理之家；讲究卫生抓保健，创保健之家。

三、“平安下各”建设的主要措施

6、坚持“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。各办事处的书记、主任和线条的分管领导，对本辖区、本线条的平安创建工作负有领导责任；各办事处的副书记和各线条的主管人员为镇综治办成员，对本辖区、本线条的平安创建工作负主要责任；各驻村干部对所驻村的平安创建工作负直接责任；各村的党支部书记（负责人）、村民主任和治保调解主任、各部门企事业单位的主要负责人和治保调解主任，是本村、本部门的平安创建工作的第一责任人。

7、完善平安网底建设。要加强党的基层组织建设，充分发挥党支部在社会治安综合治理和“平安下各”建设中的战斗堡垒作用。结合村民委员会换届选举工作，加强村级治保调解组织和信息员队伍建设，每个自然村要至少有一个调解员，信息员队伍要覆盖到每个角落，切实提高信息收集面和效率。目前还没有明确治保调解主任的村，必须在村委会委员中明确一人。一时难以确定人选的，其工作职责先由村民主任或负责人承担。由各驻村干部负责，至少每季度进行一次不稳定因素排摸分析，并将结果以书面形式报各办事处副书记，由各办事处副书记汇总后报本办事处的书记、主任和镇综治办。特殊情况要及时上报信息。

8、建立快速反应机制。推行矛盾纠纷上门调解制度、信访下访制度，在第一时间把法律、法规和政策传达到基层群众中。派出所在各办事处设片区警务室，与片区内各驻村干部一起负责基本情况排摸和矛盾纠纷的调解。一旦出现矛盾纠纷，驻村干部、片区警务人员、村主要干部、治保调解人员要主动进行协调，并及时向办事处副书记汇报。无法调处的，要将矛盾纠纷以书面形式报办事处领导，并协助办事处领导做好调处工作，力争做到矛盾纠纷不出村、不出办事处。各办事处无法调处的，要以书面形式报镇综治办，驻村干部和办事处副书记必须共同参与镇综治办解决矛盾纠纷，直至调处结束。涉及各部门、各线条的矛盾纠纷，镇分管领导及主管人员要共同参与调处。矛盾纠纷涉及数村或数办事处的，所涉及的驻村干部、办事处副书记要共同参与调处。一旦发生突发性、群体性事件，应迅速启动处置预案，所涉及的办事处书记、主任、副书记和驻村干部必须及时到场，加强现场协调指挥，防止事态扩大和矛盾激化。需要集中办事处干部的，由办事处的书记、主任决定。需要集中全镇脱产干部的，由镇党委书记、镇长决定。坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。确需使用的，必须由镇党委书记、镇长、专职副书记决定。

9、重视做好信访工作。各村、各企业出现上访苗头时，驻村干部、镇企办人员必须在第一时间告知镇综治办，并积极做好劝阻工作。已经导致越级上级的，上访人所在的办事处的副书记、驻村干部或企办人员必须会同镇综治办同志及时劝回上访人员，并共同做好后续调处工作。对原有的信访积案，继续采取班子领导包干制度，直至息访销案为止。

10、大力推进基层平安系列创建活动。深入开展“综治进村、进企业、进学校、进家庭”活动。综治工作进村，主要是推进民主法治村建设，进一步规范基层民主形式和程序，保障人民群众的权利。采取行之有效措施，做好归正人员帮教和预防青少年犯罪等工作；综治工作进企事业单位，主要是围绕“平安单位”创建，加强内部治安保卫和消防安全工作，加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制。规范公共场所和特种行业经营行为，督促业主依法经营、依法履行治安责任。加强危险化学物品、建筑施工和民用爆炸物品的监控管理，强化人员密集场所消防安全检查。完善劳动用工制度，妥善解决劳资纠纷；综治工作进学校、家庭，主要抓好“五五”普法教育，健全法制副校长制度。以学校和家庭为载体，采取多种形式，开展防盗、防火知识普及活动，提高全民的安全防护意义，减少家庭暴力的发生。

11、深入开展“严打”整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。镇政法办和派出所要充分发挥职能作用，履行好各自的职责，通力协作，合力形成严厉打击严重刑事犯罪的声势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪等严重影响群众安全感的犯罪，全力遏制恶性案件和可防性案件的发生，有效遏制涉枪、投毒、爆炸等案件的发生，坚决遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象滋生蔓延的势头。要严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。要加强宣传和转化工作，有效防范和严厉打击“”等邪教组织的非法活动以及利用宗教进行的各种非法活动。依法打击严重威胁金融安全、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，保障经济建设合法、有序发展。

四、建立健全长效机制，确保平安建设目标的实现

12、建立健全责任机制。“平安下各”建设工作是党委、政府的一项重要工作，必须在党委、政府的统一领导下，把平安建设纳入本地经济社会发展的总体规划，作为“一把手”工程来抓，层层建立领导责任制、部门责任制，把平安建设的各项任务落实到基层、落实到单位、落实到责任人。坚持一级抓一级，层层抓落实。

13、建立健全综治组织机构。切实加强镇综治办建设，按上级要求，配齐配强工作人员，改善工作环境，保障工作经费。各行政村和各企事业单位要建立综治工作站（室），所需人员、场地和经费，由各村和各企事业单位予以保障，同时可按照市场化方式，坚持“谁出资、谁受益”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道筹措解决基层群防群治工作经费。

14、建立健全考核奖惩机制。

（1）经年度考核验收，达到“平安村（社区）”、“平安单位”标准，做到矛盾纠纷不出村、不出单位的，镇党委、政府对其综治工作站（室）、驻村干部给予适当的奖励；

（2）年度内，矛盾纠纷不出办事处的，镇党委、政府在年终时对该办事处给予适当的奖励；

（3）各村、各单位年度内出现越级上访、重大安全责任事故、群体性事件、有较大影响的刑事案件的，取消当年各类评先资格。出现赴省进京上访或发生重大政治案件（危害国家安全、邪教滋事等）、重大刑事案件、重大群体性事件（罢工、罢课、罢市、非法游行、非法集会、堵塞交通、冲击党政机关、宗族械斗、聚众闹事等）、重大治安事故（一次损失30万元以上或死亡3人以上的重大火灾事故、一次致残或重伤3人以上的重大交通事故、一次死亡3人或重伤5人以上的重大爆炸事故）、重大安全生产事故（一次死亡3人以上）的，坚决实行责任倒查制度，镇党委、政府对线条的分管领导、各办事处的领导、驻村干部、线条的联系人员、安全监察中队人员追究责任并予以相应的处罚；

（4）驻村干部、线条联系人员事先没有掌握信息、没有尽力调处、没有及时上报，导致矛盾激化、上访、治安或刑事案件的，每发生一例，在年终考核奖中扣除500元。

15、建立健全舆论宣传工作协作机制。在“平安下各”建设中，广播电视站、派出所、法庭、工商所、学校、邮政、电信、金融等单位和部门，要树立大局意识和责任意识，密切配合协作。镇宣传、妇联、工会、共青团、计生协会、老人协会等组织要充分发挥自身的优势，利用各种形式，大力宣传平安建设的先进典型和先进事迹，加强法制宣传，不断提高人民群众的法律素质和自觉参与意识，为“平安下各”建设营造良好的舆论氛围，打下坚实的群众基础。