区政增强农业建设意见

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各乡镇人民政府，区政府有关部门，区直有关单位：

为贯彻落实区委转变经济发展方式，调整经济结构，推动科学发展的要求，充分挖掘全区上下农业项目建设的潜力，带动农业产业结构调整和农业农村发展方式转变，加速推进现代农业发展，促进农业增效、农民增收，按照《市人民政府关于加强农业项目建设的指导意见》文件精神，现就加强全区农业项目建设工作，提出如下指导意见：

一、指导思想

全面落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委七届六次全会、市委八届七次全会、区委二届六次全会精神，以农业现代化为导向，以转变农业发展方式为核心，以促进农业结构调整和增加农民收入为目标，坚持把项目建设作为全区农业经济发展的有效载体和有力抓手，充分利用各种有利条件，抓住关键环节，突出重点领域，拓宽建设渠道，用项目扩张总量、用项目优化结构、用项目提升水平、用项目推动发展，通过项目建设带动全区现代农业发展实现新突破，为社会主义新农村建设夯实产业基础。

二、工作目标

强化以工业理念抓农业，探索出一条规范实施、科学管理、监管有力、运行高效的农业项目建设新路子，建立起多方配合、责任明确、形成网络、奖惩到位的农业项目建设新机制，形成一批全方位、多层次的农业项目建设群，使全区农产品精深加工、龙企技改扩建、农业基础设施建设、标准化种植养殖基地建设、农产品物流等农业项目建设有一个新提高。年，全区实施投资500万元以上的农业重点项目30个以上，总投资达到20亿元以上。

（一）乡镇自建项目实现新跨越。各乡镇要结合优势产业、特色农业发展，谋划和建设一批促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农业经济与现代科技有机结合，提升农产品竞争力的重点项目，建立健全农业产业化发展格局。实行领导干部分包农业项目责任制，每个乡镇的党委书记、乡镇长和主管副职至少分包一个投资在500万元以上的农业项目。

（二）向上争取项目再上新台阶。区直农口单位围绕国家重点支持的投资方向，结合全区农业发展重点，积极包装、筛选和组织一批国家产业政策支持的项目，加快办理前期手续，加大汇报盯办力度，集中争取一批项目进入国家、省、市计划盘子，促进全区农业生产条件不断改善。

（三）招商引资项目实现新突破。各乡镇和区直农口单位要坚持招商引资和招商引智相结合，通过“小团组”、“定向”、“专题”招商，承接国内外优势生产要素的转移，积极寻求国际国内合作伙伴，搞好产业的延伸和精深发展，重点引进一批农业高新技术和精深加工项目。

（四）超前谋划项目实现新提高。年内,区级将围绕农业产业化建立完善农业项目库，谋划和储备项目30个以上。各乡镇也要积极谋划和储备农业项目，每个乡镇至少要谋划和储备2个以上项目。项目编报工作要与时俱进，不断更新，项目库要达到信息网络化、规范化管理。

三、工作重点

（一）围绕发挥特色产业优势抓项目。各地、各有关单位要立足本地本单位资源、特色优势，加强农产品加工项目建设，大力构建资源有效利用、优势充分发挥、竞争力优势明显的农业项目建设格局，引进建设一批产加销、贸工农一体化程度比较高、实力比较强的“农字号”大项目，带动农业产业优化升级。要重点围绕我区优势特色明显的奶业、生猪、果品、蔬菜等主导产业来抓项目，尤其要大力发展食品加工型龙头项目，引导龙头企业集群向优势产区集中，发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的加工企业集群，并以此带动农产品生产区域化布局、标准化生产、集约化经营格局的形成，做大做强优势产业，形成以主导产业为基础、重点项目为骨架，相对完善的现代农业产业体系。

（二）围绕创新农业发展方式抓项目。各乡镇和区直农口单位要树立和运用大农业理念，积极拓宽农业项目建设的内涵和外延，围绕设施农业拓展、规模养殖推进、生态农业推广、休闲观光农业示范、农民专业合作社规范、农业品牌创新、绿化家园创建、现代农业产业园区建设等方面，扎扎实实建设一批质量型、生态型、服务型的大工程、好项目，带动全区农业经济创新型发展。要加强生态农业项目建设，大力发展高效农业、循环农业和休闲观光农业项目，实现农业的可持续发展和产业链条不断延伸。要鼓励和支持龙头企业、专业合作组织加大品牌创建和市场开拓力度，积极争创国家和省、市级知名品牌，围绕品牌推动项目建设，围绕品牌加强产业合作，提升项目建设的质量和层次。

（三）围绕国家政策支持方向抓项目。面对国家扶农强农政策更加直接有力、推进现代农业发展和促进农民增收的投入不断加大的趋势，区直农口单位要加强同国家部委和省、市直有关单位支持政策的衔接，围绕国家重点支持的投资方向，根据国家产业发展政策和实际发展需要超前谋划和精心设计项目，加大跑部进厅的工作力度，积极争取农田水利基础设施建设、优质粮产业工程、农村沼气工程、农作物畜禽良种繁育体系建设、农产品质量安全监测体系建设、重点防护林体系建设、森林资源管护体系建设、农村流通网络体系建设、农民专业合作组织建设等方面更多的国家政策资金扶持向我区倾斜。

（四）围绕提升现有龙头企业抓项目。鼓励现有农业龙头企业加快产品升级和换代步伐，新上一批重要生产领域和关键生产环节的技改、扩张项目，推动优势企业上规模、上档次、上水平，带动农业产业化发展；支持龙头企业加强与农产品生产基地的联系，建设原料基地，完善仓储设施，整合资源品牌，扩大生产规模，尽快形成完善的产业链条，带动更多的农民增收致富；支持本地企业与国内外知名企业开展合资合作，鼓励龙头企业通过吸纳股份、转身加盟等形式，承接京津唐等城市产业转移项目，实现借势做强，培育一批年销售收入超亿元的大型龙头企业集团，形成竞争优势明显的龙头企业发展集群。年内，市级以上农业重点龙头企业固定资产规模比上年增长10%以上，年销售收入增长15%以上。支持农业龙头企业晋档升级，年内争取全区新发展达到市级及以上标准的农业产业化龙头企业5家。

（五）围绕提高合资合作水平抓项目。各地、各有关单位要积极寻求与国内外大企业、大财团的对接，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，吸引国内外工商资本、社会资金到我区投资兴办高新技术和名牌产品为支撑的种、养、加龙头企业，抓好知名企业大项目的引进。要借助京津唐消费市场，发展冷链物流产业项目建设，建成2家以上冷链物流企业。特别要积极拓宽农业利用外资领域，通过积极寻求国际合作伙伴，承接国外优势生产要素转移，加快循环型、生态型、产业型、高效型农业项目发展，推动我区农业利用外资工作取得新进展。年内，重点抓好众品食业有限公司、蒙缘食品仓储冷链物流、蒙牛乳业（）有限责任公司包装材料等项目建设，促使一批农业项目尽快投产达效，增强全区农业发展后劲。

（六）围绕建设产业聚集区抓项目。借鉴抓工业聚集区建设的先进理念，搞好我区农业产业化园区和食品工业聚集园区规划建设，大力吸引农业产业化龙头企业投资进驻，形成企业集群，围绕技术研发、品牌打造和产业链延伸三个关键要素，推动农业集约化、规模化、区域化发展。在农业产业化园区建设上，重点推进现代农业示范园区和华鼎绿洲现代农业科技示范园区建设；在食品工业聚集园区建设上，以现有的蒙牛乳业公司、乐百氏公司为中心，规划建设食品工业聚集园区，加快众品食业公司、蒙缘仓储物流、蒙牛乳业包装材料等项目建设，千方百计吸引更多的国内外重量级农产品加工企业入驻园区。通过农业产业化园区和食品工业聚集园区建设，打造特色产业链，带动仓储、运输、包装等配套产业发展，促进农民转移就业，带动农业产业化和统筹城乡发展。

（七）围绕整合农业资金抓项目。坚持集中财力、统筹安排、扶持增量、提档升级的原则，进一步优化完善农业投资管理机制，整合农业资金用于重点农业项目的奖补，把已有的优势做大做强，并不断发现优势，培育优势并使之扩张。今后，除中央和省、市直接下达的项目资金外，区里将打破部门行业界限，整合农业项目建设专项资金，按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业，促进生产规模形成产业带，加工规模构建企业群，服务规模打造产业链，提高农业产业的综合竞争力。整合方法为：市级以上资金，实行“分类指导、逐级申报、部门筛选、会商审核”的管理模式，由农口各单位统一制定《投资指南》。各乡镇按照《投资指南》确定的投资方向和重点，紧紧围绕既定的主导产业，认真研究，积极谋划，切实做好农业项目编制、申报和争取工作。区里统筹安排各地的申报项目，保证全区重点项目能够顺利落实，重点产业能够得到有效扶持。区财政融合整合农业专项资金，用于农业重大项目工程和省、市级以上农业项目的资金配套，充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导工商、民间资本和外商资本投资现代农业发展。

四、保障措施

（一）加强组织，明确责任。为进一步加强全区农业项目建设的领导，区政府成立由主管副区长任副组长，区政府办公室主管副主任、农工委常务副书记任副组长，区委农工委和区发改局、财政局、农牧局、林业局、水务局、供销社、国土分局、环保分局等有关单位主管负责同志为成员的区农业项目建设领导小组，领导小组办公室设在区农业产业化办公室（区委农工委），办公室主任由农工委主管负责同志兼任，负责组织、协调、督导全区农业项目建设工作，加强与有关部门的沟通联系，及时掌握有关情况，协调推进农业项目工作的落实。各乡镇也要成立专门组织机构，建立健全主要领导谋划协调、分管领导具体组织、有关单位分工负责、农业办公室督导落实的组织推动机制；要把农业项目建设作为农业农村经济工作的重中之重，摆上重要议事日程，加大支持力度，全力推进发展。区直农口单位要明确各农业项目建设的主管领导、主抓科室、具体工作人员，形成农业项目有领导主管、有科室主抓、有专门人员具体负责的工作格局。

（二）协调配合，共同发展。按照属地管理的要求，各乡镇人民政府主要负责同志作为农业项目建设的第一责任人，主管负责同志作为直接责任人，要带头抓项目，认真解决农业项目建设中的困难和问题。农口各单位要加强各乡镇、涉农企事业单位的沟通与联系，全面掌握农业项目建设的进展情况；要加强与国家部委和省、市直相关单位的沟通联系，积极推介项目，主动汇报项目情况，指导协助各乡镇和涉农企事业单位做好农业项目工作。

（三）强化督导，跟踪问效。区政府将定期或不定期召开农业项目建设调度会议，听取各乡镇、区直农口单位农业项目建设情况的汇报。同时，对农业项目建设实行月督导制度和月报告制度，区领导小组办公室要按月检查和定期通报各乡镇和有关部门农业项目建设进度情况。各乡镇和区直农口单位也要加强督查，经常深入项目区，研究解决工程建设中存在的问题，确保项目建设能够在规定时间内高标准、高质量地完成。

（四）严格奖惩，落实到位。区政府将农业项目建设作为各乡镇年农业工作考核的重要依据，以各乡镇农业项目数量、项目投资额、带动能力为基础，进行细化并规定相应分值，实施考核。年终，区政府将组织有关单位对各乡镇农业项目建设年终完成情况进行统一考核认定、综合排序，提出考评、奖惩意见，并在全区进行通报。同时，严格兑现各项奖补资金，促进农业项目长效发展机制的形成。