脐橙产业高质量发展实施意见

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脐橙是我县的支柱产业、特色产业，是群众脱贫致富的重要渠道。为擦亮“世界橙乡”名片，加快建设全国脐橙产业高质量发展示范县，推进乡村振兴发展，现就脐橙产业高质量发展提出如下实施意见。

一、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻落实在和赣州视察重要讲话精神和县委十四届九次（扩大）会议要求，以农业农村部“一县一业”产业体系建设为支撑，继续实施“1583”工程，以抓工业的思路抓脐橙产业，提升产业科技含量和现代化服务水平，推动脐橙全产业链发展，提高脐橙品牌知名度，打造全国脐橙产业高质量发展示范县。

（二）发展目标。至2020年底，新开发和恢复脐橙面积3万亩，其中新开发1万亩、恢复2万亩，脐橙产量增加2万吨；培育无病毒苗木120万株，其中大苗40万株以上，全县柑橘黄龙病病株率控制在3%以内；全面推进生态标准园建设，新增标准示范园100个；建设香山湖生态休闲等3A级果园景区2-3个；组建示范性社会化服务组织20个，建设完善脐橙产业大数据平台，塑造脐橙特色品牌；加快一二三产融合，构筑脐橙产业现代化生产经营体系，实现良好的生态、经济、社会效益。

二、主要任务和措施

（一）持续打好柑橘黄龙病防控歼灭战

1.明确防控目标。以巩固防控成效和控制疫情为目标，坚持开展柑橘黄龙病调查与清理，重点抓好秋冬季病树普查与清理，指导果农抓住“早春开园期，春梢、夏梢、秋梢、晚秋梢嫩梢期和冬季清园期”等六个关键期防除柑橘木虱。全县柑橘黄龙病病株率控制在3%以内，建设好100个柑橘黄龙病防控示范园区，标准示范园发病率控制在2%以下。

2.强化防控措施。压实防控责任。乡（镇）党委书记为防控第一责任人，分管领导为防控具体责任人，层层落实干部责任。将辖区内果园划分为若干个防控区，充分发挥果业技术人员和技术联络员作用，形成防控责任落实“全覆盖”。严格防控流程。按照“生态隔离、种无病毒苗、统防统治”要求规划建设和管理果园，清除失管和半失管果园及房前屋后零星种植病树，减少病源传播，提高防控效率。全面推行“五步工作法”（即一锯病树、二划十字、三涂草甘膦、四包黑色薄膜、五覆土盖篼）清除病树，最大限度减少病源。实行举报监督。对病树未清理或者病树清除不规范导致老兜发新芽的果园，失管、半失管果园和房前屋后零星病树，柑橘木虱防治不到位的果园，实行举报监督、重点监控和清除。对防控不力，造成疫情反弹的乡（镇），进行责任追究。

（二）把好脐橙产业健康发展苗木源头关

1.规范育苗。实行柑橘育苗许可、定点繁育制度，建立完善丰树园等县级柑橘苗木繁育场，规范品种圃、接穗圃、新品种试验园和优质苗木繁育基地建设。2020年完成标准小苗繁育120万株（大苗40万株），其中大阿丰树园苗圃70万株（大苗30万株），小河龙津苗圃50万株（大苗10万株）。鼓励果农购买合格标准苗木自行假植培育大苗上山定植。

2.依法监管。严厉打击无证繁育、经营未经检疫的柑橘苗木。对无育苗许可证、无出圃合格证、无检疫合格证的“三无”苗木，予以查处并销毁，从源头上杜绝带病柑橘苗木上山定植。对私自购买已定植的无证苗木，要求抽样送检，如发现携带检疫性病害，坚决清除销毁。

3.建档追溯。实行购苗申请审批制度，建立苗木繁育单位、果农和监管单位苗木调运台账，做到每株苗木有来源、有去向、有记录，实现对苗木生产、调运、种植的全程追踪管理。

（三）高标准规划建设生态示范果园

1.科学规划。组织编制《脐橙高质量发展规划》。各乡（镇）要在全面普查的基础上，结合林业、水利、自然资源等要求，对辖区内面积10亩以上、海拔400米以下、坡度35°以下的宜果山地、缺水田、高排田和旱地以及可恢复的原有果园等，开展全面普查统计，明确残次林、荒山、公益林、天然林、基本农田等林田属性，统筹“山、田、林、园、水、电、路、房”等资源利用与配置，认真编制本区域脐橙产业发展规划。根据辖区内气候、土壤、水源、交通、坡度、生态、污染等实际条件，划定“可开发种植区”“限制开发种植区”“禁止开发种植区”。“三区”划定，报县林业、水利、自然资源等部门审核同意后方可实施。重点打造300亩以上特别是1000亩以上基地。

2.立项准入。新开发果园严格执行准入立项审批制度。（1）新开发果园土地流转必须要有分户流转协议书，由土地经营权当事人签字同意，在土地流转资金领取清单上签字确认，确保无差错、无遗漏、无纠纷，探索建立失地农民利益保障机制，从源头上把好新开发果园准入立项审批第一关；（2）由乡（镇）政府组织，果茶站牵头，召集林业、水利、自然资源等站所，深入现场实地查看是否符合果业开发基本要求，协同配合新开发果园准入立项审批工作；（3）各乡（镇）每月组织林业、水利、自然资源、果茶站等站所召开新开发果园准入立项审核会议，对符合条件的选址申请（面积10亩以上，贫困户5亩以上）分别签署意见，并签字盖章，经乡（镇）政府主要领导核准签字盖章，经县林业部门林地使用审核同意后，由果茶站统一报县果茶局，经县脐橙产业化建设领导小组批准立项。未通过选址立项和职能部门批准的土地，一律不得开发建园。

3.标准建园。（1）生态开发。严格按照“山顶戴帽、主干道绿化、果园与果园之间种植防护篱”生态建园原则，坡度15°以上的果园按规定要求实行“山顶戴帽”，连片100亩以上的果园，每50亩左右保留或种植一定规模的隔离带。建立果园水平等高反坡梯田、横山排蓄水沟、梯带内壁竹节沟、山脚泥沙拦截沟等水土保持系统，完善果园生产生活水、电、路等配套基础设施。（2）大苗定植。实施“一年定植成冠、二年试果投产、三年开始受益”模式，全县新开发和恢复生产果园全面推广“三大一篓”（大穴、大肥、大苗、营养篓）栽培模式，定植（假植）一年以上健壮大苗。鼓励引导果农优先在本县市定柑橘苗木繁育基地调运假植大苗。以中熟纽贺尔脐橙为主，适度发展早、晚熟品种和其他特色柑橘品种；（3）适度规模。恢复和新开发基地采取适度规模种植，连片基地规模控制在1000亩左右，单户家庭以种植30-50亩左右为宜。实行标准示范园创建全程技术指导和定植前后两次验收制度，提升标准示范园技术集成水平。

4.高效管理。充分发挥网络、大数据、物联网和人工智能等技术作用，应用无人机、传感器，采集植物生长、空气湿度、土壤养分、病虫发生等数据，实现智能化生产管理；鼓励购买使用开沟施肥机、高效喷药植保机、物资产品运输机等机械设备，减轻劳动强度，提高工作效率；大力推广节水灌溉和水肥一体化，实现节水、节肥、省工，减少肥水和土壤流失。加强脐橙生产管理、病虫害监测、果业技术服务、市场综合执法、市场信息营销等系统管理，全面、有序推进脐橙产业智慧应用，较大程度提升脐橙产业精准化、自动化、智能化水平。

（四）建立完善全产业社会化服务体系

1.强化壮大技术队伍。通过公开招选、选调、定向培养等方式，充实县、乡果业技术人员队伍。各乡（镇）要确保在编在岗人员专职专用的同时，优化调整果技队伍力量。按照每3000亩安排1名专业技术人员的要求，在做好原有50名果技联络员考评考核的基础上，今年再聘用20名技术水平高、服务能力强的职业果农充实果技联络员队伍，实行分片区负责制度，确保产业服务全覆盖。

2.发展新型服务组织。鼓励组建服务脐橙全产业链的各种新型社会化服务组织，对坚持规范化管理，开展日常服务，购买、使用现代化、智能化生产管理机械设备的社会化服务组织，给予奖励和补助。优先发展打药队、施肥队、修剪队及其综合性服务组织。推广新田“心甜合作社”合作社＋农户或“企业＋合作社＋农户”“企业＋农户”等模式，以村（组）、基地或种植区域为单元，组建联防联控合作组织或者防控理事会。加强果业协会和果业合作社的规范管理，对长期没有开展活动或者活动开展不正常的协会、合作社予以清理或整顿。

3.开展技术培训与交流。一是健全县乡村三级技术培训网络。根据农事季节，结合聘请大中专科研院校专家、学者到我县及各乡（镇）、村（基地）开展专题讲座和现场指导，县级每年开展专题培训4期以上，乡（镇）每年开展交流培训6期以上，村（基地、果农之家）每年开展培训4期以上；二是组织外出参观学习。根据我县脐橙产业发展情况，有计划地选派果茶员、农民果技员、种果或经营能手等到全国柑橘主产区学习考察先进经验与做法，每年2次以上。

4.开展校地、企地科研合作。以实施农业农村部“一县一业”示范县为契机，加强与院士工作站、华中农大、中国柑橘研究所、国家脐橙工程中心、上海安信保险、农夫山泉、绿萌科技等科研院校、龙头企业的联系与合作,在规划建园、新品种选育、病虫害防治、水肥一体化、标准园建设、全程机械化、脐橙土壤保险等方面加快科研成果转化，提高脐橙产业科技含量，探索有效防控柑橘黄龙病、应用高新技术生产管理、提升品质品牌形象、实现产业高质量发展的新模式、新路子。

（五）建立完善脐橙产业大数据平台

1.加快完善大数据运营中心建设。依托国家现代农业（脐橙）示范区、国家现代农业（脐橙）产业园、中国赣南脐橙产业园等平台，加快完善大数据运营中心建设，完善智慧脐橙产业互联网。对各乡（镇）300亩以上标准园接入大数据平台，建立脐橙生产、综合执法、市场信息、农技服务、种植管理，病虫害监测、防控预警系统、采后处理、市场营销等物联网体系，实现与全产业多元素的跨界融合和精准化、智慧型生产管理与一体化经营服务，促进一二三产之间的融合渗透和交叉重组。

2.扩大“脐橙”APP品牌营销。充分发挥龙头企业、合作社、果业大户、农资经销商、电商等作用，大力开展“脐橙”手机APP品牌宣传和营销，拓展脐橙全国市场占有率，提高脐橙品牌知名度。在规模企业、合作社建立推广二维码可追溯系统，支持建设物联网、智能化管理、智慧果业种植管理模式，有效解决脐橙生产中的智能监测、远程控制、面源污染治理、农产品质量安全等问题，实现生产者与消费者直接见面互动。

（六）挖掘和弘扬脐橙品牌文化

1.精心打造文旅结合示范园区。一是推进国家现代农业（脐橙）产业园核心区建设。支持农夫山泉公司加快建设脐橙精深加工二期（冷库）项目；按照中国赣南脐橙产业园规划建设要求，重点推进脐橙标准化示范园、赣南脐橙文化博览馆建设，高品位打造脐橙特色小镇；二是着力打造香山湖生态休闲景区、安芫村脐橙祖地、大塘埠万亩生态橙园、嘉定龙舌至古陂枫树五万亩脐橙基地、其他乡（镇）300亩以上文旅结合生态标准示范园建设。

2.加强脐橙品牌建设和规范化管理。(1)强化品牌宣传。坚持在主攻、主销城市电视台或户外媒体开展“世界橙乡”品牌广告宣传活动；开展主攻、主销城市免费品尝推介活动，积极参加国内外大型农产品展示展销活动；加强网上宣传推介，不断提高“世界橙乡”品牌影响力。(2)规范商标管理。鼓励扶持营销企业、果业大户、专业合作组织在统一使用“赣南脐橙”品牌的基础上，使用“脐橙”证明商标、防伪标识；规范管理使用“脐橙”包装箱和证明商标，严厉查处假冒伪劣行为；支持营销龙头企业做大做强自身注册商标，建立种植基地和产品二维码可追溯系统，确保产品生产质量安全。切实维护好“世界橙乡”品牌形象。

3.积极筹划脐橙产业文化旅游节会。（1）创新举办橙花节、脐橙节。在脐橙开花季节、脐橙成熟季节，邀请客商到开展节会活动，不断提高脐橙产业文化品牌影响力。着力举办好“打造全国脐橙产业高质量发展示范县暨回眸脐橙产业50年历程”座谈会。（2）精心打造脐橙文化旅游景点。将脐橙生态文化旅游纳入生态休闲观光旅游重要内容，结合传统文化、红色文化、饮食文化等，规划建设以脐橙赏花、采摘、观光等为内容的旅游线路。（3）开发脐橙文化产品和旅游商品。引导鼓励企业和个人开发、生产含有脐橙元素的旅游日用品、旅游食品、旅游纪念品、传统工艺品等。将打造成为赣南乃至全国脐橙产业文化旅游产品的发源地与核心区。

（七）建立产业发展红利共享长效机制

围绕脐橙产业高质量发展，探索促进村集体经济和农民利益持续稳定增收新模式、新路径，建立山主、村集体与果农持续共享脐橙增收红利长效机制，形成果农、村集体、山主三者利益稳定联结的共同体，实现脐橙产业发展多元主体的共建共管、共享共赢。具体实施办法另行制定。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持脐橙产业高质量发展工作“书记工程”，由县委书记任组长，县委副书记、县政府县长任第一副组长，县委、县政府分管果业领导任副组长，各乡（镇）党委书记、脐橙产业领导小组成员单位主要负责人为成员。乡（镇）党委书记、村支部书记、脐橙产业化建设领导小组成员单位主要领导是第一责任人。

（二）强化部门配合。一是各乡（镇）、各部门、各单位要建立干部包干责任制，层层压实责任，形成政府主导、部门联动、农民主体、社会参与、全县上下齐抓共管、攻坚克难的工作格局；二是林业、水利、自然资源、交通、农业农村等部门要把好立项审批关，根据部门职责，高效完成土地用途变更申请、林木采伐许可证申报、水保方案报告书（表）申报、园地规划设计申报等程序。

（三）保障政策资金。将脐橙产业发展资金列入县财政预算，当年不少于5000万元。在执行《脐橙产业转型发展扶持政策》（信发[2017]11号附件6）奖补政策的同时，增加以下奖补项目，同类奖补项目就高不就低，不重复、不叠加享受。

1.对新组织建立的专业合作组织、专业服务队，每个奖补3万元，当年获得示范性合作社称号的，按照获批级别每个再奖补2-10万元。

2.对参照3A景区标准规划建设的300亩以上文旅结合示范园，最高奖补50万元，可按照申报规划和建设验收进度拨付奖补资金。

3.新购机械设备的，给予购置价款30%的补助，每户最高不超过3万元（不与国家购置补贴重复享受）。

4.对新开发的100亩以上连片果业基地主干道，标准硬化路面宽3.5米，按10万元/公里补助；标准路面宽4.5米，按20万元/公里补助；标准机耕道，按3万元/公里补助。

5.对新开发的100亩以上连片基地实施水肥一体化项目每亩补助300元；每50亩建设1个50方标准水池，每个补助1.5万元。

6.购买合格苗木自行假植培育大苗的，经验收合格，享受县级大苗补助25元/株，全县计划50万株。

7.对连片3000亩以上基地实行“一事一议”。

以上3、4、5、6项，只对建立山主、村集体与果农持续共享脐橙增收红利长效机制的果园享受，具体详见《关于建立山主、村集体与果农持续共享脐橙增收红利长效机制的实施意见》。

基于享受上述扶持政策所形成的果园基础设施等相关不动产，统一确权给村集体。

（四）严格考核奖惩。加强调度考核，将脐橙产业高质量发展工作列入全县农业产业化工作重点考核内容，实行“一月一调度一通报”工作考评制度。加大在乡（镇）、部门、单位评先评优中的权重，并作为干部选拔任用的重要依据。对完成年度目标任务，采取以奖代补方式，对先进乡（镇）、先进单位、先进村、果业协会奖补工作经费。评选先进乡（镇）9名，其中一等奖1名，奖补80万元；二等奖3名，各奖补50万元；三等奖5名，各奖补30万元；对完成工作任务且未获奖的乡（镇）各给予20万元经费奖补。评选先进单位6名，其中一等奖1名，奖补20万元；二等奖2名，各奖补15万元；三等奖3名，各奖补10万元。评选先进村10名，其中一等奖2名，各奖补5万元；二等奖3名，各奖补3万元；三等奖5名，各奖补2万元。给予果业协会5万元启动经费，并根据其运行质效年终再给予10万元工作经费。县果茶局要牵头负责，对脐橙产业高质量发展工作进行全程督导，发现问题及时督促责任单位限期整改。对工作进展慢、标准低、质量差的乡（镇）和单位，予以全县通报批评，并视情况约谈主要领导，对不作为、乱作为的，追究相关单位和人员责任。