农业支农惠农政策实施指导意见

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编者按：本文主要从指导思想；计划指标；优势农产品基地和农民增收项目；保障措施，对农业支农惠农政策实施指导意见进行讲述。其中，主要包括：2010年粮食总播种面积计划140.3万亩，比2009年增6.5万亩，增长4.9%，其中:大春粮豆播种面积111.05万亩，其中间套种30万亩；小春粮豆播种面积29.25万亩，其中间套种4万亩、其他作物计划种植面积19.8万亩、提高农业基础地位认识，突出“早”字抓落实、狠抓粮食生产，确保粮食安全、大力发展优势产业，尽快增加农民收入、树立项目强县理念，积极争取资金投入、落实产业政策，加快产业发展、加大科技推广力度，提高科技含量、加强农田基础设施建设，增强农业生产能力认真落实强农惠农政策。落实农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，精心组织，强化责任，强化管理，充分调动农民种粮积极性，具体材料请详见：

为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，抓住国家实行工业反哺农业、城市支持农村、强化支农惠农政策的良好机遇，加快农业现代化发展步伐，提高农业整体效益，全面完成2010年全县农业工作目标任务，促进农业持续、稳定、健康发展，确保农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设，特制定如下指导意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，以发展现代农业为重点，以市场为导向，以科技为支撑，以保证粮食安全、农民收入持续增长为目标，加快农业产业化进程，做大做强优质米、茶叶、蔬菜、辣椒、甘蔗等产业，推进农业科技创新，全面实施品质提升工程、品牌塑造工程、龙头培育工程，逐步实现农产品产业化发展、民营化经营、精品化开发、市场化拓展，全提升农业效益，实现农业增效农民增收。

二、计划指标

全县2010年农业总体奋斗目标是：全年农作物总播种面积204万亩（含晚秋作物），粮食总产25、0万公斤，农民人均有粮320公斤，农民人均纯收入2150元。

(一)2010年粮食总播种面积计划140.3万亩，比2009年增6.5万亩，增长4.9%，其中:大春粮豆播种面积111.05万亩，其中间套种30万亩；小春粮豆播种面积29.25万亩，其中间套种4万亩。全年粮食产量25、0万公斤，比2009年增758.2万公斤，增长3.12%以上，其中大春粮食产量22270万公斤（间套种产量1950万公斤），小春产量2800万公斤（间套种产量260万公斤）。

(二)经济作物计划面积43.9万亩，比2009年增长15.9%，其中：小春经济作物20.5万亩，大春经济作物23.4万亩。在大春经作中，重点发展辣椒10万亩、甘蔗5.4万亩、烤烟6万亩。

(三)其他作物计划种植面积19.8万亩。

三、优势农产品基地和农民增收项目

根据我县资源优势，按照文山州农业工作会议和县第十五届人民代表大会第二次会议提出的农业生产目标，全县2010年优势农产品基地和农民增收项目作如下安排：优质稻计划种植10万亩、优质蔬菜计划种植7万亩、优质辣椒计划种植10万亩、杂交玉米计划种植20万亩、优质油菜计(！)划种植20万亩、新植优质甘蔗1.4万亩、新植茶叶7.2万亩、低产茶叶改造2万亩。

四、保障措施

(一)提高农业基础地位认识，突出“早”字抓落实。各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，提高农业基础地位的认识，始终把解决好吃饭问题作为头等大事；切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，确实加强对“三农”工作的组织领导，在工作安排、财力和人员配备方面体现重中之重，不断完善“三农”工作领导机制，把重视农业、加强农业、发展农业作为建设社会主义新农村的重要措施来抓。工作中突出抓好一个“早”字，做到计划早下达，任务早明确，措施早研究，资金和物资早落实，人员早就位，狠抓各项增产措施的落实，确保各项指标的实现。

(二)狠抓粮食生产，确保粮食安全。最近，中央制定《国家粮食安全中长期规划》，**省制定《实施百亿斤粮食增产计划》，文山州制定《进一步完善粮食生产考核办法》，各级对粮食生产非常重视，因此，各乡镇、各有关部门要进一步提高对粮食生产重要性的认识，加强对粮食生产的领导，落实粮食生产各项政策措施，建立和完善新的粮食生产考核激励机制，促进我县粮食生产持续稳定增长，确保粮食安全。一是稳定适当扩大粮食种植面积，依靠科技提高单产，提高复种指数，增加总产。二是大力推广高产优质良种，推广杂交玉米、杂交水稻、高产小麦种植面积，狠抓粮食高产创建，保证粮食总产量稳中有升。二是突出抓规范种植、合理密植和配方施肥等高产栽培技术措施，充分挖掘增产潜力，提高单位面积产量。四是扩大冬季农作物种植面积，提高复种指数，提高土地产出率。五是积极推广间、套、混种等粮食多熟制，增加粮食产量。通过采取一系列有效措施，实现粮食总产目标，确保粮食安全。

(三)大力发展优势产业，尽快增加农民收入。围绕我县的资源和特色优势，狠抓八宝米、优质辣椒、优质蔬菜、优质油菜、甘蔗、茶叶、蚕桑等基地建设，以实施优势产业基地化、规模化、标准化、商品化、组织化生产经营为重点，推进农业现代化建设。从组织、人力、物力、财力上给予倾斜，做大做强优势产业，促进农民收入较快增长。

(四)树立项目强县理念，积极争取资金投入。抓住国家加大对农业生产投入的良好机遇，围绕我县的优势，积极做好项目筛选上报，争取中央、省、州支持，努力增加对农业生产的投入。在争取上级支持的同时，县、乡两级政府都要尽可能拿出一些经费投入农业，努力提高农业生产水平。

(五)落实产业政策，加快产业发展。认真贯彻中央、省、州农业产业化经营政策，努力把对龙头企业的奖励、扶持政策落到实处。宣传和贯彻落实县委、县人民政府出台的鼓励发展优势产业的一系列政策和措施，促进产业的发展。积极培育和扶持以农产品加工为主的企业、农民专业合作社、农民经纪人等中介组织，加速农产品流通。以优质米、茶叶、辣椒、蔬菜等农产品为重点，从加大政策、信息、资金、技术改造、新产品开发等的支持力度。把指导和服务的领域由生产环节扩展到加工、流通等环节，延伸到农业产业化的全过程，带动整个农业产业健康发展。

(六)加大科技推广力度，提高科技含量。党的十七届四中全会指出：“我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”，我县也是处于加快改造传统农业，步入现代农业的关键时期，各乡镇、各有关部门要紧紧抓住中央、省、州给予继续实施“农业科技入户工程”、“新型农民培训工程”和“绿色证书培训工程”的契机，以提高劳动者素质为重点，对农村科技骨干，致富带头人，青壮年劳力进行科技培训，培养农村实用技术人才。对优势农产品基地、重点产业的村寨，一村一品示范村作重点培训，全面提高广大劳动者的农业科技素质，提高农业生产管理水平，确保农业生产丰收，为发展现代化农业奠定坚实科技人才基础。通过培训，大力推广杂交稻、杂交玉米、优质稻等优质高产良种；推广测土配方施肥、地膜覆盖栽培、水稻旱育稀植、水稻品种多样性间栽、水稻规范化条栽等高产栽培技术；加强农作物病虫害综合防治；抓住国家实施农机具补贴的有利时机，大力推广机耕、机播、机耙、机收，提高科技含量，确保农业生产丰产丰收。

(七)加强农田基础设施建设，增强农业生产能力。抓住中央加大对农业基础设施投入的良好时机，以建立高产稳产农田地建设为重点，抓好农田水利建设，中低产田地改造，农田沟渠配套、滚水坝、田间农作路、旱地小水窖等建设，在春耕前修复水毁农田、沟渠、滚水坝，增加灌溉面积，增强农业生产能力。

(八)认真落实强农惠农政策。落实农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，精心组织，强化责任，强化管理，充分调动农民种粮积极性。

(九)强化农业行政执法，净化农业发展环境。加强农业综合执法力度，认真开展种子市场整治、农业环境污染整治、清缴禁销高毒农药等化学危险品整治、农产品质量安全整治、植物检验检疫、渔政监督管理等专项行动，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，依法保护农民和消费者的利益，切实减轻农民负担，促进农业生产的健康发展。

(十)牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好重大病虫害的预警与控制。坚持关口前移、源头控制的防治策略，大力推广抗病品种，搞好药剂拌种，抓好菌源区的综合治理，掌握防治主动权；加强预测预报，及时病虫信息，提早做好农药、药械准备，保障防治需要；大力扶持植保专业服务组织，抓好综合防治示范区建设，推进统防统治。对气象灾害的防控，也要及早制定应急预案，突出抓好抗旱、防冻防洪防涝灾害工作，搞好灾情、苗情调查，加强田间管理，确保农业的增产增收。