县政健全工业管理体制的意见

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为进一步加强对全县工业经济发展的组织领导，全面实施“工业强县”战略，规划并建设国家级千亿工业园区，加速推进工业经济跨越发展，实现“冲刺全市发展第一方阵”的奋斗目标，结合我县实际，就进一步提升完善“大工业”组织管理体制，制定本实施意见。

一、指导思想

认真落实科学发展观，积极贯彻实施“工业强县”发展战略，以工业经济又好又快发展为工作目标，以产业结构调整为主攻方向，以工业项目建设和工业经济运行为重要途径，整合优化全县行政、管理、服务等各方面的资源，提高服务水平，优化经济环境，推行节能减排，鼓励自主创新，增强企业核心竞争力，加快大园区建设步伐，加速实现新型工业化，为建立国家级生态工业示范园区，打造鲁西南经济强县、奋力冲刺全市发展第一方阵奠定坚实基础。

二、总体构架

围绕建设国家级千亿工业园区，进一步整合几大工业板块及相关职能部门力量，提升完善大工业管理体制。总体构架是：“工业项目会战和经济运行指挥部”更名为“大工业经济运行指挥部”，负责全县工业经济的统筹、规划、协调、督导。将县经济开发区、市化学工业经济技术开发区、市食品工业园区、县商贸物流区、羊山古镇国际军事旅游度假区、乡镇（街道）专业园区、创业示范基地纳入大工业经济运行指挥部范畴，在指挥部统一指导下开展各自工作，聚集优势，整合资源，形成全县上下大抓工业、抓大工业的整体格局。进一步加强工业经济主管部门的职能，设立县经信局大党委，相关职能部门为成员单位，充分发挥对工业经济的统领作用和各相关成员单位的管理、服务职能。

三、运行机制

根据具体工作职能，大工业经济运行指挥部下设办公室、规划建设部、项目推进部、企业发展部、创新及融资部、全民创业领导小组办公室共“四部两室”，从全县范围内抽调工作人员，尤其是与工业经济有关的职能部门抽调业务骨干，调整充实到大工业经济运行指挥部各部室。所有抽调人员与原单位脱钩，带组织关系到指挥部工作。各部室常驻人员负责对相关职能部门的日常调度和督导，确保每项工作落实到位。（原县属企业改制指挥部所有职能纳入企业发展部）

（一）各部室分工：

1、办公室：（1）对全县工业项目建设进度进行督导、督查；（2）组织实施为企业排忧解难活动；（3）负责指挥部会议、现场办公、专题调研活动的筹备；（4）负责指挥部文书起草、信息编发、督办单下达、档案管理等；（5）完成县委县政府、指挥部领导交办的事项。

（从相关部门抽调业务骨干，负责具体工作督查及指挥部办公室日常事务）

2、规划建设部：（1）负责“国家级千亿工业园区”规划的制定、申报和创建；（2）负责专业园区规划的修订和完善；（3）督导推进园区道路、电网、供水、燃气、热力等基础设施建设以及园区服务中心、社区、污水处理厂等公益配套设施建设；（4）负责完成指挥部交办的其他事项。

（牵头单位：县住建局、县商务局、县规划局、各园区；配合单位：县经信局、县国土资源局、县科技局、县交通运输局、县水务局、县环保局、县供电公司、县联通公司、县电信公司、县移动公司等部门）

3、项目推进部：（1）开展招商项目对接洽谈；（2）组织项目预、评审；（3）对各园区提供的项目合同进行审查把关；（4）签约项目落地建设推进及调度；（5）项目手续办理；（6）协调项目落地建设中的有关事宜；（7）负责完成指挥部交办的其他事项。

（牵头单位：县发改局、县招商局、各园区；配合单位：县经信局、县国土资源局、县科技局、县环保局、县质监局、县安监局、县工商局、县中小企业局、县国税局、县地税局、县行政服务中心等部门）

4、企业发展部：（1）负责产业发展计划、政策的研究制定；（2）协调工业发展要素配置；（3）对现有项目实施分类管理并有针对性进行扶持壮大；（4）负责全县工业经济运行的调研、调度、分析；（5）实施优势产业的聚集整合；（6）推进企业改制、兼并、重组；（7）对符合清退条件的项目（企业）实施退出机制；（8）全面落实并实施节能减排工作；（9）组织企业家协会开展工作；（10）完成指挥部交办的其他事项。

（牵头单位：县经信局；配合单位：县发改局、县人社局、县国土资源局、县中小企业局、县工商局、县统计局、县供电公司等部门）

5、创新及融资部：（1）研究制定企业科技创新政策、规划；（2）指导企业创建名牌和优质产品生产基地；（3）搞好科技研发和新产品开发等服务平台建设，提升自主创新能力；（4）推动企业加强企业管理；（5）对工业类向上争取及申报工作进行把关、审定；（6）培育企业上市；（7）组织银企对接，创新融资产品，指导园区融资平台开展工作；（8）完成指挥部交办的其他事项。

（牵头单位：县金融办、县科技局、县中小企业局；配合单位：县经信局、县财政局、县工商局、县质监局、县人行及各金融机构等部门）

6、全民创业领导小组办公室：（1）负责全县全民创业及民营经济发展规划、政策制定；（2）督导、调度全县全民创业推进工作及目标责任落实情况；（3）优化创业发展环境，落实优惠扶持机制；（4）完成指挥部交办的其他事项。

（牵头单位：县中小企业局；配合单位：各乡镇（街道）、各园区、县直各有关部门）

（二）各部室职责定位：

指挥部各部室主要负责人由县级领导或部门主要领导担任，明确工作职责、工作目标，并签订责任书。同时，明确部室其他负责人、成员及常驻人员。各部室常驻人员每日靠驻指挥部，负责本部室日常事务及各项工作的统筹调度、上传下达。各部室牵头单位负责本部室各项工作的落实，相关业务工作由各配合职能单位负责落实。

（三）指挥部内部管理：

制定严格的工作纪律和内部考核办法，做到各司其职、各尽其责。办公室负责每日出勤考核、各部室工作完成情况统计、内部通报、奖惩落实等，确保指挥部高效运行，切实发挥统筹协调、督导调度的强势推进作用。

四、工作职能

（一）统筹、规划、协调、督导，确保大工业管理体制落到实处

1、统一指挥调度，落实督办、问责制。全面梳理具体项目，细化分解任务，明确部门及专人包保。通过例会、专题会、现场办公会等形式，加强对各园区、各乡镇（街道）、县直有关部门单位及其责任人工作落实情况的调度。启动督办制、限时办结制、问责制度，对因工作不到位造成失误或明显被动的，予以问责。

2、严格监督、检查工作落实情况。一是监督、检查项目推进中措施落实情况；二是监督、检查项目进度、资金到位、投资强度、财政贡献等指标落实情况；三是监督、检查项目争取及政策扶持工作落实情况；四是监督、检查项目投资质量和效益，对所有拟入园项目进行评审把关；五是监督、检查企业改制情况，对改制方案及操作过程进行严格把关。

3、加大考核力度，兑现奖惩。对纳入扶持范围的三类企业年度任务目标完成情况进行单独考核并落实优惠政策及调整机制（纳入、退出）；对项目包保单位及个人任务完成情况进行单独考核并落实奖惩措施；协同县考核办对各园区、各乡镇（街道）年度工业经济指标完成情况以及相关职能部门工作情况的考核。

（二）科学规划，优化布局，推进产业和资源整合

1、科学制定产业发展规划。制定全县工业发展战略、发展目标和发展政策，研究解决工业经济发展、企业改革、重大项目落地建设等问题，统筹安排发展工业经济年度财政预算资金，审核各园区发展规划及重点产业的调整振兴规划，促进产业结构优化调整。

2、优化产业布局。围绕“产城一体、县域园区”的总体构想，坚持走园区建设与城市化互动、综合性与专业化互补的县域经济发展思路，在县域大空间格局上，通过设施贯通对接，板块协调连串，资源整合集聚，产业配套布局，建立以“一个高端化工、五个区域性专业产销基地”为骨干框架的园区，加速推进园区产业的提档、升级、转型和融合，大力发展循环经济、清洁经济，建设现代化生态型园区。

3、推进优势产业和资源整合。推进主导产业转型升级，加速机电、大蒜等产业的整合，加快现有企业改制步伐，促使工业企业规模快速膨胀，全面提升工业经济对全县经济社会发展的支撑力，力争“十二五”期间形成一批产业优势明显、结构布局合理、市场竞争力较强的产业集群。

（三）着眼提升，推进创新，扶持现有企业做大做强

1、解决企业发展中的困难问题。按照分类指导、重点扶持的原则，严格落实为企业排忧解难服务活动实施方案。建立长效机制，定期排查企业生产经营和项目落地建设中存在的突出问题，通过领导包保、现场办公、限时办结等方式，帮助企业解决项目建设、生产经营、品牌创建、市场拓展以及人力资源、发展环境等方面的困难和问题。

2、推进企业创新和管理提升。研究制定企业科技创新政策、规划，协助企业创建科技研发和新产品开发服务平台，提升企业自主创新能力。指导企业创建品牌，抓好企业上市培育。

3、帮助企业打通融资瓶颈。发挥好县内各金融机构的主力军作用，经常性开展银企对接活动。吸引境外金融单位开展信贷业务，组建小额贷款公司和村镇银行，引导企业完善融资担保条件，充分发挥政府控股担保公司的作用。

4、保证项目建设用地。认真研究土地政策，重点在争取土地单独选址、土地增减挂钩、新农村建设、已批未用土地指标挖潜上下功夫，确保重点项目建设用地。

（四）加强项目建设管理，提高工业经济质量和水平

按照合同项目抓落地、开工项目抓建设、建设项目促投产的要求，严格落实促进工业发展“四项机制”，强化对包保部门、责任人的督导，组织相关部门、园区搞好服务，加快项目落地建设进度。一是对已经签订合同或基本成熟的项目，搞好与招商引资指挥部衔接，积极做好项目预审和开工建设前期工作，尽快启动建设；二是对重点在建项目，细化、量化推进任务，实行挂牌督导，并加大服务协调力度，营造良好发展环境，力争早投产早见效；三是对长时间圈而不建、擅自转让、迟迟不能投产的项目，查明原因，严格按照项目退出机制，履行项目退出程序。

（五）梯次培育，滚动发展，加快推进全民创业

组织实施“镇域经济倍增计划”和“百村竞赛”活动，鼓励企业二次创业，一手抓规模企业壮大，一手抓小微企业发展，形成梯次培育、依次递增、滚动发展的格局。一是落实好培训工作，组织有关部门及各乡镇（街道）开展创业培训进校园、进企业、进社区、进农村活动；二是优化创业发展环境，落实优惠扶持机制，督导有关部门简化登记手续，放宽注册登记条件，跟踪解决创业发展中存在的困难和问题，并推行全民创业服务，对创业主体享受的优惠扶持政策进行“一揽子”申报；三是督促各乡镇（街道）、各园区整合资源，利用闲置厂房和场地，规划建设小微型企业创业孵化基地，创建国家和省市级创业示范基地（园）。