市政促进企业翻番计划意见

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各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

为推动市属工业企业又好又快发展，加快市属工业企业结构转型步伐，进一步壮大市属工业经济，现就加快推进市属工业企业翻番计划提出如下意见：

一、重要意义

市属工业企业在全市工业经济中占有重要地位，是市级财政的主要来源和重要支撑。近年来，在市委、市政府的正确领导下，市属工业企业取得了长足发展，呈现出了良好的发展态势，主要表现在重点企业发展势头强劲，结构调整成效明显，技术创新步伐加快，综合实力和发展后劲不断增强。年，市属工业企业实现主营业务收入近300亿元，增长28%；实现利税30亿元，增长40%；实缴税金13.36亿元,占主营业务收入的比例达4.5%，高于全市平均水平1.9个百分点。但从总体上看，我市市属工业企业发展水平仍不高，存在着主导产业规模小，集中度不高，产业链条短，龙头企业带动能力不强等问题。对此，各级各部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强加快发展市属工业企业的紧迫感和责任感，科学规划，创新思路，强化措施，狠抓落实，扎实推进市属工业企业快速健康发展。

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家产业政策，按照产业集聚发展的要求，以现有市属优势骨干企业为龙头，以促进企业转型升级为抓手，加快推进退城进园步伐，加大投资力度，积极引导市属工业企业发展战略性新兴产业、高新技术产业，不断提高市场竞争力，逐步把市属工业企业培植为生产规模大、综合实力强、财政贡献高的样板企业。到年，市属工业企业主营业务收入突破500亿元；“十二五”末，实现总量翻番，突破千亿大关，经济总量比重由现在的5.7%提高到10%左右，实现年均增长30%以上，对地方财政贡献突破10亿元。

三、基本原则

（一）坚持市场运作。以市场为导向，以企业为主体，根据市场需求，调整产品结构，挖掘市场潜力，提高产品质量，提升产品竞争力和市场占有率。

（二）坚持政策引导。通过制定政策、营造环境等措施，将各类资源向有发展潜力的市属企业倾斜，引导企业做大做强。

（三）坚持统筹兼顾。妥善处理市属企业跨区域、跨所有制整合的各种利益关系，充分调动县（市、区）和企业等各方面的积极性，形成支持市属工业企业发展的强大合力。

（四）坚持引进培育。大力引进一批规模大、竞争力强、符合我市产业发展的大企业进行合资合作，重点培育规模大、效益好、发展潜力大的现有骨干企业。

四、发展重点

（一）以园区建设为抓手，发展壮大重点骨干企业集团

1.鲁西化工集团。以化工新材料产业基地建设为契机，加快产业结构调整，建设基础化工、精细化工和新材料产业基地，做大做强化工装备制造业，全面提升创新和研发能力，提高主导产业竞争力。重点发展己内酰胺—尼龙系列产品，丁辛醇、乙二醇等多元醇系列产品，聚苯硫醚、高复聚合物等化工新材料产品，到年，累计投资220亿元，实现主营业务收入600亿元，建成国家新型工业化产业示范基地。

2.中通汽车工业集团。以客车、专用车为核心产业，以钢结构为重要产业，以房地产为利润产业，整合现有资源，统一管控平台，形成中通集团的整体优势；到年，投资17亿元，力争客车产业进入行业前三名，罐式车达到国内商混机械行业前五名，环卫类专用车进入行业前五名，医疗类专用车进入行业前三名，实现主营业务收入120亿元，建成国家新能源汽车产业基地。

3.东阿阿胶股份有限公司。投资8.7亿元,重点建设阿胶生物科技产业园，争取年底建成。到年，阿胶生产能力达到4000吨，复方阿胶浆10亿支，阿胶膏2810吨，阿胶枣6000吨，生物制品300万支，实现主营业务收入60亿元，利税22亿元，年均分别增长21.5%和12.2%，建成国家中药现代化科技产业基地。

4.鑫亚工业股份有限公司。通过技术创新，调整产品和市场结构，夯实单缸产品、做强多缸产品、进军电控产品，实现产业升级。满足农业机械、工程机械和车用等多个市场的需求，到年主营业务收入达到50亿元以上。

5.国电公司和华能公司。“十二五”期间，国电发电有限公司重点建设两台1200MW超超临界机组，华能热电有限公司重点建设2×1000MW或2×670MW超临界供热机组，实现主营业务收入50亿元。

（二）以搭建发展框架为抓手，着力培育第二梯队

华润纺织、日发纺机、光岳转向节总厂、万合工业、昌润超硬材料公司、华润啤酒、济柴机械公司等企业重点坚持以资源整合、项目建设、科技创新为突破口，理清发展思路，搭建发展平台，构建企业发展框架，增强发展后劲，提升发展质量，形成市属企业发展的第二梯队。

（三）以改革改制为抓手，搞好困难企业脱困工作

昌润金热电、熙德机械制造、昌利电器、盛源建材、五岳电机等企业采取企业改制、重组、与大企业联合等形式，拓展企业生存和发展空间，增强企业内在动力和发展活力，促进产品结构调整，保持企业生产稳定。

五、工作措施

（一）加快市属工业园建设步伐。一要加大现有市属工业园区建设，加强组织协调，及时解决土地、资金等关键问题，全力推进鲁西化工新材料千亿产业园、中通新能源汽车园、鑫亚百亿工业园、阿胶百亿生物科技产业园建设。二要构建其他市属工业企业发展框架，鼓励企业创办工业园区，拓展企业发展空间，引导企业做大做强。三要积极申报省级、国家级园区，尽最大努力争取上级政策支持。

（二）加强人才队伍建设。要引导企业家进一步解放思想，提高境界，创新思路，实现跨越发展。市财政每年要拿出部分资金，加强对市属企业人才的培养、教育；要不定期选派优秀企业家到国外考察学习，提高企业家素质；要加大企业人才引进力度，不断提高企业经营管理、科技创新水平。

（三）加大政策扶持力度。原则上对市属企业新上项目投资额在10亿元以上的享受招商引资政策，上级出台的有关扶持政策优先在市属企业落实，市里出台的优惠政策优先用于市属企业。要继续实施电煤公路运输绿色通道政策，保障电煤运输通畅。对市属企业新上项目，有关部门要在用地、资金、环保、审批、规费等方面给予最大限度宽松政策。

（四）加快产业结构调整。要严格执行国家产业政策，研究制定促进市属企业产业结构优化升级的新思路和新措施。要加大落后产能的淘汰力度，加快推进现有产业改造升级，不断提高产业整体竞争力。要大力支持企业投资建设环保节能、自主创新、战略性新兴产业，进一步延伸企业产业链条，促使企业产业结构优化升级。

六、组织领导

各级各有关部门要高度重视市属工业企业发展工作，切实把市属工业企业翻番计划列入重要议事日程，进一步加强组织领导，强化措施，落实责任，确保市属工业企业翻番计划如期完成。市支持市属企业加快发展领导小组成员单位要密切配合，通力合作，形成推动市属工业企业发展的强大合力。要建立联席会议制度及市级领导帮包企业、项目等制度，及时研究解决市属企业发展中遇到的困难和问题。市级帮包领导要引导企业积极申报省、国家级产业园区和重点项目，帮助企业搞好对外关系，尤其是加强与省、国家部门的对外联络和沟通。要建立严格的考核奖惩制度，把市属企业发展的速度质量和规模效益作为考核的重要内容，纳入年终对企业综合考核指标体系；要对企业实行分类指导，建立健全激励、约束等工作促进机制，分解落实企业规划目标，加强调度考核，严格兑现奖惩。