社区公共服务整顿意见

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编者按：本文主要从推广社区公共服务工作站的意义和目标；推广工作中重点把握的环节；推进工作的时间步骤；推进工作的要求这几个方面进行讲述。其中，主要包括：建立工作站的意义；推广工作的目标；坚持交叉任职、分工负责；坚持条块结合、合署办公；坚持“人随事转、费随事转、权随事转”；坚持理顺几个关系；划分工作网格，创新管理模式；整合各方资源，提升服务品质；坚持制度规范和理念创新；要加强领导，精心组织；要广泛宣传，积极引导；要循序渐进，注重创新；要及时总结，树立典型等，具体材料请详见下文：

各社区:

为认真贯彻*市和谐社区建设大会精神，加快推进社区公共服务工作站建设，积极探索“三位一体”的社区管理新体制，根据市委办公厅、市政府办公厅文件《关于社区公共服务工作站建设的若干意见》，街道在庆和社区公共服务工作站试点的基础上，将全面推广庆和社区公共服务工作站建设的经验和成果。具体实施意见如下：

一、推广社区公共服务工作站的意义和目标

1、建立工作站的意义

建立社区公共服务工作站有利于巩固党的执政基础，进一步增强社区党组织的领导核心地位，真正起到“固本强基”的作用；有利于理顺社区各种关系，最大限度地整合社区资源，更好地承担起日益繁重的公共服务和社会管理职能，形成社区建设的合力，提高社区管理和服务的水平；有利于完善社区自治功能，避免社区居委会行政化、机关化倾向，为社区民主政治的发展打下更加坚实的基础。

2、推广工作的目标

建立有利于管理服务、资源整合和居民工作生活要求，具体承担社区行政事务和其他公共事务,机制完善、运转良好的社区公共服务工作站,搭建起社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理工作新模式。

二、推广工作中重点把握的环节

1、坚持交叉任职、分工负责。社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站三套机构应实行交叉任职、分工负责。社区党组织负责社区党建工作，负责对社区各类组织实行领导；社区居委会负责履行社区自治组织功能；社区公共服务工作站承担社区公共服务和社会管理职能。社区公共服务工作站站长由社区党组织书记兼任，副站长由社区居委会主任兼任；书记、主任“一肩挑”的社区，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。

2、坚持条块结合、合署办公。除社区警务室、卫生服务站以外，“条条”在社区设立的其他站（室），原则上全部纳入社区公共服务工作站，同时社区公共服务工作站对由上级部门主管、独立设置的社区警务室、卫生服务站赋有指导监督职能，必要时可协调这些站（室）参与社区工作。

3、坚持“人随事转、费随事转、权随事转”。把社区承担的行政性事务控制在最小范围之内，确保社区公共服务工作站“不增人员、不增经费、不增任务”。

4、坚持理顺几个关系。一是与政府部门的关系。根据责、权、利相一致的原则，社区公共服务工作站承担经市、区两级党委和政府“准入”同意的公共服务工作职能，政府部门负责进行指导、协调和督促。二是与社区党组织的关系。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区公共服务工作站在社区党组织的领导下，行使社区建设、管理、服务职能，接受社区党组织对社区公共服务工作站各项工作的评议和监督。三是与社区居委会的关系。社区居委会是社区居民（成员）代表会议的执行机构。社区居委会和社区公共服务工作站是社区居民（成员）代表会议的执行主体组织，负责执行社区居委会的决议，对本社区公共事务进行日常管理。社区公共服务工作站对社区居委会负责，完成社区居委会赋予的各项工作，主动接受社区居委会的监督、指导。四是与社区其他组织的关系。社区公共服务工作站要依托驻社区单位实现资源共享、共驻共建的目标，为驻社区单位的生产生活创造良好的环境。社区公共服务工作站要积极支持、配合物业管理单位做好社区物业管理和服务工作。社区公共服务工作站应加强与社区民间服务组织的沟通、交流和合作，充分发挥其在社区建设和社区事务管理中的作用，最大程度地调动社区居民参与社区长效管理的积极性，共同推进公共服务的有效落实。

5、划分工作网格，创新管理模式。坚持“因地制宜、以人为本、固本强基”的原则，根据社区地域分布特点，将辖区划分若干管理片区，探索建立“分块管理、以块为主、条块结合”的基层行政管理与居民自治各归其位，各尽其责，协调发展的新型管理模式。

一是分块管理。各社区按照其地理位置与户数构成特点，划分为若个管理区块，各设组长一名，由工作站人员担任，配备一名社区工作者协助开展工作；并设组员若干名，以社区党员、楼道长为骨干，聘请若干名在群众中威望较高、有一定影响力的民情信息员和热心社区公益事业的志愿者担任“荣誉组员”。

二是以块为主。实行组长负责制，组长与组员一起负责所管辖范围内的环境卫生、调解、民政福利等工作，熟悉掌握所管辖范围内的居民家庭、流动人口等基本情况。民情信息员及时上门入户收集民情信息，并及时向社区传递，各个区块内的工作人员实行定期轮换，确保每位社区工作者全面掌握居民信息，真正使社区管理无盲点、无遗漏。

三是条块结合。每个区块的工作原则上由组长负责，区块内的日常工作事务由组长带同组员、民情信息员共同解决，如碰到组长不能解决的事情，转交给站长或街道相关部门，如有超出工作站职能范围内的事务，上报给政府相关职能部门，并将处理结果反馈给居民。区块内如涉及到政府买单的社区公共性事务类，则采取条块结合，由条线专职社工负责落实处理。

6、整合各方资源，提升服务品质。

一是分类服务。社区内的自助和互助服务由社区居委会组织开展，为便民、利民服务提供必要的条件和经费，并积极发展壮大社区服务义务工作队伍，动员共产党员、共青团员、公职人员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，为有需要的居民提供特定的服务与帮助。由政府主导的帮扶救助、劳动保障、为老助残、安全卫生、文化体育等公共服务，由社区公共服务工作站负责。市场化服务则由居委会与工作站共同承担和提供。工作站与居民委员会共同做好引导企业面向社区，提供便民利民服务。调动驻社区企业参与社区建设的积极性，引导其为社区服务提供场地、人才和技术支持。

二是分级服务。根据居民各自的不同需求，社区公共服务工作站在提供服务中采用“分类管理、分级服务”的三级服务模式。一级服务：这类服务人群主要是针对对社区日常服务基本无需求的居民，通过民情信息员与志愿者，提供政策咨询、信息交流、日常沟通的服务。二级服务：这类需要服务的人群主要是社区内失业人员、就业困难人员、未成年人、育龄妇女、矫正归正和邪教人员等对社区服务有特定需求的人员，这类服务具体由各区块内的工作人员落实安排，同时整合共建单位、辖区单位等各类资源，为其提供切实可行、解决实际问题的专项服务。三级服务：需要这类服务的人员主要是指困难低保、高龄独居孤寡老人、重残人员等对社区服务有全面需求的人员。这类服务由各区块内组长带同各组员、民情信息员和志愿者实行“包干到块，联系到户，责任到人”的特定服务。

7、坚持制度规范和理念创新。结合社区公共服务工作站实施工作的开展，进一步完善社区工作制度，创新社区管理理念。探索进一步提高和促进社区配套用房使用效率的办法，在资源整合、功能调整、日常管理等方面进行机制性研究，实现社区配套用房的最优化配置，最大程度地满足社区居民生活需求。要把促进充分就业作为社区公共服务工作站的首要任务，要建立健全社区工作人员规范化管理、社区档案管理和社区信息化建设等规划制度，通过现代管理手段，进一步提高社区工作信息化、标准化、规范化建设。

三、推进工作的时间步骤

1、第一阶段（2月20日—2月28日），宣传发动阶段。

（1）根据庆和社区试点的情况，召开庆和社区公共服务工作站试点工作推广会。（2）各社区主要做好宣传发动工作，并进行调查研究和摸底工作，制定切合本社区的具体实施方案和管理办法。

2、第二阶段（3月1日—3月10日），实施阶段。各社区针对实施方案，通过召开座谈会、分析会等形式，研究在实施工作中出现的问题和情况，采取相应的措施和解决办法。

3、第三阶段（3月10日—3月20日），总结阶段。各社区申报实施工作总结，街道将召开推广工作总结大会，在全街道推广先进经验和事迹。

四、推进工作的要求

1、要加强领导，精心组织。各社区要建立社区公共服务工作站的领导小组，要定期召开居民代表大会、研究会、分析会，明确任务，落实责任，要严格按照“三位一体”的工作要求，好中求快，积极推进。

2、要广泛宣传，积极引导。建设社区公共服务工作站是对传统社区居委会工作模式的一次突破，是构建“三位一体”社区管理新模式的关键环节，是继续深化社区体制改革、加强基层民主政治建设和城市基层管理工作的重要内容。要利用各种形式开展对社区管理体制改革的宣传，使社区单位和居民明确体制改革的意义，统一思想认识，积极参与改革。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，做好深入细致地思想工和，确保试点稳步有序推进。

3、要循序渐进，注重创新。要注重实效，做到循序渐进、稳步推进。要结合社区实际，积极稳妥实施，不断推进社区公共服务工作站建设的理念创新、机制创新和方式方法创新，确保社区公共服务工作站工作圆满顺利完成。

4、要及时总结，树立典型。要确保宣传到位、程序合法、工作细致、制度完善、材料完整，特别是群众对工作的反映和工作动态要详细收集总结，及时报送，确保工作档案完整。要及时总结推广工作中的先进做法和成功经验，大力宣传先进典型，以点带面，不断提高社区工作水平。