全区机关效能创建实施工作意见

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一明确任务要求组织实施阶段工作，要在动员部署阶段的基础上，充分运用思想发动调查研究的成果，围绕“三个年”活动，坚持“立党为公执政为民”的理念，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，立足长效，注重实效，重点在解决突出问题提高干部素质完善规章制度上下功夫。积极探索从机制体制运作方式入手，解决深层次问题的有效途径。通过优化整合机关资源，规范机关行政行为，改善机关运作方式，力求在提高机关效能推进依法行政优化发展环境等方面取得成效。

在组织实施阶段中，各镇街机关各部门要根据本阶段区委区政府的总体目标要求，结合实际，抓住重点，落实任务。有审批职能的单位，要注重在体制机制和运作方式上的革新，积极探索，力求破解体制性障碍，带动机关建设全面提速提效提质；没有审批权限的单位更要注重突出提升服务功能，以端正态度转变作风改进方法增强素质强化服务为切入点，确保单位效能整体升档升级升华。通过分类实施，各个突破，确保机关效能建设在每个层面取得实效。

二突出工作重点组织实施阶段是机关效能建设的关键阶段，要重在解决问题，以实际的成效取信于民。根据区委区政府组织实施阶段工作会议精神，在实施阶段，重点要在6个方面有所突破：解决“事难办”，解决“行政行为不规范”，解决“文山会海”，解决“素质不高本领恐慌”，解决“浮躁涣散”，解决群众关注的“急难”问题等方面有所突破。按照这一要求，结合我区实际，区委区政府要求各单位在组织实施阶段要在以下六个方面做好工作，抓出成效。

深化思想教育，打牢机关效能建设基础。效能的提高必须以干部素质作保障。各单位要结合创建学习型机关，把学习教育贯穿于机关效能建设的始终。当前要切实抓好“一法二条例”的学习，认真落实好“三项举措”。一是努力创建学习型机关，坚持“四个一”制度，即：“一周一学一月一论一季一讲一年一考”；二是抓住提高素质这个根本，在党员干部中开展以“三为三不为”为主要内容的党性党风教育，即“情为民所系利为民所谋权为民所用”，“不为金钱所迷不为美色所诱不为权力所惑”；三是以点带面，有针对性地开展“五学”活动，即办事效能学中心（办事服务中心），制度建设学法院，工作态度学信访，工作作风学宁围，创学习型机关学政协。通过互帮互学，使广大机关干部牢固树立为人民服务的宗旨观和正确的权力观，确立执政为民的理念，公正用权谨慎用权廉洁用权，从而使机关效能进一步提高，群众办事更加方便，干部队伍不断纯洁。

创新体制机制，解决机关效能建设的深层次问题。创新体制机制是提高机关效能的根本之举。要在“四个载体”上做好文章，各单位也要结合实际贯彻落实。一是全面推行“三级联动，便民服务”机制。在抓好区办事服务中心的基础上，完善26个镇街的便民服务站，以及行政村的便民服务室，通过全区办公自动化管理实现计算机网络连接，积极推行网上报批网上查询办事程序及进展情况等，进一步增加办事透明度，方便群众，提高办事效率。二是做好“三抓三贴近”文章。即：①抓落实贴近中心。围绕推进区委区政府重点工作，排出工作进度表，任务进行量化细化，并定期督查通报；②抓服务贴近基层。倡导“一线工作法”，即调查研究在一线问题解决在一线难点突破在一线工作创新在一线。特别要做好对重点对象的服务工作；③抓形象贴近群众。以“好事办好”的原则做好工作，积极主动地帮助解决群众关心的热点难点问题，用机关干部的自身形象来进一步树立党和政府的形象。三是积极开展“三心活动”。①“知心同志”活动？？领导班子成员之间领导与下属之间广泛开展谈心活动，沟通思想，化解矛盾，以取得工作中的相互理解与支持；②“暖心朋友”活动？？结合机关党组织的“党员政治生日”，赠送生日贺卡，组织开展有关活动，进一步增强凝聚力；③“慧心建议”活动？？利用机关各部门的电脑网络，设置网址信箱，鼓励机关干部为推进本部门机关效能建设业务建设领导班子建设党风廉政建设等方面出谋划策。四是开展“三增一创”主题教育活动。结合这次机关效能建设，区委决定在全区区级机关各镇街领导班子和领导干部中开展以“增强党性观念，增强群众观念，增强发展观念，创建优秀班子”为主要内容的主题教育活动。通过这一活动，切实解决领导班子整体和领导干部个体中存在的突出问题，进一步提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质，牢固树立和落实科学的发展观正确的政绩观和执政为民的宗旨观，着力培养党性修养世界眼光战略思维理论素养，努力把各级领导班子建设成为团结务实朝气蓬勃奋发有为的领导集体。开展“三增一创”活动，要重点围绕“四个着力”来进行：坚持理论武装，着力在学习深度上取得实效；坚持理论联系实际，着力在进一步提高执政能力上取得实效；坚持民主集中制，着力在进一步增强班子整体合力上取得实效；坚持“为民务实清廉”，着力在进一步提升形象上取得实效。

要结合学习贯彻《行政许可法》，抓好三方面工作。一是要深化审批制度改革。审批制度改革的重点是削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限，规范审批行为。凡是行政许可法没有许可的，可以交给市场的，都要坚决取消。二是要清理政策法规文件。该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订。予以废止的要在6月底之前向社会公布目录。予以修订的要在10月底之前完成。第三季度区效能办将对各单位的清理工作进行全面检查。要通过清理政策性文件，全面推行行政执法责任制失职追究制行政告诫制和否定报备制等制度，使依法行政成为自觉行动。三是要理顺行政职能。进一步明确各职能部门的工作职责和管理权限，合理划分事权，把各部门职能越位错位缺位的情况清理出来，越位的要退位，错位的要正位，缺位的要补位。机关各部门，尤其是有审批权限的部门，在6月底之前，要把越位错位缺位的情况理清楚，提出初步解决意见，上报区效能办。区效能办对这些意见进行梳理归纳后，反馈到有关单位，并和有关牵头单位一起，研究制订理顺各部门职能的对策措施。

改善运作方式，建立便捷高效的机关运行体系……一是要改进会议文件工作。做到“四提倡四控制”，即提倡少开会，控制会议规格；提倡开小会，控制会议规模；提倡开短会，控制会议时间；提倡开俭会，控制会议经费。要严格控制发文规格，文件数量篇幅，建立机关简报报批登记制，提高办文效率和公文质量。严格控制各类检查评比表彰节庆等活动。二是要优化机关服务。下阶段将推出工作逐级负责制重大活动公示制完成任务报告制工作时效通报制重大工作汇报制工作失误追究制既定事项督查制工作部署检查制机关工作首问制工作效果评议制等十大制度。同时进一步完善岗位责任制服务承诺制限时办结制首问责任制AB岗工作制失职追究制否定报备制窗口部门一次性告知制等系列制度，优化服务措施，提高服务质量。三是要深化政务公开。建立政府信息公开制度，规范政务公开的内容形式和方法。建立政务通报政务听证会政务信息网络等制度，按照“四公开一监督”的要求，凡属政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项政策规定审批程序办事标准等，都要通过政府网站政报和其它媒体向社会及时公开。四是要提升“窗口”功能。在集中办事场所，实行一个窗口受理一次性告知一站式办理服务，推行并联办理，推广全程。建立统一的公共资源交易平台，规范土地产权政府采购药品采购等交易行为。五是要加快电子政务建设，整合网络资源，构建网上公文交换系统网上办事大厅等新型办事平台，运用现代科技，方便群众办事。六是要加强信用机关建设，强化诚信教育，构建信用体系，使诚实守信依法行政成为机关干部共同的价值取向和行为准则。

加强作风建设，提高各级机关为民服务的能动性。要把胡总书记在中纪委三次全会上提出的不求真务实的10个方面的表现，作为作风建设要解决的重点问题，认真对照，切实加以克服。要严肃机关工作纪律，针对不同部门的不同状况，制定切合实际的限制性规定和措施，进一步规范机关干部日常行为。要加强干部实践锻炼，通过建立基层联系点下派农村工作指导员挂职锻炼等方式，促进机关干部增强为民服务意识，提高为民服务水平。

严格考核监督，强化机关效能保障措施。一是加强绩效考核。区里将研究出台绩效考核的原则意见，在科学合理的前提下，要体现周到严密操作方便，避免烦琐。机关各部门各镇街要根据自身实际，制定针对性操作性强的绩效考核细则。绩效考核要采取分级考核的方式进行，把绩效考核和目标考核紧密结合起来，一级抓一级，确保考核的严肃性权威性。二是推进末位告诫和“十佳公务员”“满意单位不满意单位”评选活动。各单位都要实行末位告诫。通过评选，表彰先进，鞭策后进，形成鼓励机关干部奋发向上的良好氛围。三是建立机关效能投诉中心。区已专门建立机关效能监督投诉中心。各单位也要相应设立投诉点，畅通民意沟通渠道，加强行政行为监管，严肃查办损害群众利益的案件。

解决突出问题，促进“城乡一体化”和“三个年”活动落实。把发展作为检验机关效能建设的标准，是机关效能建设的根本目的，机关效能建设要有利于“城乡一体化”和“三个年”活动的扎实推进。各单位要根据区委区政府的总体要求，确定目标，制定各自的年度工作目标任务，并把目标任务分解细化，落实责任。

三加强组织领导组织实施阶段，时间跨度大，工作任务重，标准要求高，做好这个阶段的工作对于确保机关效能建设取得实效至关重要。各单位要以求真务实的精神，从实际出发，制定具体工作计划，明确时间要求，确保各项工作任务的完成。

（一）落实领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓，负总责。坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。领导班子成员要分工负责抓落实。各单位效能建设领导小组要切实发挥作用，精心务实有效地抓好组织实施阶段工作。领导小组成员要带头做到学习更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握效能建设的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用各部门原有的各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，达到共同推进共同提高的目的。

（二）加强督促检查。区效能办在实施阶段要定期不定期对机关各部门各镇街机关效能建设情况进行督查。各单位要高度重视，扎扎实实做好工作。在开展督查的过程中，各督查组要深入基层和群众，认真听取意见，坚持求真务实，客观公正，实事求是，了解真实情况，查清问题症结，反映群众呼声，推动工作落实。要充分发挥效能监督员队伍的作用，通过组织开展明查暗访等形式，加强工作监督，推动影响效能突出问题的解决。

（三）运用典型引路。开展机关效能建设，要充分运用典型引路的方法。用典型说话，靠先进示范，推动全局工作。要善于发现及时总结机关效能建设中涌现的各类先进典型，使各级机关和机关干部学有榜样干有示范赶有方向。要通过内部简报新闻报道召开先进事迹报告会工作经验交流会等形式，宣传推广典型，使成功的经验转化为面上的普遍做法。舆论监督既要做好先进典型的宣传报道，也要做好查处投诉案件的报道和明查暗访工作的报道，通过强化舆论导向，推动机关效能建设工作落实。