推动跨越式发展实施工作意见

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一、回顾过去，总结经验，继往开来，砥砺奋进

县党代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、战胜重大困难、取得重大成果的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们始终坚持以科学发展观为指导，团结和带领全县各级党组织和广大党员干部群众，真抓实干，攻坚克难，全面完成了县党代会确定的各项目标任务，开创了全县经济社会科学发展的新局面。

---过去的五年，是我们发挥优势、加快发展，全面提升经济综合实力的五年。面对经济总量小、产业结构单一的基本县情，我们紧扣发展第一要务，大力发展工业、特色农业和文化旅游产业，进一步壮大了经济总量，优化了经济结构。年全县完成生产总值16.5亿元，年均增长15.3%，人均生产总值达到4057元。一、二、三产业结构由年的28.86:30.45:40.69调整到26.36:25.46:48.18。县域经济发展步入了又好又快的良性发展轨道。

---过去的五年，是我们经受考验、战胜灾难，夺取灾后重建重大胜利的五年。面对等百年不遇的特大自然灾害，我们沉着应对，科学决策，团结带领各级党组织和全县人民，战胜了地震洪水的肆虐，克服了重建过程中的重重困难，建起了更加美好的家园。全县17871户城乡居民住房重建任务和24086户维修任务全面完成。3项灾后重建项目基本建成，累计完成投资28.5亿元。城乡居民住房、公共服务设施、基础设施条件得到极大改善，灾后重建取得重大成果。

---过去的五年，是我们抢抓机遇、攻坚克难，城乡面貌发生巨大变化的五年。面对自然条件严酷、基础设施薄弱的发展现状，我们坚持把项目建设作为统揽各项工作的总纲，抢抓国家扩大内需和灾后重建的有利机遇，每年筛选确定一批事关全县经济社会发展和改善民生的重点建设项目和实事，并严格实行“五个一”项目建设责任制，全力推进，狠抓落实，全县项目建设呈现出蓬勃发展、遍地开花的良好态势，一大批打基础、利长远、惠民生的重点建设项目相继建成。五年来，全县共开工建设各类项目614项，完成投资.92亿元，是建国年来投资总额的4倍。新建改建各类公路170条956公里；实施各类城市建设项目84项；建成重点电力工程20项；新建各类移动通信基站127处；解决了7万人的饮水安全问题，1万多户群众用上了干净卫生的沼气。全县实现了村村通电、通电视、通电话、通手机、通公路的“五通”目标。伏羲大道建成通车，城南新区拔地而起，九大新农村示范长廊初具雏形，“美在行动”取得积极成效，城乡面貌发生了历史性改变。

---过去的五年，是我们以人为本、执政为民，人民生活得到显著改善的五年。面对人民群众加快发展、脱贫致富的强烈期待，我们始终坚持把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，累计投资5.5亿元，新建改建各类学校121所、县乡卫生医疗机构28个，教育、卫生、文化、体育等公益设施得到了全面改善。大力发展教育事业，“两基”成果不断巩固，高中教育质量稳步提升，职业教育规模逐年扩大，民办教育实现突破。大力发展文化事业，深入挖掘文化遗产，着力打造文化品牌，“乞巧节”被列为国家级非物质文化遗产，三届中国乞巧文化旅游节成功举办，大型秦腔精品剧目《七月七》在大剧院成功演出，乞巧歌舞走上了央视舞台。大力发展卫生事业，城乡医疗卫生服务体系不断健全，新型农村合作医疗参合率和报销比例逐年提高，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。大力发展体育广电事业，广电大厦、文化大厦、体育场馆等大型公共服务设施先后建成。大力实施扶贫攻坚，累计投入扶贫资金2.21亿元，减少贫困人口5.93万人。高度重视劳动和社会保障工作，城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面逐年扩大，群众关心关注的就业、住房、社保等热点难点问题得到有效解决；以城乡低保、医疗救助为重点的社会救助体系基本建立，救助标准逐年提高，保障面进一步扩大。全面夯实人口和计划生育基层基础，实现了“省级优质服务县”创建目标。全面落实各项惠农政策，建成乡镇便民服务大厅11个，惠农资金全部实现了“一折统”发放。千方百计增加城乡居民收入，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到了9435元和2170元，比年净增4435元和0元，人民群众生活水平明显提高。

---过去的五年，是我们强基固本、凝心聚力，党的建设全面加强的五年。面对经济社会发展和灾后重建的繁重任务，我们始终高扬“抓班子、带队伍、讲团结、求发展”的主旋律，全面加强党的思想、组织和作风建设。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”和“优化发展环境、塑造良好形象”活动，有效解决了各级党组织和广大党员中存在的一些突出问题。注重用党的最新理论成果武装党员干部思想，大力宣传党在新时期的一系列方针政策，大力宣传改革发展的巨大成就，广泛开展社会主义核心价值体系教育和精神文明创建活动，为全县改革发展稳定提供了有力的舆论支持和思想保证。坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，加大干部人事制度改革力度，调整优化了各级领导班子，顺利完成了县乡政府机构改革和乡村两级换届，领导班子和干部队伍结构更趋合理，活力显著增强。深化“三级联创”、“双培双带”和“双帮”等活动，注重各级各类党建示范点的创建，分领域推进基层党建工作；村干部待遇激励保障机制全面落实，村级班子建设进一步加强，村级活动场所基本实现“全覆盖”；远程教育的作用得到较好发挥；机关、社区和“两新”组织党的建设全面加强；党员队伍不断壮大，整体素质明显提升，作用得到充分发挥。深入开展廉洁从政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强专项治理和监督检查，严肃查办违纪违法案件，为加快发展营造了风清气正的良好环境。高度重视政法综治维稳信访工作，全面落实“五五”普法宣传教育，着力排查调处矛盾纠纷，认真解决各类信访突出问题，一些热点难点问题和信访积案得到有效解决，全县社会大局保持和谐稳定。同时，县委还十分重视统战、民兵预备役、国防建设以及老干部、工会、共青团、妇联等工作，充分调动了社会各界为科学发展共同努力的积极性。积极营造团结和谐、干事创业的发展氛围，县四大班子领导不讲份内份外，以大局为重，以事业为重，身先士卒，真抓实干；各部门围绕中心，服务大局，以干克难，开拓进取；各乡镇自我加压，不甘落后，争先创优，亮点纷呈。全县上下呈现出心齐、气顺、风正、劲足的可喜局面。

过去的五年，是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是历届班子传承接力、继往开来的结果，是各位离退休老干部理解支持和热心帮助的结果，是全县各级党政组织、全体共产党员、干部群众艰苦努力和扎实工作的结果，是社会各界人士同心协力和共同奋斗的结果。在此，我代表县委向全县广大共产党员和干部群众，向所有为经济社会发展做出贡献的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、把握大势，完善思路，明确目标，推动跨越

今后五年，是经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。综观国内外、省内外发展形势，我们正面临着重大战略机遇。从发展环境来看，和平、发展、合作仍然是世界的主流，经济全球化深入发展，我国仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济长期向好的基本趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化深入发展，扩大内需政策深入实施，经济发展方式深入转变，将进一步扩大我县的发展空间。从政策机遇来看，国家相继出台了实施新一轮西部大开发、支持经济社会发展、建设关中-天水经济区、加快“两州两市”扶贫攻坚、灾后重建后续发展等重大政策措施，有利于我们争取更多项目和资金。《省循环经济总体规划》的批准实施，有利于我们加快循环经济产业园区建设，推动产业结构的优化升级。关中-天水经济区发展规划的启动实施和“十天”高速公路的即将开工建设，有利于我们发挥比较优势，与周边市县在重点产业发展上加强互动合作，实现资源的优化配置，做大做强特色优势产业。国家对水利等民生问题的高度重视和对水利设施、农村基础设施、扶贫开发、环境保护、公共服务、改善民生等方面投入力度的不断加大，有利于保证粮食生产的稳定增长、城乡饮水安全，有利于破解城乡二元结构性矛盾，加快城乡一体化发展步伐。从发展基础来看，通过多年尤其是近几年的快速发展，我县经济综合实力明显增强，一些潜在的经济增长点正在形成，基础设施条件不断改善，发展氛围日益浓厚，具备了跨越发展的良好基础。只要我们坚持在科学判断形势中把握发展大势、在抢抓发展机遇中夯实发展基础、在寻求重点突破中实现协调推进、在团结协作中凝聚发展合力、在转变作风中狠抓工作落实，就一定能够克服各种困难、战胜各种险阻、推动经济社会跨越式发展。

未来五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委和市委的各项发展战略，以抢抓国家政策机遇、加大招商引资力度和发掘城市资本市场为支撑，实施资源转化、项目带动和城镇化推进三大战略，实现交通建设、工业发展、城镇建设、教育发展四大突破，突出特色农业、文化旅游、生态建设、社会建设、改善民生五大重点，着力抓项目、重民生、调结构、促发展，着力抓班子、带队伍、强素质、树正气，着力抓党建、强基础、聚合力、保稳定，努力推动经济社会跨越式发展。

未来五年，全县经济社会发展的战略目标是：

---建设“富庶”。力争通过五年的不懈努力，使全县经济综合实力显著增强，人民生活水平显著改善，生产总值和财政收入增幅高于全市平均水平；城乡居民收入和规模以上工业增加值大幅增长；固定资产投资保持稳定增长，经济总量和经济实力在全市争先进位。

---建设“文化”。力争通过五年的不懈努力，使厚重的历史文化内涵充分彰显，非物质文化遗产全面传承，文化旅游产业快速发展，乞巧文化、仇池文化、三国文化成为走出走向全国的三张靓丽名片。

---建设“生态”。力争通过五年的不懈努力，使全县城乡一体化加速推进，基础设施和生态环境显著改善，城市功能不断完善，城市形象大大提升，一半的村达到生态文明新农村建设标准，全面实现“全省卫生县城”和“全省生态文明示范县”的目标。

---建设“平安”。力争通过五年的不懈努力，使全县综治维稳信访体系得到全面加强，刑事案件、治安案件、信访案件和安全生产事故发生率全面下降，社会安定有序，群众安居乐业，社会和谐稳定，达到国家级“平安县”创建目标。

主要经济指标增长目标是：全县生产总值年均增长15%，年达到33.2亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，年达到80.4亿元；工业增加值年均增长20%，年达到6.6亿元；大口径财政收入年均增长15.5%，年达到3.2亿元；社会消费品零售总额年均增长23%，年达到10亿元；农民人均纯收入年均增长20%，年达到4500元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，年达到100元。

三、抓班子，带队伍，强素质，树正气

事业发展，关键在人。能否跨越发展，关键在全县各级领导班子，关键在全县广大党员干部。近年来，我们在领导班子和干部队伍建设方面做了大量工作，也取得了积极成效，全县各级领导班子和干部队伍是经得住考验、能够担当重任的。但是，我们也要清醒地看到，在我们的一些领导和干部中存在一些不良倾向，已成为影响党和政府形象，影响发展的突出问题。因此，我们必须下大决心彻底解决全县干部队伍中存在的突出问题，着力建设一支高素质的干部队伍，为全县经济社会跨越式发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）坚持正确的选人用人导向。牢固树立德才兼备、以德为先的选人用人导向，优先使用原则性强、敢抓善管、不怕得罪人的干部；优先使用勇于直面问题、善于化解矛盾的干部；优先使用在急难险重任务中表现突出的干部；优先选用扎根基层、不事张扬、默默奉献的干部，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。大力实施“阳光选人用人工程”，积极引进干部选拔竞争机制，拿出一部分岗位，公开选拔，竞争上岗，不断提高选人用人的公信度。

（二）强化党员干部教育培训。积极探索创新党员干部教育培训模式，完善培训机制，整合培训资源，创新培训方式，丰富培训内容，着力提升党员干部队伍整体素质和能力，为推动全县经济社会各项事业科学发展提供人才保证和智力支持。在全县广大机关党员干部中深入开展以“每年阅读一本书、接受一次培训、参加一次考试、撰写一篇调研文章”为主要内容的“四个一”活动，并把其作为一项制度长期坚持下去，推动全县各级党组织和党员干部牢固树立全员学习、终身学习的理念，形成重视学习、崇尚学习、善于学习的浓厚氛围，不断提高广大党员干部特别是领导干部的理论水平、执政能力。

（三）狠抓干部队伍作风建设。在全县深入开展以抓作风、抓纪律、抓管理，治庸、治懒、治软、治乱、治散为主题的“三抓五治”活动，着力解决干部队伍中存在的突出问题。要突出治庸，着力解决不思进取、不办实事、碌碌无为、无所作为的问题；突出治懒，着力解决办事拖拉、工作疲沓、缺乏主动、消极应付的问题；突出治软，着力解决怕得罪人、不敢抓、不敢管、不敢坚持原则、不敢触及矛盾、不敢动真碰硬，推诿扯皮、相互掣肘、回避矛盾、上交矛盾的问题；突出治乱，着力解决不守规矩、不按程序办事、不给好处不办事、给了好处乱办事、有令不行、有禁不止的问题；突出治散，着力解决管理混乱、纪律涣散、目无组织、不讲团结、无事生非的问题。对玩忽职守，不坚持原则、不作为、乱作为的班子和直接责任人依法依纪追究责任，彻底解决全县干部队伍中存在的“沉疴旧疾”，全面转变干部作风，激发干部活力，塑造干部队伍新形象。

（四）建立科学的考核评价机制。进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制，着力破解现阶段考核工作中存在的考核指标设置不科学、考评方法不完善等问题，使考核工作更具科学性、操作性、实效性。创新考评指标设置模式，建立基础性指标、重点工作指标、责任书指标、约束性指标四维一体，相互支撑、有机统一的科学发展考核评价体系，使考核的结果更客观、更准确。坚持定量和定性相结合，坚持上级评价、服务对象评价和群众评价相结合，坚持平时考核、阶段性考核和年终考核相结合，形成全方位的立体考核机制。建立双向评价制度，不仅县直部门要考核各乡镇，同时要让各乡镇评价县直各部门的服务态度和工作水平。分管领导的考核要与分管部门的工作实绩挂钩。积极组织党代表、人大代表、政协委员和离退休干部对各乡镇、各部门工作进行视察评议和质询，并将视察评议结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据。强化考核结果运用，进一步加大表彰奖励和责任追究力度，把考核结果与干部的培养、调整、任用、奖惩结合起来，形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的竞争格局。

四、抓党建，强基础，聚合力，保稳定

加快全面建设小康社会进程，关键在于坚持党的领导、加强党的建设。要全面贯彻总书记在庆祝中国共产党成立周年大会上的讲话精神，以提高党的执政能力和先进性建设为主线，以深化“创先争优”活动为载体，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，使全县各级党组织始终成为推动经济社会跨越式发展的坚强领导核心。

（一）加强基层基础，夯实执政之基。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。要认真落实各级党建工作责任制，全面推进“基层组织建设创新工程”，着力解决农村基层组织建设和社会管理中的突出问题，全面提升村级组织推动发展、服务群众、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐的能力。积极探索党组织领导下的农村(社区)自治新模式，在全县384个行政村和10个社区居委会，逐步设立理事会和监事会，在理事会下设政策宣传与咨询室、日常事务管理室、综治维稳信访室，协助村党支部和村委会宣传贯彻党的政策，教育农民群众，收集社情民意，调处矛盾纠纷，办好村内大事；监督村党支部和村委会认真履行职责，依法行使权利，从根本上扭转农村事务没人愿管、不太好管、管不起来的状况。在广大农村深入开展以“比环境卫生，看村容村貌变化；比兴办实事，看生产生活条件改善；比特色产业，看农村经济发展；比劳务输出，看农民收入增长；比综合治理，看和谐稳定”为主题的“五比五看”活动，进一步强化村干部的责任意识、目标意识、争先意识，充分调动工作积极性。同时，进一步创新党建工作模式，加强机关、社区、企业、学校、“两新”组织党建工作，实现党的组织、党的工作全覆盖。进一步加强党员管理，完善党内关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。

（二）密切党群关系，巩固群众根基。始终坚持以人为本的执政理念，牢固树立马克思主义群众观点，把服务群众作为广大党员干部的基本职责，自觉贯彻党的群众路线，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督。大力弘扬艰苦创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，以良好的党风带动和促进政风、行风和社会风气的不断好转。坚持和完善为民办实事、领导干部联系基层群众等制度，深入开展“千名干部下基层联系群众实践活动”，在全县抽调100名副科级以上干部，0名党员干部，分别选择30个先进村、30个贫困村、30个后进村，深入开展示范村创建、贫困村帮扶和后进村转化活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，推动经济社会发展。

（三）加强反腐倡廉，永葆队伍生机。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，为加快跨越式发展提供坚强的政治和纪律保证。牢记总书记关于我们党执政面临“四大考验”、“四大危险”的警示，加强党性党纪教育，创新教育载体，增强反腐教育的感染力和吸引力，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对党政“一把手”和关键岗位干部的监督管理，让权力在阳光下运行。加大对“十二五”规划等重大决策执行情况、强农惠农政策落实情况、重点项目建设和行政效能建设情况的监督检查力度。建立健全人、财、物管理制度，用制度管人、管事，从源头上预防腐败行为的发生。旗帜鲜明地查办腐败案件，严肃整治影响经济发展软环境、损害群众切身利益的突出问题。各级领导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，树立勤学、立德、务实、为民、廉洁的良好形象，永葆共产党人的政治本色。

（四）发挥核心作用，凝聚强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成齐心协力、团结奋进的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。支持审判机关、检察机关公正司法、服务大局、维护好社会公平正义。认真贯彻党的民族、宗教及侨务政策，密切与派、工商联和无党派人士的联系，发展壮大爱国统一战线。探索新形势下做好工会、共青团、妇联等人民团体工作的新方法，充分发挥群团组织作用。切实加强党管武装工作，提高国防动员和后备力量建设质量，深入开展国防教育和双拥共建活动，进一步密切党政军民关系。高度重视县委自身建设，突出抓好以中国特色社会主义理论体系学习贯彻为核心的思想政治建设，以抓落实为核心的作风建设，以廉洁自律为核心的党风廉政建设，努力把新一届县委建设成为思想解放、开拓创新，团结协作、奋发有为，真抓实干、求真务实，廉洁奉公、勤政为民的坚强领导集体。