加快肉羊产业建设实施意见

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一、肉羊产业发展现状

近年来，县肉羊产业得到较快发展。截止年底，全县羊饲养量达到117.8万只，其中存栏达到81.8万只，较2006年增长1.2%年均递增0.6%出栏达到48万只，较2006年增长5.6%年均递增2.8%养羊增加值达到5722万元，占畜牧业增加值2.11亿元的27.1%农民来自养羊的人均收入达到426元，占农民人均牧业收入的51%占农民人均纯收入的10.2%但与发展现代畜牧业的要求相比，还存在一定差距：一是生产水平低，发展相对滞后。大部分群众养羊还沿袭传统的生产方式，饲养管理粗放，科技含量不高，发展速度缓慢，养羊效益偏低。二是结构不合理，品种单一。大部分羔羊被农户育肥出售，后备母羊选留率低，造成适龄母羊比例失调，地方品种比例偏大，繁殖率低，周转速度慢，出栏率低，商品率不高。三是专门化肉羊品种数量与养羊需求不相适应。由于引种费用高，引进数量有限，没有专门的种羊场作纯繁扩群，远不能满足我县规模化肉羊生产的需求。四是秸秆饲料开发应用滞后，制约着羊产业的发展。五是资金投入匮乏，发展后劲不足。六是有产品优势，无产品品牌，市场竞争力不强。县羊肉膻味轻，蛋白质含量高，以其独特的品味享誉省内外，但是精深加工落后，市场交易主要以出售活羊和胴体肉为主，羊肉产品单一低档，产业链不长，打造品牌、对外开拓市场力度不大，无公害畜产品认证滞后，市场竞争力弱，有数量优势，无品牌特色，产业优势难以发挥。

二、发展肉羊产业的思路、目标和建设布局

一）发展思路

以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，以建设乡镇、村社、小区、农户四级示范点为依托，坚持抓大户建小区，抓改良建体系，发挥比较优势，挖掘发展潜力，提升产品质量，打造肉羊强县，推动畜牧业生产再上新台阶。

二）建设目标

通过肉羊强县建设，年全县出栏肉羊达到75万只，年均递增18.6%羊肉产量达到14250吨，年均递增18.4%草食畜牧业在农业增加值中的比重每年提高1个百分点以上；农民人均纯收入增幅达到12%

年：全县羊饲养量达到140万只，其中出栏肉羊54.8万只，羊肉产量达到8224吨，养羊业在畜牧业和草食畜牧业中的比重分别达到44%和85%建设标准化养羊小区累计达到75个，整村整社推进暖棚累计达到7500户；发展10万只以上养羊专业乡4个，万只专业村10个，千只专业社400个。

年：全县羊饲养量达到145万只，其中出栏肉羊65.8万只，羊肉产量达到7877吨，养羊业在畜牧业和草食畜牧业中的比重分别达到46%和87%建设标准化养羊小区累计达到125个，整村整社推进暖棚累计达到12500户。10万只以上养羊专业乡达到7个，万只专业村达到20个，千只专业社达到650个。

年：全县羊饲养量达到185万只，其中出栏肉羊77.1万只，羊肉产量11864吨，养羊业在畜牧业和草食畜牧业中的比重分别达到40%和72%建设标准化养羊小区累计达到150个，整村整社推进暖棚累计达到15000户。10万只以上养羊专业乡达到7个，万只专业村达到45个，千只专业社达到850个。

年：全县羊饲养量达到210万只，其中出栏肉羊75万只，羊肉产量14250吨，养羊业在畜牧业和草食畜牧业中的比重分别达到50%和75%建设标准化养羊小区累计达到175个，整村整社推进暖棚达到16500户。10万只以上养羊专业乡达到12个，万只专业村达到55个，千只专业社达到1000个。

三）建设布局

按照“数乡一业”多村一品”思路，以养羊数量大、群众积极性高、饲草料资源丰富、具有一定发展潜力的为肉羊产业重点区；以薛百、三雷、东坝、红沙梁、西渠、东湖镇、收成为肉羊产业辐射带动区。

三、工作重点

一)以养殖小区建设为重点，推进多格局规模养羊。按照建小区、抓大户，普及推广整村整社暖棚养羊的发展格局，肉羊产业重点区要把农业内部结构调整和畜牧业内部结构调整作为主攻方向，扩大饲草种植面积，扩大肉羊饲养比重，大力发展种草养羊。已建和今后规划建设的养羊小区，饲养量必须达到小区养殖数量标准。肉羊辐射带动区要坚持走“小规模、大群体”路子，全面普及推广整村整社暖棚养羊，对符合石羊河流域重点治理规划补贴的棚圈，户均饲养繁殖母羊要达到25只以上。

二)以饲草料资源开发利用为重点，夯实肉羊产业发展基础。积极实施退牧还草项目建设，加大人工种草和天然草地改良力度，提高草原植被盖度和产草量，落实草原休牧、轮牧、禁牧制度，转变传统放牧方式，推行牧区舍饲圈养，提高牧区养羊数量。大力调整种植业内部结构，推行粮、经、饲三元种植结构和粮草、林草间作技术，不断扩大人工种草面积。每年新增人工种草4万亩以上。养殖小区种草不少于10亩，养殖大户种草不少于5亩，暖棚养殖户种草不少于1亩。鼓励群众发展节水农业，把节约的灌溉用水用于种植饲草料。扶持养殖小区、养殖大户和整村整社推进的养殖户修建青贮、氨化池，购置青贮袋和铡草机械，大力推广农作物秸秆青贮、氨化技术，开发利用棉花秆、茴香秆等秸秆新资源，实行秸秆过腹还田。小区养殖户户均修建青贮池要达到20-40立方米，养殖大户户均修建青贮池要达到40-40立方米，散养户以秸秆粉碎为主推广使用氨化袋。凡享受石羊河流重点治理补贴的养殖小区每个小区必须购置1台大型铡草机或户均购置1台中型铡草机；养殖大户按国家农机补贴政策购置1台中型铡草机；享受石羊河流重点治理补贴的整村整社推进暖棚养殖户每10户购置1台中型铡草机或户均购置1台小型铡草机，力争到年全县秸秆利用率达到80%以上，秸秆开发利用量增加到18万吨。

三)以品种改良为重点，提高肉羊良种覆盖率。坚持引种和自繁、本品种选育和杂交改良相结合的原则，大力推广肉羊杂交改良技术，不断扩大肉羊杂交改良覆盖面。以勤锋滩扩繁种羊场、大坝乡城西村肉羊示范小区和湖区扶贫开发科技畜牧示范园种羊场为依托，引进适合我县饲养的小尾寒羊、萨福克、无角陶赛特、特克赛尔等优质种羊。年引进特克赛尔、萨福克等良种肉羊400只，其中，湖区扶贫开发科技畜牧示范园种羊场饲养400只，主要开展纯繁扩群，重点为全县养羊小区（场）户提供优质肉用种羊；其余100只种公羊主要投放到养羊小区（场）和常温人工授精站点，用于开展三元杂交。按照引进良种、纯繁扩群、杂交改良、育肥生产的改良路线，逐步建立县级纯种繁育、乡级改良扩繁、农户杂交育肥的三级杂交改良体系，加快良种进小区、进大户工程建设步伐。以乡镇畜牧站为依托，村级防疫员为骨干，培训一批绵羊人工授精员，重点服务养殖小区，辐射带动千家万户。年在肉羊重点产区乡镇先行试点，每乡至少建立1个人工授精点，逐年扩大范围，力争到年全县养殖小区和养殖大户绵羊人工授精率达到80%以上。小区相对集中，养羊数量在1000只以上，范围在4公里以内的村社，业务主管部门与养殖户签定种羊租赁合同，开展种羊租赁业务，扶持养殖农户扩大能繁母羊饲养数量。年，全县基础母羊存栏达到75万只以上。

四）以创建四级示范点为重点，示范带动肉羊产业发展。积极开展以示范乡镇、示范村社、示范小区、示范农户为内容的四级示范点”创建工作。根据《县养殖小区建设规范》和整村整社推进暖棚建设要求，按照参建农户不少于60户，建设养殖小区6个，户均饲养繁殖母羊50只，年出栏肉羊120只以上的标准全县创建6个示范乡镇；按照建设标准化养殖暖棚10栋以上，每栋实用面积120平方米，饲养繁殖母羊50只，年出栏肉羊120只以上的标准,除南湖、红沙岗外，每乡创建1个养羊示范小区；按照每社参建农户达到80%以上，每户建设暖棚60平方米，饲养繁殖母羊25只，年出栏肉羊60只以上的标准，全县创建养羊示范村社100个；按照“24556种养模式的要求,实施“24556种养模式试点乡镇450个农户一律定为示范户。没有实施“24556种养模式试点的乡镇，选择暖棚建设规范、相对集中，养羊数量多的20个农户作为示范户，每户建设60平方米标准化养殖暖棚1座，饲养能繁母羊20只以上，年出栏肉羊60只以上，种植饲草5亩以上,全县创建养羊示范户540户。通过示范点建设，发挥好示范一点，带动一面，推动全局的作用。

四、保障措施

一）加强领导，明确责任。县政府成立建设养羊强县领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，畜牧、扶贫、财政、农机、农牧、农行、信用联社、国土等部门主要负责人为成员，负责领导和协调工作开展。领导小组下设办公室，畜牧兽医局局长任办公室主任。各乡镇要成立相应组织，乡镇长为本乡镇的第一责任人。各有关部门要在县政府领导小组的统一领导下，按照各自的工作职责，切实抓好各项工作的落实。畜牧兽医局负责品种引进、技术服务、草籽供应、小区建设、疫病防治、技术培训等工作；农机局负责饲草饲料加工机械的统一采购和配备工作；扶贫办负责肉羊生产中扶贫资金的筹集，加快湖区等贫困地区肉羊生产基地建设、棚圈改造和良种改良步伐；财政局负责落实项目建设资金，加强资金监管使用，并配合畜牧部门做好项目筛选、论证和资金安排工作；农牧局负责组织农民调整种植业结构，引导农民种植饲草料；农行、信用联社负责贷款发放工作；国土资源局负责为小区建设单位和个人提供用地服务。各乡镇党委、政府要把发展肉羊产业做为工作重点，层层建立考核评比制度，纳入任期目标责任制。建立各部门、各单位联系养殖小区、养殖大户的工作机制，重点解决品种改良、饲草料加工利用、畜产品销售、发展资金不足和贷款难的问题。畜牧兽医局要结合《肉羊产业强县建设考核奖励办法》提出具体考核验收细则，每年组织检查评比。

二）加强动物疫病防控，保障肉羊生产安全。认真做好重大动物疫病强制免疫的前提下，加强羊痘、羊肠毒血症、羊疥癣等传染病的防治工作，小区和大户要建立防疫明白栏，农户要建立防疫明白册。加大强制免疫工作力度，各乡镇要成立防疫专业队，彻底解决防疫钉子户、难缠户的牲畜不免、漏免和抗免的问题，提高防疫密度，消除防疫死角。建立和完善以县、乡、村为主干,以防检疫人员为支点的疫情测报网络,及时掌握疫情动态,做好疫情预测预报工作。加强村级动物防疫员的培训和管理工作，落实防疫员报酬，充分调动防疫人员工作积性，确保各项动物防疫措施落到实处。充实完善突发性重大动物疫情应急预案,落实资金、技术、物资“三项储备”制度,重点保证养殖小区和养殖大户的防疫需要，提高突发疫情的快速反应能力。

三）加快实用技术推广步伐，用先进技术装备养羊业。以设施技术为基础，良种技术为核心，饲草料技术为支撑，大力推进实用技术的组装配套和推广应用。推广养殖小区和暖棚建设技术，提高肉羊养殖基础设施的科技水平；推广以肉羊常温人工授精为重点的品种改良技术，提高肉羊良种率和生产性能；推广优质牧草裁培和秸秆青贮氨化技术，扩大种草，开发资源，奠定肉羊发展的饲草料基础；推广动物保健及免疫技术，确保养羊业健康发展；推广畜产品安全技术，加强投入品管理，确保肉羊健康养殖。整合县内外科技培训资源，从圈舍建造入手、重点对群众加强品种改良、疫病防控、饲养管理和市场营销等知识的培训，提高科技在肉羊生产中的贡献率。

四）落实扶持政策，调动群众养羊积极性。按照石羊河流域重点治理规划制定的扶持政策，加大肉羊产业扶持力度，调动群众养羊积极性。一是养殖小区建设、整社推进暖棚建设及种草、引种等按照武政发〔〕174号和民政办发〔〕45号文件精神给予补助。二是外来投资经营饲草料加工、固定资产投资500万元以上的企业，规定缴纳的增值税，前两年按地方提留部分的60%给予扶持补助。使用国有未利用土地兴办建场搞养殖，其土地使用权可以租赁方式供应，也可以出让方式供应。三是对外来兴办500只以上肉用种羊场，投资规模在1000万元以上或兴办饲养肉羊在1000只以上（养牛200头以上、养猪1000头以上、养鸡5万只以上）大型养殖场，并能引导群众建立起“企业+基地+农户”肉羊生产体系，建设用地、税收、费用等方面可按《县招商引资优惠政策》对待。同时享受石羊河流域的相关补助政策。四是对大专院校、科研机构、技术推广单位以畜牧技术入股等方式，县设立研究开发中心，从事技术转让、开发、咨询、服务业务的收入，免征营业税。

五）争取信贷资金，加快肉羊强县建设。农业银行、农业发展银行和农村信用社要增加对肉羊产业的信贷投入，特别要对经营状况好，经济效益高，诚实守信的养殖小区和养殖大户给予长期信贷支持，可采取同村同社联户担保、银行存单质押担保和人寿保单质押担保等多种方式为养殖农户提供小额贷款。对从事养殖业、畜产品加工业符合法人客户条件，以企业自有的可出让的房地产、机器设备和由农业银行已评估的AA级以上企业作担保的企业，农业银行优先安排贷款，支持畜牧龙头企业的建设和发展。按照“放宽政策、支持发展、扩张总量、提升层次”思路，创造良好的内外部环境，建立投入激励机制，鼓励外商、集体、个体投入资金发展肉羊产业和畜产品加工企业，可以按招商引资政策办法给予倾斜优惠。

六）加强舆论宣传，为肉羊强县建设提供思想保障。利用广播、电视等多种形式，大力宣传我县发展肉羊产业的重大意义，尤其要向广大群众宣传种草养羊的比较优势、市场前景和效益；宣传肉羊产业开发中涌现出的好典型、好做法；宣传我县鼓励兴办畜牧龙头企业的优惠政策；宣传种草养羊中实用性强、见效快的优良品种和实用技术，通过大张旗鼓的宣传活动，使“肉羊强县”工程家喻户晓，努力营造各级党政组织重视、各级领导干部主抓、广大农民群众参与、全社会大办规模养殖、各层面开发肉羊产业的浓厚发展氛围。