发展农村经济和农民代表实施意见

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一、工作进展情况

乡镇对村组撤并工作认识明确，高度重视，组织领导到位，措施得力，绝大多数乡镇能按期完成撤并任务。

二、主要特点和做法

1.加强领导。健全机构。县政府《关于调整撤并村民委员会和村民小组的通知》下发后，各乡镇普遍召开了党委会议，对本乡镇村组撤并工作作了专题研究，制订了村组撤并实施方案,成立了撤并工作领导小组和选举工作指导小组，加强对村组撤并工作的组织领导。水洛镇和盘安乡在建立健全组织机构的同时，成立了村干部考察小组，加强村干部考察使用，保证了撤并工作有组织按计划开展。

2.清产核资。明晰债务。大多数乡镇从财政所、经管站抽组人员，对撤并村的债权债务进行清产核资，张榜公布，接受群众监督，做到按程序移交。各乡镇在债务处理上，能消化的尽量提前消化，消化不了跟村走或并村不并债，保留原村的一名村干部衔接移交有关债务。

3.择优选用。组建班子。为了确保撤并村工作正常运转，大多数乡镇在原任村支书中择优任命新建村支部书记。绝大多数乡镇通过村干部兼社干部，精减了机构和人员，提高了村干部报酬，调动了村干部的工作积极性。南湖、朱店两镇在原村支书中按程序择优任命合并村的村支书，对村主任和文书通过海选产生村委会班子，加强了撤并村党组织和村委会班子建设。

4.妥善安置。确保稳定。村组干部分流是村组撤并的重点和难点。为了使撤并工作平稳进行，各乡镇通过对分流人员办理养老保险、发放报酬、发给一次性补助和开欢送会、送荣退牌等多种办法安置分流干部。卧龙、柳梁、杨河、岳堡等乡为离任干部办理了养老保险，召开了欢送会，赠送了荣退牌；乡镇为每位离职干部发一年报酬作为一次性补助，给离职干部解决了一定困难。

三、存在问题

一是工作进展不平衡。一些乡镇村组撤并工作着手早。已完成撤并任务；一些乡镇正在进行财产清理和干部选拔；少数乡镇安排滞后，工作进度迟缓。

二是债权债务清理难度大。村与乡镇、村与村干部、村与村民之间都存在债务；有的乡镇移民较多，少数乡镇村级债务遗留问题较多。村干部与村、村民与村之间债权债务划拨难度大。

三是部分乡镇对村组撤并的目的认识不清。但村组干部人数未减，现任村组干部的报酬无法提高，难以充分调动他积极性，不能达到提高基层政权行政效率的目的

四、几点要求

一要进一步加强领导。村组撤并工作涉及面广。当前全县农村工作的重点之一。各乡镇尤其是进展缓慢的乡镇要高度重视，党政主要负责同志要亲自抓，采取得力措施，加快工作进度，确保按时完成撤并任务。

二要细化实施方案。村组撤并工作头绪多。各乡镇要在总结前段工作的基础上，进一步细化实施方案，明确时限要求，靠实领导责任，确保村组撤并工作平稳有序进行。

三要突出工作重点。清产核资、人员安置、新班子组建是村组撤并工作的重点。要全面清理资产债务。公布清理结果，合理划拨债权债务，健全移交手续；既要撤并村组，精简干部，又要妥善安置分流人员，确保稳定；要以增强村班子整体素质为原则，对村班子成员严格考察，依法选举，使群众基础好能带领群众致富的村民进入村级班子，带动农村经济社会持续健康发展。