财政支农资金整合实施意见
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整合支农资金有利于合理配置公共财政资源集中财力办大事。有利于提高支农资金的整体效益，有利于促进政府和部门职能转变。有利于推进社会主义新农村建设。今年中央一号文件再次对整合支农资金提出了明确要求，中、省、市整合支农资金的力度也在不断加大。近几年，县支农资金整合试点工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些部门和领导认识不到位，工作进展不平衡，机制不够健全等问题。各乡镇各部门要充分认识支农资金整合工作的重要性，把推进支农资金整合作为加强新时期“三农”工作的重要举措，进一步解放思想、开拓创新，再添措施，狠抓落实，全面推进支农资金整合工作，提高支农资金投入的整体效益。
二、明确财政支农资金整合的思路、原则
一）总体思路
以科学发展观为统领。以提高农民收入和改善民生为目标，以支持社会主义新农村建设为主线。以农业和农村经济社会发展规划为依据，以新农村建设、扶贫开发、现代农业发展、基础设施建设、农民教育培训为平台，坚持以县为主、纵横结合，进一步创新工作理念，深化资金和项目整合，逐步形成安排科学、使用高效、管理规范、运转有序的支农资金管理机制，最大限度地发挥支农资金整体效应。
二）基本原则
一要坚持系统集成原则。不改变现行管理体制的前提下。搭建沟通平台，建立协调机制。加强部门协作，使各部门的支农资金、资源、职能和信息集成到相互关联、统一协调的大系统之中，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、优势互补、各记其功”协同放大支农资金整体效应。
二要坚持规划引导原则。各乡镇要依据农业和农村经济社会发展规划。引导支农资金整合工作有序开展。制定支农资金整合规划和年度实施计划。
三要坚持突出重点、板块开发原则。围绕整体规划。把群众最关心、最直接、最现实、最期盼的事情作为重点，注重前后衔接。梯度推进，板块开发。
四是积极稳妥、注重绩效的原则。按照“既积极又稳妥。将支农资金分配与整合工作绩效挂钩，既整合又管理”要求。推进支农资金整合工作。
三、支农资金整合的范围和重点
一）整合范围
中、省、市、县财政安排的各类支农资金和农口主管部门按规定征收的事业性收费、基金全部纳入支农资金整合的范围。除特大抗旱防汛、防火防疫、救济救灾等有特殊用途的资金和国家规定直接补贴农民的资金外。
二）整合重点
1围绕社会主义新农村建设抓整合。按照统筹城乡发展的要求。突出抓好新城镇建设和农村新社区建设，多渠道整合各类支农资金和相关部门资金。统筹实施扶贫开发、退耕还林、移民搬迁、土地整理、产业发展、农业综合开发、水电路桥视讯等基础设施建设和社会服务体系建设等配套工程，逐步实现“山水林田路综合治理、电讯校医产综合配套”加快推进新农村建设。
2围绕优势主导产业发展抓整合。整合资金。做大做强优势主导产业。重点支持畜、果、药、菜等优势农产品产业带建设和特色农业、绿色产业、生态农业发展。
3围绕农业产业化开发抓整合。按照“围绕增收抓产业、突出产业抓龙头、依靠科技增效益”要求。大力发展“一村一品”建设一批绿色无公害农产品生产基地、现代农业示范园区和农副产品专业批发市场，整合农业产业化发展资金、农业综合开发资金、农村现代流通网络建设资金、一村一品”专项资金以及与之关联度较大的基础设施建设资金和其他项目资金。扶持一批有较强带动能力的龙头企业和农民专业合作组织，促进农业产业化发展。
4围绕提高农业综合生产能力抓整合。整合农业综合开发、财政扶贫、以工代赈、土地整理、水电路视讯等基础设施建设资金。提高农业综合生产能力，加强农田水利等农业基础建设。改善农村生态环境和群众的生产生活条件。
5围绕培育新型农民、发展劳务产业抓整合。按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”要求。统筹实施农民培训，整合“阳光工程、雨露计划、就业再就业工程、人人技能工程”等农村劳动力转移培训、新型农民培训、农业科技推广资金和各类教育资源。积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断做大做强劳务产业。
四、支农资金整合模式
结合目前财政支农资金投放渠道、投放规模、管理模式和我县实际。创新方式，各乡镇各部门要加强探索。提高支农资金整合的效益，重点采取以下四种模式：
一）要积极推进产业整合。主要适用于农副产品基地建设。整合各类资金支持“一村一品”发展，按全县抓主导、区域抓特色的要求。支持绿色无公害农产品生产基地、畜牧养殖等农民增收项目，扶持农副产品加工销售龙头企业，加速农业产业化进程。
二）要大力实施规划整合。主要适用于主导产业发展。集中中、省、市、县等方面资金及社会资金进行有计划的长期投入。包括汇生源现代生态农业示范园、营盘生态旅游产业开发区、盘龙生态产业园和乾佑河生态农业观光带建设等项目。主要以规划为引导。
三）要切实促进板块整合。主要适用于新农村建设。采取以奖代补、补助资金、补助材料的办法，按照“群众为主、财政补助、乡村建设”原则。支持乡村道路、农村饮水、农村沼气、村庄绿化等基础设施建设，充分调动乡村建设积极性，以加快新农村建设步伐。
四）要准确推动内容整合。主要适用于农民培训项目。农民培训项目上，把投向相近、目标一致、不同渠道的支农项目资金分类进行统筹归并。把扶贫、人劳、教育、科技、农业、妇联等部门的相关项目整合在一起，发挥项目资金的聚集效应，提高农民素质和劳动技能。
五、支农资金整合的方法和步骤
一）要制定整合计划。各乡镇要根据当地农业和农村经济发展规划。按照市场需求与生产能力兼顾、龙头企业与基础建设同步、核心区域与辐射范围统筹、发展目标与要素供给统一的要求，依托经济、社会、自然资源优势。制定财政支农资金整合五年规划和年度实施计划与方案，合理确定每年支农资金的重点投向、重点建设项目、建设内容和建设规模，同时各职能部门要按照资金整合总体规划分部门编制项目计划，确保支农资金整合工作有序开展。
二）要搭建整合平台。以规划为依据。确定支持项目，努力打造以推进新农村建设为目标的新农村建设资金整合平台；以扶贫开发为目标的区域板块开发资金整合平台；以发展现代农业为目标的农业产业资金整合平台；以壮大劳务产业、培育新型农民为目标的农民培训资金整合平台；以促进区域经济突破发展为目标的产业园区建设资金整合平台；以西安第二生活区为目标的生态旅游建设资金整合平台。围绕整合平台。将与之关联度较大的项目和投向相近、目标一致、不同渠道的资金统筹安排，以规划带动项目，以项目筹集资金。
三）要统一申报入库。支农资金整合项目的申报实行“自下而上、逐级申报”办法。有关职能部门要会同财政部门对乡镇申报的支农资金项目进行筛选、论证，按照整体规划的原则。符合支农资金整合条件的建立整合资金项目库，统一储备和管理。经县财政支农资金整合工作领导小组审定的项目，由财政部门纳入整合资金项目总库。需要上报上级部门立项支持的由财政部门会同项目主管部门从项目总库中择优选择，按照规定程序上报。未入库的项目一律不予上报。
四）要统筹安排实施。县整合办要根据整合目标对各类支农资金的分配使用统筹安排。逐步做到支农项目申报、审批、实施的集中统一，科学合理调度。经批准的支农资金整合项目由职能部门组织实施。确保投资一项、成功一项、见效一项，最大限度发挥支农资金效益。
五）要纵横结合推进。县财政部门要按照“调整存量、优化增量”办法。推进支农资金管理运行机制改革，采取归并整合、财政贴息、以奖代补、先建后补、下达资金控制指标和项目指南等方式。为开展支农资金整合创造条件；要建立财政部门与所有涉农部门之间支农资金统筹安排协调机制，推进项目资金整合工作上水平。
六、深入推进财政支农资金整合的主要措施
一）加强领导。成立由乡镇长任组长、分管副乡镇长任副组长、有关站所负责人为成员的财政支农资金整合工作领导小组，形成活力。各乡镇要进一步加强对财政支农资金整合工作的组织领导。负责做好支农资金整合的规划设计、组织协调、监督考核等工作。办公室设在财政所，由财政所所长担任办公室主任。要进一步明确成员单位工作职责，财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、监察部门以监督为主，着力构建“统筹规划、综合协调、分工明确、协同作业、信息畅通、高效运转”整合工作机制，为整合工作顺利开展和深入推进提供有力保障。
二）健全制度。坚持实行县级领导包抓和联系制度，强化监管。对确定的重点整合项目。各包联领导每月要深入包抓项目建设单位一次，深入调查研究，协调解决整合工作中存在问题。财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金的分配、使用和管理制度进行修订和完善，为支农资金整合提供制度支撑。积极推进项目公示制、竞争立项制、工程监理制、竣工验收制、政府采购制、财政报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制等管理办法，建立由财政、审计和社会中介机构等多方参与的监督检查机制，确保支农资金使用管理规范、安全、有效。
三）注重总结。广泛宣传整合工作政策，加强沟通。要采取各种形式。统一认识，扩大整合工作影响，形成良好的整合工作氛围。要充分发挥乡镇的管理和信息优势，建立整合信息动态定期报送制度，认真研究工作过程中出现的新情况、新问题，善于总结经验教训，及时推广整合工作的好做法、好经验，推动全县支农资金整合工作再上新台阶。
四）综合考评。实行定期总量和量化评估，严格奖惩。进一步完善支农资金整合考评办法。逐步建立以结果为导向的绩效考评机制。按照阶段工作考核内容，实行月通报、季讲评、年总评考核制度，做到奖罚分明，对支农资金整合工作先进单位和人员予以表彰奖励，并在讲评大会上作经验交流；对任务完成差的单位和个人予以现场处罚，年终考核扣分，增强各部门整合工作的积极性和责任感。
