工商行政强化制度建设实施意见

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一、始终把依法行政工作放在首位。不断提高工商系统干部依法行政水平

提出了抓培训、抓制度、抓监督、促规范”指导思想和工作思路，及时贯彻落实工作方案和阶段性目标任务，为全面贯彻《纲要》推进依法行政奠定了基础。并把贯彻落实《纲要》行政许可法》和执法监督检查工作作为“一把手”工程，成立了领导小组，加强全面指导，形成了上下联动、步调一致、落实责任、齐抓共管的良好局面。二是重视培训。采取集中培训和岗位培训相结合的办法，利用红盾信息网的便捷性，开展工商执法监管技能远程培训。根据案件核审中发现的共性问题和每月执法监管重点，每星期在县局红盾信息网工作探讨栏目办一期网上法律法规业务培训专栏，全年共办网上法律法规业务培训专栏16期。通过多层次的培训,多次召开会议专题研究。一是加强领导。局党组对依法行政和执法监督工作十分重视。提高了工商干部的依法行政水平。三是加大宣传。认真贯彻落实“五五”普法规划，3.15消费者权益保护日、12.4法制宣传日和县政府组织的法律宣传周”等活动期间，有针对性地举行大型工商法律法规宣传、咨询活动。共发放宣传材料12000余份,受理消费者投诉121件，优化了工商行政管理执法环境。

二、完善制度。全面推行执法责任制,落实责任.进一步规范行政执法行为

一是完善各项制度。从制度机制上确保全面依法行政。制定完善了工商所行政处罚规则》错案追究办法》行政处罚案件办理程序的规定》等制度，层层夯实责任。对依法办案、依程序办案、规范统一使用法律文书和依法实施强制措施等做出了具体要求。以认真贯彻《行政许可法》为重点，实行政务公开，制定完善了县工商局服务承诺制》首办责任制》和《一次性说清制》等制度，并向社会公示；注册大厅公示涉及行政许可的事项、依据、条件、程序和时限等规定，办事窗口向群众提供《企业和个体工商户办照须知》公司办照须知》工商告知书》和《工商提示书》等办事指南，极大地方便了群众。二是制定了县工商局行政处罚自由裁量权规则》和《县工商局行政处罚自由裁量标准》分解细化标准，严格规范自由裁量权的行使。同时，还制定了2项行政处罚自由裁量配套制度，确保行政处罚自由裁量程序完备。

三、强化行政审批制度改革和执法监督检查。为促进地方经济发展营造了良好的投资环境积极开展行政指导工作。

一是认真清理行政许可项目。共清理行政许可项目13项。列入非许可审批事项2项，其中保留10项。新增加1项，维护了法制统一。二是加大行政执法检查力度，每季度工商所对行政执法情况自查后，由县局组织专人进行集中检查，通过查阅资料、抽查案卷、登记档案、座谈讨论等方式对各所的法律文书使用情况、强制措施报批情况、个体委托登记办照、验照和企业年检情况、依法收费和办案流程规范情况进行检查。重点抽查、回访、解执法人员在执法过程中是否存在程序不合法、野蛮执法、不廉洁执法、不作为等行为，对发现的问题及时予以通报纠正，全年共开展行政执法检查6次。三是积极开展行政指导活动。制定了行政指导意见，率先在登记注册窗口实行行政指导试点，简化办事程序，开避绿色通道。认真贯彻落实“一所一标”工程，指导农民、涉农企业申请注册农产品商标和地理标志。集中开展无照经营和校园周边专项整治活动。一年来，开展行政指导589余次，发放行政提示书、建议书、告诫和约谈书589份，回访处罚当事人45户，指导商标注册59件，为企业开展工商法律咨询135人次，切实发挥了行政指导在依法行政中的积极作用，营造了文明和谐执法的良好氛围。

四、强化案件核审。不断提高系统执法办案质量和行政执法水平开展案卷评查。

实行查办与核审分离；检队和工商所查办案件必须经队、所负责人和法制员把关审查后送县局法制股核审；县局股室查办的案件，先由主管局长把关审查，然后报法制股审核，经法制股审核通过的案件报主管法制工作的局长审批；处罚金额在5000元以上或疑难案件实行局长办公会集体讨论。年共核审377件，其中：一般程序的违法违章案件265件，简易程序案件112件，做到件件有核审，核审率为100%,即适用一般程序办理的案件。一是坚持“办审”分离、四审”把关制度。无一起行政行为被复议机关和法院撤销。二是认真开展案卷评查活动。各办案机构自查的基础上，采取随机抽卷、评查人员按股所交叉阅卷和分组评查的办法，严格按《省行政处罚案卷质量评查内容和标准》逐卷量化打分，共评查一般案件32件，简易案件25件，万元以上案件8件，5000元以上案件11件，从评查结果来看，案件质量和往年相比有明显提高，案卷装订规范有序，达到事实清楚、证据充分、定性准确、适法正确、处理恰当、文书使用规范”要求。三是实行说理式行政执法文书。对案件终结报告和行政处罚决定书严格按照“说理性”要求予以规范，统一制作说理式行政执法文书参考样本和操作规范。有效防止行政处罚的随意裁量，保证了案件质量，提高了执法水平，树立了工商行政管理机关文明执法、和谐执法和公正执法的良好形象。