加强城乡规划实施工作意见
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各乡镇人民政府、县直有关部门要重视规划编制工作，在《县县城总体规划》的指导下，科学超前地抓好辖区内各层次的规划编制工作。
（一）县城控制性详细规划编制。县城控制性详细规划编制工作由县规划局负责，年内完成规划区内控制性详细规划的编制任务。
（二）各类专项规划编制。为了做好县城总体规划和土地利用总体规划的衔接以及各专项规划的协调，确保总体规划意图的完全实施，国土、环保、交通、城建、气象、电力、电信、广电、经贸、消防等部门，在县城总体规划的指导下，应积极主动地做好土地、环保、交通、供热、供气、给排水、气象、工业园、电力、通讯、人防等专项规划的编制。规划编制要坚持依法实施，总体原则按照《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》、《省建设项目规划许可办法》的规定执行，各部门在编制规划前，要与县规划局衔接，明确规划编制的任务和要求；编制完成后，报县规划局组织评审，编制成果要按照法定程序报批。
（三）集镇村庄规划编制。集镇和村庄规划编制由乡镇人民政府负责，县规划局具体协调指导，按照县城总体规划的要求，依据本乡镇实际，遵循因地制宜、合理布局、节约土地、体现特色的原则，积极开展集镇和村庄规划编制，年榆林子镇、宫河镇、周家乡要完成集镇总体规划编制任务，尤其是涉及煤区的周家乡要在完成集镇总规的基础上，配套编制控制性详细规划。剩余的李家川村、石家湾子村、柴桥子村等24个村庄规划编制年内全部完成任务，编制成果按照法定程序报批，全面实现全县村庄规划全覆盖。
（四）建设项目规划编制。各建设单位必须严格执行相关规定，按照总体规划要求组织编制建设项目规划，包括总体平面布局、市政公共设施配套、建筑效果图等内容，并按照项目申报程序报批，确保建设项目按照规划实施；住宅小区规划要充分体现以人为本，创造宜居的居住环境，做到社区服务、娱乐健身、环卫设施、公共服务、停车泊位等配套设施齐全。
二、加强城乡规划实施管理
（一）建立健全县城乡规划委员会审查审议制度。县城乡规划由县人民政府统一管理，县、乡规划建设部门依法实施。按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，县上成立由县长任城乡规划委员会主任，分管副县长任副主任，规划、发改、城建、国土、环保、山河镇等单位为成员的规划管理委员会，统一管理城乡规划实施工作，县规划局办理具体业务。一般性的建设项目（包括建筑单体、绿化、亮化及建筑风格等具体问题）由城乡规划管理委员会审定实施；重大建设项目经城乡规划管理委员会审议后，提交政府常务会议审定实施。
（二）强化规划设计条件管理。规划设计中的强制性指标由县规划局按照相关技术规范严格管理，弹性指标由县政府讨论审定。规划设计条件一经确定，原则上不得更改，取得土地使用权的建设单位，在进行规划设计和实施建设中，必须严格遵循《规划设计条件通知书》的各项要求，特别是容积率、绿地率、建筑密度、停车泊位等重要强制性指标，不得随意改变。开发建设单位擅自改变规划设计条件的，从重予以处罚，并恢复到原设计水平。尤其对县城十字、轩辕大道、南二环路等沿线主干道两侧大型建筑在确定规划设计条件时，应同时确定建筑立面设计造型。县政府根据城市发展需要调整规划或遇到不可预见问题等特殊情况时，可对规划设计条件进行调整。调整时，由县规划局会同城建局、国土局等相关部门提出调整意见，报县政府审定。
（三）强化建设项目审批管理。坚决杜绝规划多头审批。对拟审批的建设项目，县建设项目规划审批相关单位要认真现场踏勘，共同把关，提出土地预审、环保、绿化、供水、供热、人防等方面具体审定意见。各相关部门要按照审批的规划要求，对建设项目按各自职责进行跟踪管理。建设项目审批通过后，各相关部门要按照审批程序，抓紧办理各项审批手续。建设单位在施工现场要设立公示牌，公布审定规划的主要指标，接受社会监督。
（四）严格城乡规划区内国有建设用地项目审批管理。城乡规划区内国有建设用地上的各类建设项目要严格执行规划许可制度。凡以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，由县规划局依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为土地使用权出让合同的组成部分；未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地的使用权；以招标、拍卖、挂牌出让等方式取得国有用地建设使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位持建设项目批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向县规划局领取建设用地规划许可证。未取得国有建设用地使用权的建设项目，县规划局不得提前为建设单位办理“建设工程规划许可证”等开工手续，不得在集体土地上进行规划审批。
在城乡规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经发改、环保、国土、消防等有关部门和所在地乡镇人民政府批准、核准、备案后，建设单位持县国土部门出具的土地预审证明、用地协议和规划平面图向规划局提出建设用地规划许可申请，由县规划局依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位进行建筑物、构筑物等工程建设的，应向县规划局提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案、消防单体审核意见等材料，按程序办理工程规划许可证。
（五）加强集体建设用地建设项目规划审批管理。在集体土地上进行乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位应向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报县规划局核发《乡村建设规划许可证》。在城乡规划区内集体土地上进行农民住宅建设的，由乡镇人民政府进行规划审批管理。山河镇的东关村、西关村、蔡峪村、董庄村、移风村、冯柳村等已纳入县城规划区内的村庄，严禁私人在县城规划区内的集体土地上零星建房；纳入县城规划区内的村民确需新建住房的，一律由山河镇人民政府统一迁建或安置到规划批准的居民点，并经规划、国土、山河镇及所在村组四级进行现场放线，划拨后方可建设；对在原宅基地上新建、翻建住房的，一律由山河镇人民政府审查批准，改建、翻建住房的规模、面积不能突破原住房的规模、面积。其他乡镇规划区内集体土地上农民建房由所在地乡镇人民政府负责审查批准。
（六）严格建设项目规划竣工验收。严格实行建设工程竣工规划验收制度，建设项目附属设施工程应同步规划、同步建设、同步验收，对验收不合格的建设项目，要依法严格处理。
三、加大违法建设查处力度
按照属地管理、部门联动的原则，定期开展专项执法检查，不断加强日常巡查，对违法违章建设早发现、早处理。
（一）建立部门联动机制。进一步理顺监察管理关系，明确管理范围。县规划局负责已规划审批建设项目的规划监察，重点负责规划区内国有土地上的违法建筑查处；各乡镇人民政府负责规划区内集体土地（含宅基地）上的违法建筑查处；县国土局负责规划区内违法用地的查处；县城建局负责未经施工许可擅自开工建设项目的查处。各部门要依据各自职责，强化对违法违章建设项目的查处。对在专项执法检查和日常检查中发现的问题，属于本部门管理的要立即查处，属于其他部门管理的要立即转办，属于各部门联合执法的要主动协调，不得推诿。特别是对情节严重的违法违章建设项目，要联合执法，严肃查处，施工企业要记录不良档案，定期向社会公布。
（二）坚持开展日常巡查活动。县规划局、国土局及各乡镇人民政府要加强城乡规划区内的日常巡查活动。确定专人，合理安排，分片包干，责任到位，认真开展监督监察，切实强化日常监管，有效防范违法违章建设行为发生。
（三）广泛开展社会监督。积极调动有利因素，广泛开展社会监督，建立健全违法违章建设项目有奖举报制度，对举报有功者给予重奖；对违法违章建设项目主体、施工单位及属地管理部门从重处罚，并在新闻媒体上进行曝光。
（四）切实加大对擅自变更规划设计条件建设项目的查处力度。规划、城建等相关部门要按照各自职责，认真对建设项目规划设计条件的执行情况进行监督管理，对可能出现的问题要提早防范。特别对存在擅自改变用地性质、规划设计条件和提高容积率等问题的建设工程，县规划局不能进行规划验收，不予核发工程规划竣工验收合格书，县城建局不准进行工程竣工备案和验收，房管局不予办理房屋产权登记。同时要对违法违章行为从严处罚，对严重影响规划的工程必须予以拆除。
四、加强领导，落实管理责任
（一）切实加强规划实施的组织领导。县规划、城建、国土部门及各乡镇人民政府是规划管理工作的第一责任人，必须把规划管理工作摆上重要位置，建立健全管理机制，成立管理机构，落实管理责任，提高管理效能。特别是各乡镇人民政府，在按时完成集镇和村庄规划编制任务的基础上，要积极建立乡镇、村、组三级规划管理网络，加强规划管理工作。
（二）广泛宣传规划管理的法律法规。县规划、城建、国土部门及各乡镇人民政府要积极通过广播、电视、网络和报纸等媒体开展形式多样的宣传活动，大力宣传城乡规划、建筑、土地管理等法律法规和政策规定，全面提高广大干部群众遵法守纪的自觉性，努力营造人人关心规划、维护规划，支持参与规划管理的良好氛围。
（三）严格落实规划管理的责任追究制度。认真执行规划管理政策法规，严肃查处规划管理违法违纪行为，对违反规定调整城乡规划、改变规划设计条件、违反城乡规划审批用地等玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，要按照有关规定进行责任追究，情节严重构成犯罪的，要移交司法机关进行处理，切实维护规划的严肃性和权威性。
