推动新农村建设实施意见

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一、试点工作的主要做法

县乡两级党委高度重视。严格标准要求，为了体现公开平等、竞争择优的原则。精心组织实施。着力营造赛场选马氛围，构建阳光操作机制，基本上实现了选拔工作组织满意、群众赞成、社会认可的良好效应。

一）加强组织领导。靠实工作责任。为了切实加强对选拔致富能人进入村级班子试点工作的领导和指导。县委组织部长任副组长，县委成立了以县委副书记任组长。县委办、纪委、组织部、宣传部、政制定下发了实施方案，法委、法院、检察院、公安局、民政局、司法局、广电局、信访局等单位负责人为成员的领导小组。细化分解了各成员单位工作职责和工作任务，并在县委组织部设立了办公室，确定党委书记为此项工作的第一责任人认真研究抓好此项工作，专门负责此项工作。各乡镇也成立了相应的领导机构。并及时配备了工作人员。同时，县委明确规定：对因工作失职、失误造成不良影响从而保证了选拔致富能人进入村级班子试点工作的顺利开展。要及时通报批评；造成严重后果的要依法追究有关单位和人员的责任。

二）广泛宣传动员、营造浓厚氛围。思想是行动的先导。为了全社会形成人人关心选拔工作、人人支持选拔工作、人人参与选拔工作的良好氛围。充分利用电视、广播、黑板报、宣传栏、张贴标语、发县、乡（镇）村三级坚持把统一农村党员、群众的思想认识作为试点工作的首要任务。对致富能人进入村级班子选拔试点工作的目的意义、原则、方法步骤、具体要求和布通知、召开会议等多种形式。动员全体党员和群众积极支持和参与选拔致富能人进入村级班子试点工作。开展试点工作期间，县上的政策规定进行深入广泛宣传。县、乡（镇）村三级党组织共召开不同层次的会议90多场次，电视、

张贴标语1000多张。特别是宣传、广电等部门确定专人，广播上播放有关宣传稿件及标语口号20多篇（条）书写黑板报、宣传画报120多期。对选拔过程中涌现出的一些好做法、好经验及时进行宣传报道从而为试点工作的顺利开展奠定了良好的思想基础。

三）精心组织调研。全面摸清底数。为全面掌握试点工作对象的情况。县政协主席和县委组织部长的共同带队下，试点初期。县委组织部会同县政协、县总工会、团县委、县妇联、县城建局等单位的主采取召开座谈会、现场参观考察等方式，要负责人。先后深入全县18个乡镇的部分村、社和建筑企业进行了全面调研，此基础上，由县政协和县委组织部共同参与，撰写了题为《关于发挥能人引领作用下发了关于在洮阳等16个乡镇的43个村开展选拔致富能人进入村级班子试点工作的实施意见》明确要求：选拔提高村班子发展能力的调研报告》并经县上四大班子领导审阅、县委常委会议研究通过。

不拿村干部报酬，致富能人进入村级班子的岗位主要为：村党组织书记或副书记、村民委员会主任或副主任。被选拔到村级班子中的致富能人不占职数。对任期内工作业绩突出的要予以表彰奖励，并县委组织部全体工作人员多次深入各试点乡镇、村，根据工作业绩分期分批地充实到乡镇班子中任职。试点期间。对试点工作及时进行调研督查，现场释疑解惑，并有针对性地提出指导性意见，确保了选拔工作按照有关法律法规规定的程序和要求健康有序推进。

四）严格法律程序。阳光公开选举。各乡镇、村严格按照《党章》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》从试点工作制定了切实可行、操作性强的工作方案。规范选拔程序，对象的特点出发。严肃工作纪律。充分营造了良好的选拔环境。一是三荐结合确定初步人选。坚持一个坚定、两种能力、三种品质、四种水平、五种意识即政治坚定；能带头致富、带领采取广大党员群众群众共同致富的能力；办事公道、诚实守信、清正廉洁的品质；有思想水平、工作水平、领导水平、政策水平；有市场意识、创新意识、开放意识、科技意识、人才意识）选人标准。

充分听取各方面意见、建议的基础上，民主推荐、组织推荐和个人自荐相结合的办法。从从事运销闯市场、招商引资跑项目、领办企业懂经营、运用科技办产业等各类致富能人中成功产生了选拔进入村确定正式候选人。乡镇党委派专人对初步人选进行认真考察、解后，级班子的初步人选。二是考察酝酿。根据初步人选推荐情况及村级班子配备需要，研究提出预备人选，并按照《中国共产党基层组织提交相关会议酝酿推荐，选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定。确定正式候选人，并进行为期7天的公示。三是召开大会，依法进行选举。由各乡镇党委派人主持召开全

由有选举权的党员和村民采取公开、公平、公正的阳光操作方式，村党员大会或村民大会。经过无记名投票表决，先后依法成功选举出了86名致富能人进入村级班子，其中：担任村党组织书记34人、村委会主任22人、村党组织副书记16人、村委会副主任12人、村文书2人。

五）强化监督管理。合理进行分工。根据村级班子的实际情况。要求村级原有班子成员主要负责抓好乡镇党委、政府安排的常规工作，对村级班子成员进行了明确分工。新的班子成员主要负责抓好村域全面实行县委组织部工作人员包乡镇、乡镇工作人员包村联系制度，规划编制、项目争取、关系协调、整合资源等发展大事。此基础上。组织部工作人员每人负责联系1-2个乡镇，各乡镇分别选派1名乡协助新班子搞好各方面的服务协调工作，镇科级干部和1名有文化、懂经济的乡镇大学生干部进行包村联系。为致富能人干事创业、引领农村经济社会发展营造了良好的外部环境。同时，加强对新进入村

按照任期目标责任制，级班子致富能人的教育培训和监督、管理工作。加大督查考核力度，并及时听取他工作上的想法、意见和建议，帮助他排忧解难，为他施展才干创造了良好的环境。

二、试点工作取得的主要成效

一）进一步优化了村级班子结构。增强了村级组织的号召力、凝聚力和战斗力。本次试点工作。群众威信高，选举出的86名致富带头人年龄相对较轻、文化程度高、政治立场坚定、群众基础好。完全具深受当地党员群众的拥护，有带头致富和带领群众致富的能力。村两委都围绕一个共同目标共建和谐新农村，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，有力地促进了村上各项工作的顺利开展。据统新进入村级班子的86名致富带头人中，计。共有：中共党员73人，占总人数的84.9%高中、中专以上文化程度52人（其中大专学历1人，研究生学历1人）占总数的60.5%35岁及以下9人，36岁-50岁56人，

分别占总人数的10.5%65.1%和24.4%村级班子的结构得到明显优化，51岁及以上21人。村级组织的号召力、凝聚力、战斗力得到明显增强。

二）进一步增强了村级班子活力。有效激发了村级组织为民办事的工作动力。通过这次试点工作。致富能力强，进入村级班子的致富能人都具有这样五个特点：一是经济基础雄厚。有驾驭全局的能力；能全身心投入工作，二是拖累小。有无私奉献精神；三是外事能力强，能吸引资金跑项目，有开拓创新意识；四是感召力强，有远见卓识和魄力，能带富一方百姓；五是治村成效显著，各村逐渐呈现出和谐、发展、思路清的良性发展势头。星辰建业集团董事长曹贵林于年3月被选举为八里铺镇王家大庄村党支部书记以来，树绿、路平、人心宁。积极发挥班长作用，带领村两委一般人大力发展村域构建和谐社会，经济。先后争取累计投入资金2390多万元，筹建商业带和小康住宅区各一处，硬化养殖小区及任家坪社道路3公里；引进总投资达2800万元的项目3个（千鹤食品有限责任公司、奇乐商贸建成村五保家园、村幼儿园教学大楼和村卫生室各一处；投资350多万元，有限责任公司人才培训中心、森源苗木基地）争取公益事业项目资金103万元。建成占地150亩高效日光温室30个、钢架棚20个。

年以来，据统计。先后捐资110多万元、争取各种资金7100万元，为村上引进项目6个、筹建商业带和小康住宅区各1处，新建养殖小区8个、农民健身广场8个，建设高效日光温室305个、钢架棚20个争取、完成人畜饮水工程4个，新修提灌工程3处、桥3座。衬砌水渠2305米，油化、硬化、拓宽、整修、砂化农路176公里，新建和改扩建村级阵地9个、硬化院面2400多平方米，修建五保家园1个、村输出剩余劳动力1960人、实现劳务收入70多万元，小学1所、村幼儿园教学大楼1幢、村卫生室9所。为农户协调贷款110多万元，成功调解各类民事纠纷410多起。

三）进一步拓宽了村级班子选任渠道。为加强村级领导班子建设创建了一条新路子。致富能人进村班子是一种探索。关键在选人，也是一种尝试。建设新农村。选好一个能行人、选准一个带头人，工作发展才会有持久的动力。致富能人进村班子的有益尝试，才会有旺盛的活力。进一步拓宽了村级班的选人用人渠道，初步建立了一支带领群众奔小康和建设社会主义新农村的中坚力量，为加强村级领导班子建设成功创建了一条新路子。

四）进一步消除了族派势力影响。有效激发了党员群众参与选举的工作热情。百姓心里有杆称选什么样的村干部以及选出来的村干部真正能为群众做些什么广大党员群众村上政治立场坚定、作风正派。心里都很清楚，最关心的话题。对于广大党员群众来说。有奉献精神、经济头脑和协调能力的致富能人有几个。把眼睛牢牢盯在那些肯为群众办实事，又有能力带领群众致富的人身上，自己心目中村干这就完全避免了历届村两委换届中出现的受宗族、帮派势力影响和贿选等问题的发生，部的理想人选比较集中。有效激发了党员群众参与村干部选举工作的热情。

五）进一步强化了民主政治建设。很好地实现了农村党内民主与基层群众民主的双向互动。试点工作的最大特点是民主层次更高、群众参与更直接。这在很大程度上形成了村党支部书选举工作更明主。很好的解决了村党支部书记党内选举与村委会直选之间所产生的矛盾，记的产生方式与村民自治相一致的民主机制。提高了农村基层干部的威性，巩固了基层党组织的领导核心地位，实现了党的领导和切实保障了群众四权有效发挥，人民当家作主的有机统一。真正为群众选拔出了讲实话、办实事、求实效和关心群众疾苦，倾听群众呼声的当家人，进一步树立了农村基层干部的良好形象。

三、工作启示

认为。积极推行经验总结的同时，对试点工作进行反思。要进一步做好致富能人进入村级班子工作。还须要认清“四难”落实“四重”

一）认清“四难”

一方面由于时间和精力上冲突。导致正常工作受到影响；另一是两头兼顾”正常工作开展难。部分“致富能人村官”治村过程中。致富能人村官”自己所办企业或项目上与治村工作“两头”难以兼顾。有的致富能人”把主要精神花在自己的发展项目上，一方面。从而影响正常工作的开展。二是能力偏弱，致富一方难。一个精明的生意人，并不等于一个合格的村干部。一部分“致富能人村官”缺乏从没有接受过系统的思想政治教育和管理知识培训，政的经验。对党的理论、方针和政策了解不多，尤其缺乏农村实际工作经验，不懂得党组织工作和村民自治的程序和方法，不知道怎样排解处理村民矛

以致于出现了村务工作简单化的倾向。三是以权谋私，盾和纠纷。维护集体利益难。个别“致富能人村官”治村过程中过分考虑个人利益得失，有的甚至将手中的职权变成个人聚财工具，干扰和妨碍了损害了集体利益，乡村工作的正常开展。人民群众中造成了不利的影响。四是认识不一，提升党的形象难。选拔中，有的地方过分强调了致富能人村官”先提条件，使部分群众产生了有钱就能当官，有由此导致群众产生逆反心理和抵触情绪，钱就有地位”认识。使上级有关政策精神难以落实到位，影响党在群众中的形象。同时，又容易产生“惟财是举”选人误导，从而诱发一些人的金钱欲”权力欲助长“买官”卖官”之风。此外，诱发某些人不择手段地去捞钱、捞官。如果对“致富能人村官”治村的管理引导不及时、不到位，势必助长权与钱的结合，使农村基层党组织、基层政权面临蜕变的动摇党的执政基础。危险。

二）认真落实“四重”

积极创造公开、公正、公平的选举环境。让选举者能表达自己的真实意愿。农村党支部可以推行“三荐直选”即组织推荐，一是重制度完善。规范选举行为。坚决查处贿选等不法行为。群众举荐，个人党员大会直接选举；村委会则实行“三推公选”即群众海选，自荐。党员公推，组织选推，村民大会公开选举。要逐步构建富有弹性的吸纳机制和公平的竞争机制，放手让“致富能人”通过竞争进入村以期实现先富带后富。要把好“致富能人为村官”入口，级领导岗位。真正把适应社会主义市场经济发展要求、能带领村民共同致富的人选进村级班子。二是重教育培养。建立科学有效的培训机制，强

着重提高他思想政治素质，化政策、民主、法治方面的教育。培养其树立牢固的政治意识、宗旨意识与大局意识，树立正确的权力观和利益观。针对先富群体缺乏农村实际工作经验的情况，要加大法规切实提高其管理村务和带领群众致富的本领，政策、农村实用技术知识、市场经济知识、领导艺术和管理才能等方面的培训力度。让他新的岗位上迅速成熟起来。培训工作要因地制宜，因人制宜，具有要紧密联系实际，针对性。教育培训的方式上。积极尝试互动式的培训方式，以更有效地支持实践。三是重监督管理。以科学、可操作的具体制度，理顺乡级与村级、村党组织与村委会、村委会与其他保证各主体在村各领域中发挥积极作用，组织、村党组织与村民等关系。推进“致富能人”治村的程序化、规范化。要建立健全以村党组织工作职责为核心的党建工作制度。村党组织要坚持集体领导，并用党的民主集中制影响和示范村务民主管理，逐步提高正确运用民主集中制处理党内事务的水平。进一步建立健全党组织、村民代表会议和村委会的议事规则和表决制度。同时，要建立村重大问题向乡镇主要领导和“致富能人”村官谈话制度等。通过对“致富能人”村官强化管理，乡镇党委政府请示报告制度。加强监督，既发挥他强村富民中的领头雁”作用，又防止某些“致富能人”村官有权有村党组织要积极培育村民和广大普通党员的民主意识，势后为富不仁、甚至横行乡里的负面效应发生。四是重民心民意。致富能人”治村的新的治理模式下。保障严格的民主程序，使民意得到充分而有提高表达民意和综合民意的能力。一要进一步健全和完善保障党员民主权利的制度。通过发展党内民主，效的表达。村党组织要通过建立一系列制度。实现党内政治生活的民主化，更好地调动党员的积从而推动党外民主的发展；二要通过落实村民的四权”知情权、参与权、决策权、监督权）发展农村基层民主；三要加强村民代表会议制度建设，极性。真正发挥其表达民意和综合民意的作用；四要进并对村务大事实行“四议两公开”制度。防止出现“致富能人”村官搞专制、结党营私，一步完善村务公开制度。利用自己的政治地位，扩大经济利益，损害大多数村民的合法权益，从而更好地发挥村党组织的领导核心作用。

农村计划经济向市场经济转轨的必然趋势；发展市场经济和建设社会主义新农村的现实要求；提高村干部素质。引领群众发家致富致富能人当村官。加强农村基层组织建设的有效途径；发展村域经济。应当趋利避害，重要举措。对于目前存在问题和不完善的地方。逐步完善，而不能求全责备，因噎废食。