党干部培训和救灾款物发放实施意见

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一、指导思想

这次千名干部下基层开展“党员教育、干部培训、普法宣传教育、矛盾纠纷排查调处和救灾款物发放使用监督”活动要以党的十七大和全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党员教育、干部培训和普法宣传教育为手段，以有效化解人民内部矛盾为主线，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进社会和谐稳定为目标，认真贯彻中央、省委、市委、县委关于农村工作的部署要求，有效整合社会资源，全面落实工作措施，大力开展“法律六进”活动，教育引导广大农民群众学法、用法、守法，讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强广大农民群众的法律意识和守法观念，运用合法理性的方式解决纠纷争议，为保障和促进社会和谐稳定营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过深入开展这项活动，使农村广大干部群众的法律意识和法制观念明显提高，农村基层组织和干部依法管理各项事务的能力和水平明显提高，广大党员的党性观念明显增强，使各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题以及可能引发群体性事件的苗头性问题等不稳定因素得到及时有效化解，农村社会更加和谐稳定，更好地推动全县经济社会又好又快发展。

三、工作内容

1、深入开展普法宣传教育。紧紧围绕农村经济社会发展和促进和谐稳定的需要，突出抓好《宪法》、《劳动合同法》、《物权法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《森林法》、《矿产资源法》、《交通安全法》、《信访条例》等法律法规的宣传教育，进一步增强群众法律意识和法制观念，促进农村社会和谐稳定。

2、排查调处矛盾纠纷。围绕灾后重建、上学就业、劳资纠纷、拆迁补偿、企业改制、涉法涉诉、民族宗教、环境资源和权属纠纷这八个重点，组织干部深入乡村、社区和企事业单位，全面开展调查排摸，深入了解社情民意，帮助解决民生问题，认真分析矛盾纠纷的性质和原因，坚持“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理”的原则，对排查出来的问题分类指导，分流处理，因地制宜，因案施策，综合运用法律的、行政的、经济的、思想政治的手段，有针对性地采取措施进行化解，力争在最短时间内、用最低的成本解决问题，全力化解各类矛盾纠纷。对于涉及面广、处理难度大，靠工作队和乡村两级党政组织难以解决的重点矛盾纠纷，由县委、县政府协调，组织人员办理或者挂牌督办，确保做到发现得早、解决得好、控制得住。尤其是对一些突出矛盾和问题，一定要明确责任，按照“一个问题一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的办法，进行攻坚会战，切实做到事事有人管、件件有着落，力争把问题解决在基层、解决在当地，不能层层上交矛盾，进一步夯实社会稳定的基础。要按照“谁排查、谁负责”和“谁调处、谁负责”的要求，明确工作责任，建立工作台帐，切实做到排查要有记录，调处要有方案，由工作队员签字后统一上报到领导小组办公室备案，办结一件销账一件。

3、开展党员教育。结合正在农村社区党员干部中开展的强素质、做表率、促和谐专题学习教育活动，组织广大党员认真学习《党章》，学习党的基本理论、基本路线和方针政策，学习党的全会精神，增强农村党员的党性观念，强化党员意识，充分发挥模范带头作用。

4、开展农村干部培训。围绕贯彻落实科学发展观和全县工作大局，结合《县村干部专题培训方案》，按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，举办村社干部培训班，加强村社干部培训教育，切实提高基层干部政策理论水平，民主管理事务的能力，带领群众脱贫致富的能力和做群众工作的能力。

5、加强救灾款物发放使用监督。各工作组要在这次活动中，利用进村入户的机会，进一步了解社情民意，掌握救灾款物的发放使用以及公开情况，对发现的问题及时向有关部门反映，充分发挥监督作用，督促乡镇、村社及时足额发放使用救灾款物，确保受灾群众的基本生活得到保障，确保受灾群众过上安定、祥和的春节。

6、扎实开展好“八个一”活动。一是给每个农户发放一本普法宣传资料。以贴近农村生产生活、维护社会和谐稳定为主要内容，摘录汇编相关法律法规，印制成宣传小册子，进村入户发放宣传资料，达到一户一本。二是给每个党员发放一本宣传党建知识的《县农村党员读本》。结合农村党员实际，围绕理想、信念、宗旨、党性、党纪、科学文化知识和带领群众发家致富等任务摘录汇编成宣传《县农村党员读本》，发放到每个农村党员手中。三是每村确定一名法制宣传员。从有一定文化程度，熟悉一定法律知识，热心农村普法教育的农村青年中每村选定一名法制宣传员，负责该村的普法宣传工作。四是每村建立一个法制宣传栏。要在每个行政村至少设立一处固定法制宣传栏，不断更新宣传内容，突出阶段性宣传主题，定期不定期地开展普法宣传活动。五是每个乡镇举办一场普法文艺演出。要结合春节期间的各种群众文化活动，突出普法主题，利用各种形式至少组织举办一场普法文艺演出活动。六是在县电视台创办法制宣传专栏，每周播放一期普法宣传节目。把电视普法、文艺普法、法律咨询、以案释法、法制讲座、现身说法等群众喜闻乐见的方式综合起来，制作编辑成电视节目，把抽象的法律条文变成深入浅出、通俗易懂的动态画面，从而使农民学法时坐得住、听得懂、学得进、记得牢。七是对村干部进行一次专题轮训。按照《县村干部培训方案》，围绕政策理论、基层党建、法律法规、维护稳定、人民调解、特色产业和扶贫开发、灾后恢复重建等知识，组织工作队、宣讲组分批对所有村干部进行一次专题轮训，切实提高村社干部加快发展、维护稳定的能力和水平。八是每个乡镇和工作组为每个村至少办一件实事。各乡镇及抽调工作队要按照县全委（扩大）会议的安排部署，结合灾后恢复重建和春节期间困难群众的生产生活问题，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，动真情，办实事，更加关注民生问题的解决，在这次活动结束时至少要办一件看得见、摸得着、群众满意的实事好事。

四、工作步骤

1、宣传动员阶段。各乡镇、各单位要把这次活动当作当前的一项中心工作来抓，与其他各项工作统筹兼顾，突出重点，合理安排，召开专题会议，精心安排部署，广泛进行宣传发动，并结合各自实际，制定实施意见，突出针对性、实效性和可操作性，印制宣传资料，悬挂横幅，书写永久性法制宣传教育标语，创办固定法制宣传栏目等。

2、组织实施阶段。所有抽调人员要带着对人民群众的深厚感情工作，按照县上统一安排部署及工作要求，深入到乡镇、村社，组织实施各项工作措施和任务，全身心地投入到活动中来。

3、总结验收阶段。各工作队要对这次活动认真总结，在做好自查的基础上，接受县上的检查验收，并总结推广先进经验，建立长效工作机制，为实现农村和谐稳定发展打牢基础。

五、工作措施和要求

1、加强领导，靠实责任。为了加强对这次活动的组织领导，县委专门成立了领导小组，各乡镇也要成立相应的组织机构，切实加强对这项活动的组织领导。各乡镇、有关单位要明确在这次活动中的职责任务，紧密配合，努力形成乡镇实施、部门配合、齐抓共管的工作局面。县委组织部主要负责抽调工作队员的管理、党员教育、村干部培训等工作；县委政法委、信访局主要负责矛盾纠纷排查调处工作；宣传部、广电局、新闻中心主要负责此项活动的宣传报道工作；司法局主要负责法制宣传教育和普法资料的编纂工作；文体局主要负责普法文艺演出活动；纪委、发改委、财政局、民政局、审计局主要负责救灾款物发放使用监督工作。

2、抽调人员，加强力量。按照市委“县县要有督导组、乡乡要有县级干部、村村不少于2名干部”的要求，县上从县直各包乡单位抽调332名干部，与市上抽调人员混合编组，一起深入乡镇、村社开展工作。工作队员要坚守岗位，与群众“同吃、同住、同劳动”，面对面开展工作。

3、因地制宜，形式多样。针对农村生产、生活特点，通过举办培训班、张贴标语、建立宣传栏、发放资料，组织文艺演出、传唱普法歌谣、编写村规民约等等形式，广泛开展各种形式的宣传教育活动。要把普法宣传教育与学习宣传贯彻十七大、全会以及县全委（扩大）会精神相结合，与农村经济社会发展相结合，与推进灾后重建相结合，与排查调处矛盾纠纷相结合，与培育新型农民、提高农民素质相结合，切实增强活动的实效性和针对性。

4、严格要求，严肃纪律。抽调的干部要发扬乐于奉献、甘于吃苦的精神，遵守工作纪律，坚守工作岗位，不能擅自离开工作岗位。确有事情需要请假的，3天以内向单位请假，由单位派人顶替，并报乡镇工作队长备案，3天以上必须报县委组织部审批。对开展这项活动应付差事、消极怠慢，工作没有进展的乡镇党政主要领导和单位一把手要进行谈话诫勉。对该排查出的问题没有发现，或发现了因没有及时妥善解决而酿成群体性事件、重大上访案件和重大刑事治安案件的，不论什么时候出了问题，都要实行责任倒查，严肃追究有关乡镇党政领导和承办单位领导的责任。

5、加强宣传，营造氛围。为了确保这次活动取得实效，县委从组织、政法、宣传、党校、司法等部门抽调人员组成5个宣讲组，围绕党员教育、干部培训、普法宣传教育、维护农村社会稳定、灾后恢复重建、加快科学发展等内容分片进行宣讲活动。县委宣传部、新闻中心、广电局、县电视台要切实加强对这项活动的对外宣传，要坚持“三贴近”，组织新闻工作者深入农村进行采访报道，开设专题专栏，刊播法律知识，宣传典型经验和工作成效，做到“报刊有文章有图片、广播有声音、电视有图像、网络有信息、户外有广告”的立体宣传效应，为活动的开展营造良好的社会舆论氛围。各乡镇及各工作队员也要注意总结工作经验，加强相互交流和学习借鉴。县领导小组办公室要及时编发简报，定期通报活动开展情况，及时总结经验，把活动不断引向深入。

6、落实经费，推动工作。县财政和各乡镇、各单位要积极筹措经费，为开展这项活动创造必要的物质条件，保障这项活动各项工作任务、工作措施的落实。

7、强化督查，务求实效。为确保这项活动工作任务落到实处，县上成立了督查工作组，由纪检、组织、宣传、政法、司法五个部门领导担任组长，采取听、看、访、评等形式，分片深入各乡镇、村社进行跟踪督查，及时发现问题、总结经验，不断推动工作向前发展。要将活动开展和任务完成情况纳入公务员年终考核的内容，坚持乡镇和工作队十天一汇报、督查组半月一督查、领导小组一月召开一次汇报会制度。在活动结束后，各乡镇及工作队要写出专题自查报告，向县委、县政府汇报。县领导小组办公室也要加强督促检查，对行动迟缓、措施不力的乡镇、单位要通报批评，确保这项活动取得实效。