中小企业发展实施意见

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中小企业是县域经济的重要支撑，是实现城乡统筹、强县富民的主要途径。为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔〕36号）、《省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发〔〕43号）和《市人民政府关于促进中小企业发展的实施意见》（市政发〔〕47号）精神，推动县域中小企业结构调整，转变经济增长方式，促进县域经济又好又快发展，结合我县中小企业发展实际，现提出以下实施意见。

一、加强统一规划，搭建发展平台，营造创业环境。县中小企业促进局要坚持科学发展、聚集发展、园区发展、重点发展的原则，认真研究编制全县中小企业发展规划。新建、招商引资及投资过5000万元的工业技改项目，原则上纳入集贤产业园区建设，其它镇不再布点设立工业企业。商业、房地产、农业产业化等项目也要坚持规划先行，板块建设的原则，合理开发，打造重点。鼓励支持中小企业、民间资本参与国有集体企业的资产重组、整体收购、参股控股经营；允许投资人以股权、土地使用权、商标、专利等非货币资产评估作价出资，出资比例最高可占注册资本总额70%（公司新增注册资本中的非货币出资比例可以不受限制）；支持民间资本以合作合资的方式设立混合所有制企业；个体经营户办理证照时，免收工本费。

二、落实专项资金，扶持企业发展。从年起，县财政每年设立加快中小企业发展专项资金300万元，重点用于国家、省、市投资我县中小企业发展项目资金配套、县域中小企业技术改造、公共服务平台建设等项目的投资补助、贷款贴息、奖励以及纳税大户和优秀民营企业家的奖励等，提高财政资金的使用效率，不断提升中小企业发展规模，促进产业结构调整和升级。

三、落实优惠政策，增强发展信心。进一步贯彻落实国家增值税、企业所得税等税收优惠政策，对从事国家鼓励类产业的企业，执行新一轮国家西部大开发及相关税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；年应纳税额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额减按20%税率缴纳所得税；对集贤产业园区企业，按入园企业相关税收优惠政策执行；担保机构从事中小企业担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年内免征营业税；中小企业因特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

四、拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。积极组织县域企业参加省市银企对接会，为中小企业搭建融资平台。鼓励支持民间资本参与或设立担保机构、小额贷款公司；鼓励担保机构开展互助式担保业务，企业间开展联保互保业务，担保机构每年按照新增担保额在享受市级1%财政补贴基础上，县财政同时给予1%的担保补贴；鼓励县级金融部门创新信贷方式，开发信贷新品种，简化抵押、质押手续，设立中小企业融资专柜，建立绿色通道，为县域中小企业提供良好的投融资环境。

五、坚持集约用地，节约土地资源。统筹安排土地利用计划，重点支持重点建设项目用地，协调解决中小企业投资项目用地需求，逐步提高工业用地比例。鼓励新增用地指标向中小企业聚集区倾斜，鼓励集贤产业园兴建多层标准化厂房，为中小企业发展提供场地和发展空间，节约土地资源；对中小企业参与开发城镇基础设施、非盈利教育、文化、卫生等社会公益事业的，其项目用地按照《划拨土地目录》规定，实行划拨供应；对投资进入集贤产业园区的生产类项目用地，按照《县集贤产业园区招商引资优惠政策》规定执行。

六、加快技术改造，推动技术进步。加大县域中小企业技术改造力度，调整产品结构，重点支持企业加大研发投入，采取新技术、新工艺、新设备开发新产品。建立企业技术研发中心，对技术改造项目优先安排各级财政资金扶持项目的申报，凡经认定的市级以上企业技术研发中心，除获市级以上奖励外，县财政一次性奖励3—5万元；鼓励支持县域中小企业实施名牌发展战略，对获得省市级著名商标、名牌产品的企业，在获市级奖励的基础上，县财政对每个企业给予3—5万元的奖励补助；获国家驰名商标、名牌产品的企业，县财政给予10万元奖励补助；对重点节能项目、资源综合利用项目优先申报国家省市奖励扶持，对获得省市奖励资金的项目，县财政给予一次性奖励3万元。

七、搭建产业平台，实现聚集发展。围绕“一城一园一区”建设，加快县城新区、集贤产业园、道文化展示区水、电、路、气、讯等基础设施建设步伐，推进哑柏、马召、终南、楼观、集贤等示范镇建设。加快集贤产业园区基础设施和标准化厂房建设，以园区为主体，积极做好省市财政支持产业发展专项资金申报工作，县财政安排最高不超过10万元的配套补助资金，支持集贤产业园区基础设施建设。

八、强化项目支撑，优化产业结构。充分利用“西洽会”、“中博会”等平台，加大招商引资力度，优先发展旅游业、现代农业等地方特色产业，重点支持装备制造业、生物医药、食品工业、信息化开发应用、生产性服务业等新兴战略产业。鼓励支持县域中小企业参与省内外大企业集团的协作配套，力争每年招商引资项目30个以上，开工建设项目20个以上，建成投产项目10个以上；对列入县级以上重点项目的，优先申报各级财政专项资金扶持；鼓励重点项目在同等条件下优先采购使用县域内中小企业产品，对促销工作突出的企业和单位，县财政给予适当奖励补助；继续加大亿元企业培育力度，不断提升企业规模，对首次产值过亿元的工业企业给予奖励补助；每年新增规模以上工业企业3户以上，对新增的规模以上工业企业，县财政一次性给予2万元奖励。

九、建设分网，促进“两化”融合。逐步建立完善中小企业网分网，并向镇、企业延伸，打造中小企业在线监测服务平台。鼓励支持企业广泛应用网络信息技术、生产工艺流程自动化控制软件，建立企业网站，重点促进规模以上中小企业加快工业化与信息化深度融合。凡中小企业实施的重大信息化项目，优先推荐申报市工业发展专项资金给予扶持，对获得专项资金扶持的项目，县财政同时给予适当奖励补助。

十、推进管理创新，构建和谐社会。鼓励引导中小企业建立现代企业管理制度，重点在规模以上企业、亿元企业中推行产品质量体系认证，强化企业基础管理，完善法人治理结构，提高经营管理水平；鼓励企业引进中高级管理人才、营销人才、专业技术人才，注重培养企业家队伍，加强职工技能培训、素质培训和道德教育，提高员工从业素质，引导企业诚信经营、守法经营，履行社会责任；鼓励支持中小企业参加养老、医疗、失业、工伤保险，逐步建立企业年金制度，落实失业人员再就业优惠政策；组建国有资产管理运营公司，统一化解债务矛盾，妥善安置职工，着力解决历史遗留问题，确保国有资产保值不流失，切实维护社会大局稳定。

十一、完善服务体系，提升服务水平。贯彻落实《省人民政府办公厅关于中小企业服务体系的指导意见》（陕政办[]3号）精神，按照“政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与”的建设思路，完善健全县中小企业综合服务中心，落实人员、经费、办公场所，改善办公条件，打造县域中小企业信息咨询、融资担保、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、法律维权等服务平台，引导社会化服务机构规范发展，加快特约服务机构、重点服务机构认定工作，为中小企业提供优质专业化服务。全面清理涉企收费项目，切实减轻企业社会负担。除国家法律法规和国家、省市规定的收费项目外，任何单位不得以任何方式收取或变相收取管理费、会员费、赞助费或“搭车”收费等；对外公布中小企业维权投诉电话，对违法违规违纪涉企收费项目，按照有关规定对责任单位、责任人进行严肃处理，情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

十二、加强组织领导，建立协调机制。成立县中小企业发展领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县经贸局（县中小企业促进局）、发改委、财政局、规划建设和住房保障局、国土资源局、统计局、环保局、质监局、工商局、国税局、地税局等部门为成员，加强对中小企业发展工作的统筹规划、组织领导和事务协调；建立县中小企业联席会议制度，每季度末召开一次中小企业联席会议，由县政府分管领导出席，协调解决中小企业在发展中存在的突出矛盾和问题。

十三、强化目标考评，建立奖励制度。从年起，县综合目标考核办要将中小企业、非公经济主要指标列入县级目标责任制考核内容，加强对各镇、涉企部门、重点企业的量化考核。县中小企业促进局要尽快制定《县中小企业发展目标考评办法》，完善考评机制；县监察局每年要对涉企服务部门进行一次行风测评，并将测评结果向社会公布；每年召开一次中小企业和非公经济表彰大会，兑现奖惩，树立典型，表彰先进，形成良好的社会发展氛围。县级各涉企部门、服务单位要立足自身业务特点，尽快制订完善配套服务政策措施；各镇要结合各自实际情况，制订完善具体落实方案，并认真组织实施，确保取得实效。