推进商贸服务战略实施意见

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一是商贸流通业占国民经济份额较小，发展相对滞后。年我区三产比例为1.1：68.8：30.1，年三次产业比例1:72.1:26.9，年为0.8：72：27.2，工业经济增势迅猛，而商贸流通行业对我区国民经济的贡献率相对工业经济有下降和弱化苗头。

二是物流、人流有东移趋势。随着市区东扩，主城区扩张空间日益狭小，城市人口密集区逐渐东移，势必对我区以传统商贸流通业为主的优势地位产生巨大威胁；如何抓住新建城区商贸集聚与辐射功能尚未充分发挥的机会，加快改造和提升我区商贸流通业态，打造现代流通体系就成了发展我区现代商贸服务业的当务之急。

三是区域商贸特色还不够突出。原有的一些特色街区除经二路购物街、经一路小商品批零规模较大，辐射带动能力较强，经营、管理比较规范外，其他专业街区特色均不够突出，经营模式仍以沿街个体小门店柜台式为主，规模小且集聚程度不高，经营手段比较落后。

四是商业网点规划滞后。商贸流通行业布局不尽合理，对现代大城市建设中城市功能和新兴商贸业发展战略方向的深入研究有待提高。

为进一步强化我区商贸核心地位，推进商贸升级战略实施，我们提出以下建议：

（一）准确定位，科学规划，明晰发展思路。

在国家发改委制订的《关中-天水经济区发展规划》中，对市的发展定位及城市功能确定为“经济区副中心城市”，主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。区位的优势，决定了区承载着大城市建设的主要功能。因此，站在大城市建设的功能定位、建设西部一流城区目标和打造区域特色经济的战略选择高度来看，高起点、高标准制定我区商贸流通行业发展规划，明确商贸发展思路和方向，不论对于调整优化产业结构，做大做活第三产业，打造我区经济发展特色和新优势，还是对于强化核心城区主要功能，确保我区经济持续快速发展都具有重要的战略意义。要确保规划编制的科学性、前瞻性，就必须建立在对城市功能建设的深入研究、对区情实际详细掌握的基础上。在调研中我们了解到，《区商贸服务业十二五规划》、《区物流业十二五规划》、《区成品油分销体系“十二五”发展规划》等三个规划编制已经完成；由省内高校专家组成的《规划》编制领导小组执笔，经市规划、商务部门审定的《商贸核心区十年（——年）发展总体规划》也已初步形成。因此建议通过组织专题论证会、意见征求会、市场参与者座谈会、网络讨论会等形式，将这一由政府职能部门主导、渗透了专家智慧的《规划》与各种渠道征集到的群众意见建议有机整合，尽快出台，为商贸核心区建设提供更强的驱动力。

（二）加快产业结构调整步伐，立足基础，发挥优势，多措并举，围绕“一主三副”商贸中心建设，改造提升传统商贸业态，努力打造现代流通体系。

随着市区东扩，高新区建制对我区发展空间的挤压，全市投资建设、产业布局和重点功能的东移，我区工业经济扩张的空间严重受限，持续发展的潜力越来越小。这既对我区二次产业的进一步壮大形成严峻挑战，又在客观上为我们加快发展第三产业创造了难得的机会，这就要求我们必须坚定把发展现代服务业、打造现代化中心城区，作为强区富民重要支撑的信心。

城市发展第三产业，其主要内容之一就是发展商贸流通业。区作为市主城区，工业和传统商贸流通业基础雄厚，建设商贸核心区的优势十分突出。加快商贸流通业改造提升，打造现代商贸流通体系是实现产业调整、升级，扬长避短，突破发展瓶颈的关键。作为“一主三副”商贸格局的主中心经一路、经二路精品商业区，随着近几年基础设施升级改造以及环经一路、经二路旧城改造项目的逐步实施，商贸流通发展环境得到很大的提升；随着姜谭工业园的迅速崛起和周边房地产开发的升温，使姜谭商贸副中心区人流、物流迅速集聚，发展前景更加诱人。所以要充分利用好这些优势资源、条件、机遇，实现市场组织、经营和管理模式创新，推进我区商贸流通业升级。

一是继续借力旧城改造，发挥区位优势和资源优势，优化商业网点布局，强化大商贸意识，扩张中心区商贸功能，巩固、提升百货零售、小商品批发优势地位。对原交警大队大院开发，原市委、市政府大院的商贸开发，交通饭店改造，未来对区政府大院、金陵小学、金陵饭店的拆迁改造等项目，都应围绕做大、做强精品商业区的目标有序推进。二是改造提升传统商贸业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，优化资源配置，促进规模化、品牌化、特色化经营。按照市场细分化原则，鼓励中小商贸企业做精、做细、做特、做优。完善对中小商贸企业的金融服务，扩大授信额度，开发新的信贷服务项目。对中小商贸企业在市场准入、人才培训、信息服务等方面给予支持。三是尽快落实汉中路大型停车场项目建设，为经一路批发零售业规模提升提供有力保障。经一路以小商品批发闻名远近，但大企业少、经营规模有限，小型个体经营户居多，与市区主街道经二路上的一大批上规模、上档次的商贸服务企业如宝商集团、人民商场、新世纪购物中心、天下汇购物中心、银座时代广场、均利广场、明汇购物商城、开元商城等相比，形成较大反差，经营方式比较传统、落后。由于周围缺乏专门的仓储企业，也没有专门的停车场，经一路地区销售环境凌乱，不利于大宗物品进出、销售能力受到限制，已成为影响经一路商贸提升的瓶颈。在我区“十二五”期间商贸业重点建设项目中，已规划了汉中路大型停车场项目，希望能够在旧城改造的过程中尽快加以落实。四是完善功能，提升城市品位。进一步提升体育路、新建路、公园路等特色专业市场规模化、规范化经营水平，逐步转变单一的临街布局商业设施的传统模式；改造、提高均利广场餐饮服务档次，尽快打通文西路，探索论证将文化路至体育路之间打造成集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议等业态为一体的多功能、高效率城市经济综合体的可行性；引导人民商场和宝商老企业扩能提升。五是丰富完善商贸市场业态。在百货、日用品、家电、家居建材等领域引导、扶持优质企业由传统批发、零售业向连锁经营转变，拓展市场份额；积极发展IT产业、租赁会展、咨询中介、养老托幼等商贸新业态；积极鼓励连锁龙头企业向村级连锁配送。还要发展电子商务业，如：广东佛山市乐从镇率先探索发展电子商务，以此为突破口谋求转型升级和拓展市场，建立起在全国有影响力的钢铁、塑料、家具行业电子商务平台，极大带动了实体专业市场和当地经济发展。同时，还要注重发挥信息化对商贸流通服务业的推动作用，构建商业信息平台，逐步提高商品网上采购比例。据有关统计资料表明,美国零售业销售额的78%是由连锁企业创造的；当今世界10大商贸企业，全都是以零售为主导的连锁经营企业；进入中国的外资商业企业，大部分也是连锁企业；中国成长最快、经营较成功的本土商贸企业，同样也是以零售为主导的连锁企业。在我们，宝商佳美家连锁超市家喻户晓，而向阳老坛子连锁小吃店也几乎是无人不知，培育连锁经营的品牌龙头是引导区内商贸业提升的重要途径。六是以姜谭西部物流园区建设带动现代物流业发展，创造二、三产紧密联动，互相促进发展的示范。据区商务局测算，仅现有姜谭、石鼓工业园落户企业按计划全部完成投资并投产，年运输总量突破百万吨，年运输费用将会超过十亿元。西部物流园区的建成，将大大促进姜谭副中心商贸繁荣，并将成为我区商贸流通业跨越发展的新引擎。