推动社会科学发展实施意见

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一、上半年经济工作的主要特点

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县各级坚持以科学发展观统领全局，围绕转方式、调结构、增实力，突出创品牌、创亮点、创特色，全力实施五个十大项目，县域经济社会保持了又好又快发展的良好势头，实现了时间任务双过半。主要有4个亮点：

1、主要经济指标半年完成情况为近年来最好。上半年，全县生产总值完成25.39亿元，同比增长13.2%；地方财政收入8031万元，增长54%；财政支出完成5.87亿元，同比增长50.1%；城镇居民人均可支配收入9886元，增长17.3%；农民人均现金收入4244元，增长25%；全社会固定资产投资完成17.7亿元，同比增长80.6%；规模以上工业企业完成工业总产值21.7亿元，同比增长28%；社会消费品零售总额完成7.43亿元，增长10.6%。其中固定资产投资增速列全市第一，增速是全市平均水平的2倍多，地方财政收入、支出增速分列全市第三、第四，城镇居民人均可支配收入增速列全市第四，各项指标排名较去年位次前移。

2、项目建设抓早动快，为近年来最好。尤其是产业类项目数量增多、质量提升，工业、旅游、农业项目都有了实质性突破，十大工业项目完成投资3.5亿元，十大旅游项目完成投资3.67亿元，十大农业项目完成投资1.5亿元，西府古镇、中华民俗风情一条街、汇凯纺织等9个项目建成投运。这些产业项目的实施，为县域经济转型突破、财政收入快速增长、农民收入持续增加奠定了强有力的产业基础，工业强县、旅游兴县、项目带动、产业富民的理念更加深入人心。

3、社会管理水平不断提升。加大食品安全监管力度，完善食品安全体制机制，确保了群众用药和饮食安全，食品安全工作经验在全国电视电话会议上交流、在全省推广。推进财政科学化精细化管理，财政收支大幅增长，保障能力不断增强，乡镇财源建设经验在日报刊登。县城建设管理进一步规范，佛文化休闲产业园、东大街改造提升、保障性住房、祥云华府等一批项目加快实施，环境卫生长效管理机制日趋完善，县城品位不断提升。

4、社会保障覆盖面和受益率进一步提高。新合疗补助标准提高到每人200元，参合人数37.9万人，参合率达到98%，为2.03万名住院患者报销医药费2427万元，为9.16万名门诊患者支付门诊补偿255万元。农村低保新增4032户13273人，达到6547户20980人；城市低保新增214户462人，达到2064户4191人，困难群众基本生活得到有效保障。

二、下半年经济工作面临的形势

总体看，上半年我县经济运行较为平稳，但由于国内外经济形势较为复杂，对我县经济发展产生了一定的影响。

一是在宏观经济形势方面，受世界主要经济体复苏缓慢、全球通胀压力加大、油价震荡上涨等因素影响，我国外部经济环境再趋严峻，人民币持续升值、物价较快上涨、企业成本增加，对县域经济发展产生了一定的传导影响。

二是在宏观调控方面，国家为应对通胀压力，年内6次上调存款准备金率，3次上调存贷款利率，货币政策逐步趋紧。

三是在市场方面，受成本上涨、水电燃料提价、投机性炒作和自然灾害等因素推动，物价仍呈上涨趋势，食品类、居住类、农资、工业生产者购进价格均涨幅较大，对群众生产生活和企业发展影响较大。

从我县经济发展趋势看，下半年还面临以下问题：

一是争先进位任务艰巨。上半年全县GDP增速短目标1个百分点，固定资产投资增速虽居全市第一，但投资量仅占全年目标任务的不到30%，农民人均纯收入虽增长较快，但增速仍居全市末位。我们现在的经济总量已较大，增速趋缓，而全省排名前20位的县区经济总量、发展速度都较高，相比而言，他们强在资源优势上，如果我县没有新的重大项目实施，没有新的增长极，要实现争先进位目标，任务非常艰巨。

二是资金瓶颈制约较为严重，财力保障压力较大。随着国家宏观调控政策的实施，金融信贷趋紧，企业和项目融资难度增大，部分企业出现经营困难。上半年，我县金融机构各项贷款余额34.65亿元，较年初增加1.76亿元，但与上年同期相比，贷款增幅从去年的14.6%降到了今年的5.4%，同比少增2.3亿元。从财政收入看，上半年营业税、土地占用税、非税收入增长较快，而且一次性收入较多，下半年增收难度加大，财力可持续平稳发展难度较大。从财政支出看，上半年支出增幅较大，下半年各项政策性增支因素多，刚性支出压力较大。

三是发展环境还不尽如人意。一些部门和干部服务意识不强，工作不力，对项目、企业服务不到位，存在吃拿卡要、影响项目进展、破坏投资环境的问题。在项目推进中，基层一些干部不能把政策解释到位、执行到位，助长了部分群众抛开规定和政策，漫天要价、百般阻挠、聚众闹事、影响恶劣。

综合分析以上形势和问题，我们要注重把握好以下三点：

一是必须保持较大的投资规模。目前我县经济增长仍然以投资拉动为主，在转变经济发展方式的大背景下，我们既要加快发展、扩大经济总量，又要调整结构、转型升级，需要强大的投资支撑。虽然信贷趋紧，但我们要看到国家宏观调控政策有保有压，只要我们发展国家鼓励支持的产业和项目，就能得到金融信贷支持，就能保持较大的投资规模。

二是必须加快转变发展方式。从长远来看，仅仅依靠投资拉动的增长方式不可持续，以环境为代价的增长方式也不可持续，只有培育产业、自主增长才能实现可持续发展。因此，我们要把资金和项目向产业发展倾斜，真正把产业做大做强，使经济增长由投资拉动逐步向产业拉动转变，实现经济社会全面协调可持续发展。

三是必须大力调整经济结构。我县财政收入过多地依赖大企业和上级转移支付，同时一次性收入较多，间接反映出我县经济结构不合理。因此，我们要持续推进经济结构调整，积极承接东部产业转移，进一步提高二三产业在GDP中的比重，促进经济平稳较快发展，提高经济发展的质量和效益。

三、突出重点，统筹兼顾，全力做好下半年经济工作

按照年初确定的目标，今年生产总值增长14.2%，达到67亿元；地方财政收入增长25%以上，力争达到1.5亿元；全社会固定资产投资完成60亿元，增长30%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入增长15%以上。围绕这些目标，下半年我们要进一步强化工作措施，加大工作力度，全力做好以下八项工作，赶进度、上台阶、进位次。

（一）项目大攻坚。

1、加快重点项目建设进度。继续推进五个十大项目建设，打一场项目建设的攻坚战，确保投资快速增长。对在建的36个项目，由包抓的县级领导和各项目主管部门一把手负责，积极协调解决项目建设中存在的资金、用地等问题，加快项目建设进度。对项目建设，继续实行一周一检查、一月一通报，加大督办落实力度，确保50个重点项目全部达到进度要求。对县列未开工项目，由主管部门负责更换，但必须确保投资总量和进度达到要求。

2、积极做好项目谋划和前期工作。三季度是衔接项目的最佳时期和关键阶段，各级各部门要按照项目和资金数量“稳中有增”的要求，主动研判国家政策走向和资金投向，把握西部大开发、水利建设十年4万亿投资、重点镇建设、民生工程等机遇，编制一批政策上对路、符合我县发展实际的大项目。同时采取有力措施，加大项目争取力度，力争一批项目挤进国家和省上的大盘子。对确定实施的项目，提前做好前期工作，及时完成环评、土地等审批，为明年项目建设打下坚实基础。

3、继续加大招商引资工作力度。坚持“在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进”，力促张家港工业园等招商项目尽快落地实施。以绛帐工业园、机械加工工业园为重点，立足引大、引强、引优，瞄准大企业大集团，实行点对点沟通、面对面交流，整体招商、连片开发，确保实现招商新突破。对引进的重大产业项目，实行一企一策，最大限度给予政策支持。

4、不断优化环境。强化环境保障，做到优惠政策“一步到位”、服务客商“一呼百应”、项目推进“一路绿灯”、破坏环境“一查到底”，让企业和客商生活舒心、投资放心、发展安心。

（二）工业大提速。

1、继续强力突破工业园区。坚持工作力度只增不减、支持力度只增不减、推进力度只增不减，加快十大工业项目建设，狠抓园区招商和项目落地，促进绛帐工业园区突破发展。继续加大项目服务和环境保障，确保园区实施的4个基础设施项目和8个工业项目尽快建成投运，力促桑椹保健饮料、蜂产品加工等项目开工建设。机械加工工业园要力争3户企业入园建设，形成有效投资。同时，新谋划工业项目10个以上，投资规模不低于10亿元。

2、加强对工业企业的支持服务。对重点企业，近期由县政府分管领导带领相关部门，加大协调服务力度，认真研究，因企施策，帮助企业迅速扭转不利局面。对今年建设的工业项目，加强调度和服务，力促早投产，确保全年工业总产值增长30%以上。积极帮助企业申报各项产业扶持项目，年内力争完成数控机床开发研制等新产品3个，申报名牌1—2个。

3、强化对工业企业的金融支持。组织召开银企座谈会、工业经济运行分析会，强化对金融机构支持县域经济发展的考核，引导金融机构加大对工业企业的信贷倾斜。落实非公经济、中小企业发展各项政策措施，积极破解中小企业融资难问题，激活民间资本，加快非公经济、中小企业发展。

（三）旅游大突破。

1、进一步抓好旅游项目建设。加快实施十大旅游项目，着力突破文化旅游产业，推动县域经济转型升级。继续加大包抓援建力度，责任到人、任务到人，加强检查督促，通过实施项目建设，使成为周边地区旅游消费的热点城市。大力援建法门寺文化景区二期建设，力争5A级景区创建一举达标。新谋划旅游项目10个以上，投资规模不低于10亿元。

2、继续加大宣传推介力度。与中央电视台合作，打造“欢乐中国行—魅力·人文”精品节目，打响旅游品牌。通过媒体推介、招商洽谈、展会营销等形式，大力宣传历史文化、旅游资源，打造媒体焦点、旅游热点和投资亮点。全年接待游客突破450万人次，实现旅游综合收入30亿元。

3、加快旅游产业开发。依托佛光路建设旅游产业经济带，抓好东大街千亩仿古文化旅游区建设，努力建设现代化旅游型县城。培育品牌企业，吸引上下游产业聚集，建设旅游纪念品工业园，力争打造成为全市乃至全省旅游纪念品集散地。

4、不断延伸产业链条。积极发展民俗接待、餐饮住宿、民间工艺品加工、特色旅游纪念品制作等产业，引进发展商贸物流、娱乐休闲、商务会展等现代服务业，大力发展第三产业。

（四）农业大调整。

1、强力推进产业结构调整。深入推进产业发展四大工程，做大、做强、做优特色产业。新建万头标准化猪场1个，建设省级万头生猪养殖示范村2个，年底生猪存栏达到60万头；新建果园2万亩，果园面积突破20万亩；落实设施蔬菜补助政策，完成2000亩建设任务；新增省级龙头企业5户，新发展农民专业合作社15个；加强八大农业科技园区建设，开展农民科技培训300场次以上。

2、加快十大农业项目建设。加大水利基础设施建设力度，8月底前新区供水项目城区建设要全面展开，新建农村人饮工程12处。新建移民新村1个，完成95户“三无户”安全住房工程建设，改造中低产田2000亩。

3、加快综合治理工程建设。抓紧制定段综合治理规划，积极争取中省投资，加快实施河堤加固、河道整治等重点工程，高质量完成8.7公里综合治理任务。

4、促进农民持续稳定增收。加强农村劳动力转移就业培训，全年转移就业19万人以上。抓好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作，切实解决低收入群体的脱贫致富问题。

（五）城乡大统筹。

1、推进城乡统筹试点。按照县城、重点镇、重点村三个层面，抓好城乡统筹试点工作，加快城乡基础设施建设和产业发展，推动城乡经济发展同步化、城乡管理一体化、公共服务均等化。加快推进有条件农村居民进城落户工作，确保完成落户1万人的任务。深化农村产权改革，抓好农村宅基地和房屋确权登记工作，促进城乡统筹发展。加快土地收储和招拍挂进程，年底前力争新报批土地4000亩，对5宗200亩土地进行出让。

2、加强县城建设管理。坚持把县城当作景区来建，抓好城建十大项目建设，完成东大街提升改造工程，今年出让土地的房地产项目年内要全部开工建设。同时，新谋划城建项目10个以上，投资规模不低于10亿元。严格执行城市管理规划，拓展发展空间，融入文化内涵，提升城市品位。加强城市精细化管理，持续开展环境整治，对违法建筑，坚决依法拆除，并追究相关人员责任；对不符合城市整体风格的建筑，责令限期整改；对圈而不建的建设用地，限期动工，逾期不开工的，依法收回土地使用权。

3、加快重点镇建设。按照居住生活区、公共商贸服务区、特色产业园区、现代农业示范区“四区联动”的原则，突出抓好法门、绛帐2个省级重点镇建设，把法门镇打造成为全省一流的重点示范镇，把绛帐镇打造成全市一流的重点镇。下半年法门镇要实施镇区搬迁、商业街区建设、道路排水等基础设施建设和保障性住房建设，年内要确保实质性开工。绛帐镇要切实抓好房地产开发、保障性住房建设、招商引资、商贸服务区建设和西宝高速千亩现代农业示范园区启动建设等重点工作，同时要完善市政基础设施建设，增强综合承载能力。

4、抓好重点村建设。按照城市建设标准，加大城中村、城郊村改造力度。下半年要以南宫村为重点，通过建设安置房保障群众居住，通过加快机械加工工业园建设促进村民就业，通过落实社会保障政策保障群众基本生活，推进城中村改造，实现村民变居民、农村变社区。同时，坚决制止县城周边村组的农民建房。

（六）民生大改善。

1、强化民生保障。继续加大财政投入力度，着力保障和改善民生，提高广大群众的幸福指数。继续实施十大民生项目，以支持创业、扩大就业为民生保障的核心，搭建政策扶持、创业培训、指导服务工作平台，大力推进创业就业。进一步完善社会保障体系，抓好新型农村养老保险与城镇居民养老保险并轨工作，推行统一的城乡居民养老保险制度。加快教育、卫生等民生基础设施建设，推动各项社会事业发展。

2、抓好保障性住房建设。多方筹集资金，落实优惠政策，加快建设进度，保证工程质量，年底前建成保障性住房1433套14.4万平方米。做好项目和土地储备，完成2012年保障性住房建设项目申报工作。规范保障性住房配租、配购程序和退出机制，确保分配公开、公正、公平。

3、加强物价管理和食品药品安全工作。搞好农超对接工作，减少流通环节，稳定蔬菜价格。认真落实省上针对近期猪肉较大幅度上涨出台的十一条措施，狠抓生猪生产，平抑市场价格。加强食品安全五大体系建设，落实监管责任，确保人民群众饮食和用药安全。

4、抓好生态建设和环保工作。加快实施小韦河流域治理等6项环保治理工程，新建农村户用沼气池894座、大型沼气池2座。抓紧制定全县秋季造林绿化方案，并做好前期准备工作，确保完成全年造林绿化任务。

（七）稳定大提升。

1、全力维护稳定。各镇、各部门要切实加大对矛盾纠纷的排查化解，做到“排查细致、稳控有力、化解有方、处置到位”。对历史遗留问题，要千方百计予以解决。对事关群众利益的问题，要扩大群众的知情权。对堵门堵路、违法上访人员，公安机关要采取断然措施，严厉予以打击。

2、全力确保安全。上半年，虽然全县安全生产指标全部控制在市上下达范围内，但形势仍很严峻。下半年，要进一步落实安全生产责任制，加大安全生产检查和隐患排查整改力度，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产工作，严防安全生产事故发生。

3、全力加强社会治安。继续推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推行社会治安网格化管理机制，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。

（八）作风大转变。

1、紧盯目标，推进“三创”。全县各级要认真回顾总结上半年工作，对照目标，寻找差距，细化任务，列出时间表，落实责任人，抓进度、抓质量，确保圆满完成各项工作任务。要进一步强化创先争优意识，高点定位，大力推进，再掀创品牌、创亮点、创特色工作热潮，推动全县整体工作迈上新台阶。

2、加大督查力度，加强作风建设。一是对令行不止、我行我素，甚至“上有政策、下有对策”的单位和个人，由纪委、监察局对单位主要负责人和当事人进行诫勉谈话，情节严重的，给予党政纪处分。

二是对有法不依、不作为、乱作为、损坏发展环境的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，典型案例在媒体上公开曝光。三是对效率不高、工作滞后的单位和个人，特别是重要指标和重点项目建设任务未完成的，单位不得评先，领导不得评优，年终考核“一票否决”。

3、强化督办，推动落实。县考核办、监察局、发改局、县委督查室、县政府督办室要整合督办力量，对各项目标任务完成情况、五个十大项目建设、“三创”、投资环境整治等重点工作，加大考核督办力度。要召开目标考核工作汇报会，加强分析调度，进行集中督办，特别是对固定资产投资任务，要逐单位再落实，能纳入的项目要全部纳入，确保任务落实。

同志们，做好下半年经济工作，对于圆满完成全年目标任务、争先进位创一流，具有重要的意义。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，加压奋进，为推动经济社会科学发展、转型突破做出新的贡献！