增加农民收入实施意见

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繁荣农村经济、促进农民增收是发展县域经济的出发点和落脚点。当前，我县农村经济仍处在总量偏小、封闭滞后的欠发达阶段，农民收入整体水平不高，促进农业增效、保持农民持续增收还存在较多困难，突出表现在：各级组织和领导干部重视程度不高，抓农民增收的力度不大，主观上努力不够；农业产业结构单一，主导产业规模不大，龙头企业辐射带动作用不强，农业产业化程度不高；劳务经济总量不大，劳力型人员输出居多，技能型人员输出较少，收入水平相对较低；科技服务滞后，科技对促进农民增收的贡献率低；干部群众的开拓意识不强，工作作风不扎实，助农增收的办法不多。为了促进农民收入持续较快增长，切实提高农民收入水平，扎实推进新农村建设，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、指导思想与目标任务

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和市委全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统揽，按照“优粮扩经、主攻畜烟、发展蔬菜、巩固果药、拉长链条、打响品牌”的农村经济发展思路，壮大优势产业规模，大力发展劳务经济，加强农业基础设施建设，全面落实党的强农惠农政策，充分调动农民生产积极性，加快农业产业化、农村工业化、农村城镇化进程，千方百计增加农民收入，实现城乡统筹和谐发展。

2、奋斗目标。通过三年努力，到年，全县农民人均纯收入总体翻一番，达到4000元，年均增长26%，力争赶上全省平均水平。

二、工作重点

3、持续推进畜牧业二次创业。顺应肉畜市场形势，从良种推广、资金扶持、科技服务、饲草加工、疫病防控五大环节入手，做强布尔羊，大上秦川牛，扩大生猪养殖，发展沿页岭南北以布尔肉羊、秦川肉牛为主的畜牧产业带。大力推广“闫怀杰万元户营”模式，大幅提高户养比率；改变传统养殖习惯，鼓励群众种草养畜，科学饲喂，缩短育肥周期，提升养殖效益。到年，全县羊、牛、猪饲养量分别达到40万只、13万头、3万头，存栏分别达到21万只、7万头、1.3万头，畜牧业产值达到4亿元以上，使畜牧业总产值占农业生产总值的60%以上。

4、做大做强烤烟产业。把烤烟产业作为强县富民的主导产业，全面落实《县烤烟生产若干政策规定》，加大政策扶持力度，对种植大户优先安排烟炉、浇灌等基础设施建设项目，不断加强烤炉、烟水配套、防雹等基础设施建设，减少灾害损失。巩固老基地，发展新基地，着力发展一批大乡（镇）、大村、大户。到年，形成以丈八、河西、崔木、桑树塬、常丰等乡镇为主的3万亩烤烟产业带，实现产值3600万元、税金800万元，农民人均增收470元以上。

5、优化粮食种植结构。按照“因地制宜、优化品种、提高单产、增加收益”的思路，主攻优质化，进一步调整粮食作物内部结构，在东部乡镇重点发展优质小麦和高粱生产，西部川道乡镇重点发展优质玉米和名优小杂粮，形成以杜水河、酒房河、两天河流域为主的10万亩优质玉米产业带，每年种植小麦10万亩，小杂粮3万亩，全县粮食种植面积稳定在30万亩左右，总产达到7万吨以上。

6、抓好干杂果和药材生产。充分利用退耕还林等相关政策，发挥我县林地资源广阔的优势，大力发展以优质核桃为主的干杂果，使全县干杂果建园达到11.5万亩。加强野生核桃、山杏扩盘抚育管理，提高产出效益，在县城以西形成10万亩核桃产业带。到年，使全县干杂果产值达到5670万元以上，农民人均干杂果面积达到1.5亩，人均干杂果收入达到740元以上。采取“公司+基地+农户”的方式，引导群众大力发展黄芩、柴胡、板蓝根等地道中药材，不断提高生产质量和市场效益，形成有生产基地、有购销网络、有加工企业的产业经营体系。到年，全县中药材种植面积达到3万亩。

7、加快蔬菜产业发展步伐。认真落实《县促进和扶持蔬菜产业发展的政策规定》，鼓励支持群众发展设施蔬菜。成立蔬菜工作站，创建良舍蔬菜专家大院。大力推广无公害生产技术，兴建设施蔬菜示范基地，推行订单生产模式。到年，形成以城郊和九成宫、招贤、两亭川道为主2万亩无公害蔬菜产业带，使大田蔬菜面积达到3万亩，反季节蔬菜大棚达到200座。

8、推进农业产业化。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的理念，坚持引进与扶持并举，引导与服务并重，从信贷支持、信息服务、技术指导、政策扶持、市场开拓等方面入手，积极培育和壮大农产品加工、销售龙头企业。扶持雅各布尔羊肉加工厂发展壮大，尽快达产达效，实现产、加、销一条龙，带动肉羊产业持续发展；加强与秦宝牧业及市内外其他龙头企业的横向联系，提高产业生产与加工的关联度，促进肉牛产业扩张规模，提升效益。依托县烟草公司这一龙头企业，继续坚持订单生产、预约服务、公平收购、畅开收购、让利于农，强化科技服务，提高单产和烟叶品质。坚持原粮生产与发展肉畜产业相结合，开展饲料加工、秸秆青贮，提高原粮过腹还田比率，以畜牧业扩张规模实现原粮就地转化，提高农产品附加值；扶持小杂粮加工企业扩张规模，做大做强，带动粮食生产在稳定产量的基础上提升效益。

9、大力发展中介组织。围绕农业主导产业，以发展专业合作社为重点，坚持市场运作与政府扶持推动相结合的原则，从生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等方面给予扶持，着力在规范内部管理、建立合理的利益分配机制、形成市场化运作上下功夫，支持农民专业合作经济组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等活动，努力培育一批合作领域纵深化、合作方式紧密化、合作组织实体化的农民专业合作社，提高农民组织化程度，促进农民增收致富。到年，使全县农民专业合作社达到30个，社员总数达到1500人。

10、积极实施品牌战略。整合品牌资源，集中力量打造“惠麟”牌布尔羊肉、“麒康”牌小杂粮、“九成宫”牌蔬菜、“玉麟”牌珍品核桃、甜杏仁等特色农业优势品牌。围绕特色农产品，加快无公害食品、绿色食品、有机食品申报认证，积极拓展农产品市场，扩大特色农产品知名度和市场占有率。

11、壮大劳务经济。坚持就近转移与跨区转移、常年转移与季节性转移相结合，加快建立劳务输出和输入地用工协调机制，建立稳定可靠的输出基地，实现劳务输出专业化、市场化。加强县劳动力中心市场建设，加快县、乡、村三级劳务信息网络平台建设，灵通用工信息。紧盯劳动力市场需求，以实施“人人技能工程”为依托，由教育部门牵头，有效整合和充分利用县域培训教育资源，重点抓好家政、餐饮、建筑等服务领域技能培训，提高外出务工人员就业能力，使其真正掌握1～2门专业技能，实现由劳力型向技能型的转变。通过努力，力争使全县外出务工人员每年保持在7500人以上，实现劳务收入6000万元左右，使劳务收入占农民人均纯收入的20%以上。

12、加速推进城镇化。围绕麟北煤田开发，加快交通运输、仓储配送、流通加工、商贸服务等现代化物流体系建设步伐，带动二、三产业快速发展。把推进农村工业化与农业产业化、农村城镇化结合起来，加快崔木、招贤、两亭、天堂、良舍等小城镇建设步伐，完善基础设施，改善投资环境，使人流、物流、资金流向小城镇集中，促进农民群众向产业靠拢和挪位，转移农民，富裕农民。大力发展旅游业，注重开发农业的多种功能，依托我县隋唐历史文化和自然风光资源，精心编制旅游产业发展规划，深度开发旅游产品，带动餐饮服务、交通运输等第三产业发展。

13、推行新农村建设星级管理。按照“量化考核，评星定等，因村施策，多策并举，梯次达标，全面推进”的工作思路，以农业增效、农民增收、改善人居为目标，开展新农村建设星级管理。分级制定晋星计划，落实晋星措施，加大包村帮扶力度，开展领导联点、部门包抓、干部驻村帮扶活动，促进各类村晋星升等。到年底，全县建成五星村5个，达到建制村总数的5%，建成四星级20个，达到建制村总数的20%，每个村三年至少晋升一个星级等次，全面消除无星村。

三、保障措施

14、建立支农资金稳定增长机制。充分发挥财政资金的引导作用，进一步调整财政支出结构，增加农业和农村支出预算。财政支农资金总量每年高于上年12个百分点，每年将新增财力的30%以上和土地出让金收入留县部分全部用于支持农业农村发展，农业发展资金增长15%以上。采取减免税费、贷款贴息、直接补助等办法，鼓励引导农户、社会资本投资，逐步建立多元化、多渠道的农业和农村经济发展投资机制。县财政安排50万元农业产业化发展专项资金，重点用于龙头企业的贷款贴息、技改补贴、品牌创建和专利申请补助。对示范带动作用强、效益明显的农业产业化龙头企业、产业示范园点和先进农民专业合作社，由财政通过以奖代补的形式给予奖励。

15、狠抓示范园区建设。按照“市场引导、科学规划、多元参与、典型带动”的思路，加大人力财力投入，跟进配套服务，大力发展农业科技示范园区，充分发挥示范引导和辐射带动作用。对布尔羊饲养量500只以上和秦川牛饲养量300头以上的标准化养殖场，每个分别补助10万元和20万元；集中发展蔬菜大棚20座以上的小区，每棚补助2000元，连片种植大路菜200亩以上，每亩补助500元；集中新发展干杂果100亩以上，每亩补助100元。推行领导干部包抓农业产业示范园区制度，建立健全县级领导、涉农部门主要负责人及乡镇党政正职包抓示范园区考核办法。鼓励和支持涉农单位技术人员带薪领办、创办示范园区，推动主导产业向园区靠扰，发挥聚集效应，带动产业发展。

16、提高农业综合生产能力。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，整合项目资金，大力实施安全饮水、节水灌溉、基本农田、农村道路、土地整理和农业综合开发等基础设施建设项目，加大农业基础设施建设力度，不断改善农业基础条件。继续实施天然林保护、退耕还林、“三化一片林”、生态家园建设等重点工程，大力开展“绿色”创建活动，加快“四沿”绿化步伐。年成功创建国家生态示范县，巩固和提升农村生态建设成果，为促进农业增效、农民增收奠定基础。

17、强化科技支撑。加快农业实用技术的示范和推广，推动农业科技成果转化，努力使主营品种为农民群众所接受，主推技术为农民群众所掌握，依靠科技提高农业增长的质量和效益。完善农业技术人员绩效考核办法，建立激励机制，引导农业科技人员深入生产一线进行全程服务，全面提高农民种养水平。推进农产品标准化体系建设，加强良种、市场信息、农产品质量安全体系建设，确保动植物和农产品质量安全。全面整合财政补贴、阳光工程、劳动、教育、扶贫等各个渠道的职业培训资源、资金、人才和项目，大力培养农村实用人才，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。

18、加快扶贫开发进程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发重点村农业基础设施投入和贫困户职业技能培训力度，引导和支持贫困户发展特色种养业和多种经营，努力改善生产生活条件，增强自我发展能力。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，积极推进扶贫移民搬迁和生态易地搬迁，努力解决贫困人口温饱问题，不断减少低收入人口数量。到年，力争全县完成30个扶贫重点村建设，搬迁贫困人口6000人，基本解决贫困人口温饱问题，使低收入人口减少到1万人以下。

19、推进农村综合改革。加快转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理。完善“村财乡管”制度，健全村级组织运转经费保障机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地适度规模经营和依法流转新模式，提高农业生产的规模化、集约化、产业化水平。鼓励支持龙头企业、农村经营大户、民营业主和科技人员进入农村从事农业规模开发。全面推进集体林权制度改革，不断创新集体林经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力。

20、加大信贷支农力度。建立农业信用担保制度，增加农村信用社等金融机构信贷资金总量，科学确定贷款期限，加大农户小额贷款投放力度，满足农民结构调整对资金的需求。县农业银行、县农村信用合作社要积极创新金融支持农业和农民增收的业务品种和服务手段，为农民在种植业、养殖业、农副产品加工业等方面及时提供资金，促进农业主导产业稳步发展。

21、落实惠农强农政策。不折不扣地贯彻落实党的惠农强农政策，坚决做到已经实行的政策不能变，给农民的实惠不能减。认真落实农资综合补贴、良种补贴、地膜玉米补贴、农机具购置补贴、粮食直补、退耕还林补助、农村义务教育“两免一补”等各项政策。严格执行减轻农民负担“四项制度”，加强农村“一事一议”筹资筹劳监督管理，确保减负政策落实到位。

四、组织领导

22、提高思想认识。确保农民收入持续快速增长，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个严肃的政治问题。全县各级各部门必须从战略和全局的高度，充分认识当前和今后一个时期集中精力抓好农民增收工作的极端重要性和紧迫性，树立科学的发展观和正确的政绩观，把促进农民增收作为事关全局的大事，放到更加突出的位置来抓，体现在具体的工作决策、工作部署、资金投入和干部使用上，形成“重视三农，关注三农”的工作导向。各乡镇党政主要负责人是本乡镇农民增收工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要把主要精力放在推进农业内部挖潜增收、开拓农业外部增收的新领域上，提高驾驭领导农村工作全局、领导科学发展、促进农民增收的能力。

23、加强基层组织建设。把加强农村基层组织建设作为促进农民增收的治本之策，结合村委会换届选举，按照“三好书记”（有较好的生产经营能力，熟悉市场，是带领群众致富的好手；会管理、善营销，是村上的好当家；群众口碑好、品行好，处事公道的好干部）的标准要求，把理念先进、能力较强、带头致富的农村能人选拔到村级组织中去，使村级组织真正成为引领农村发展的“领头雁”，把党建工作的成效更好地体现到带领群众真抓实干、增收致富上来。加强农村党员队伍建设，认真做好在农村致富能手和农村优秀青年中发展党员的工作，组织党员带头致富和带领群众共同致富，发挥党员在促进农民增收中的示范带动作用。探索建立农民人均纯收入完成情况与村组干部报酬挂钩考核、从优秀农村两委干部中选拔副科级领导干部进入乡镇党政领导班子的新机制和新途径，原则上村党支部书记年薪是农民人均纯收入的3倍，每年按2%比例从优秀村干部中考录乡镇公务员，进一步调动村组干部的工作积极性和创造性。

24、强化工作考核。健全完善体现科学发展观要求的农村经济发展考核指标体系，进一步提高农民增收在目标责任考核中的权重。建立促进农民增收的激励奖惩机制，制定奖惩办法，实行重奖重罚。每年表彰一批促进农民增收工作的先进乡镇、村和基层干部，扶助培育一批农民人均纯收入超万元的乡村和农户典型。纪检监察、农业、审计、统计等部门要加强监督检查，完善农民收入调查统计和核查手段，建立健全农民增收工作监督机制。要将促进农民增收作为衡量各级领导班子和领导干部工作绩效的重要标准，关心农业农村工作一线的干部，注重从一线发现和选拔干部，为农民增收提供坚强有力的组织保证。

25、形成整体合力。各涉农部门要充分发挥职能作用，强化服务观念，切实履行职责，加强具体指导，根据本《意见》精神，结合产业发展实际，深入调查研究，制定具体的政策措施和实施办法，细化任务，强化措施，抓好落实。宣传、广电等部门要大力宣传促进农民增收的政策措施、先进经验、典型事例，激励群众、鼓舞群众。县级各部门都要把支持农业和农村工作、促进农民增收作为义不容辞的责任，找准服务的切入点，积极主动地为农民增收创造条件，营造全社会服务农村、关注农业、关爱农民的浓厚氛围。

26、切实转变作风。各级领导干部要保证足够的时间深入基层，深入群众，开展调查研究，亲自动手抓典型、抓后进村，解决农民增收工作中的热点、难点问题，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务。各乡镇、各涉农部门要以农民增收为主题，联系实际，列出有关专题，深入调研，制定增收措施，破解增收难题。要进一步深化“页岭南北创大业、杜水两岸党旗红——百组进百村、共建新农村”主题实践活动，明确任务，落实责任，确保3年内所包村农民人均纯收入有明显增加。扎实开展创建“群众满意的涉农部门”活动，增强为民服务意识。要大力倡导求真务实之风，各项工作都要注重抓落实，防止只注重一般号召；要讲求实效，防止形式主义；要实事求是，防止虚报浮夸。县农村工作领导小组办公室要加强督促检查，确保促进农民增收的各项政策措施真正落到实处。