推进工程规划实施意见

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各乡镇人民政府，关山草原旅游风景区管委会，县政府各工作部门、议事协调机构：

为了认真贯彻落实省政府《一村一品千村示范万村推进工程规划》和市政府《关于贯彻“省实施一村一品千村示范万村推进工程规划”的实施意见》精神，发展现代农业，加快推进新农村建设，促进农民持续增收，结合我县实际，特提出以下实施意见。

一、深化认识，切实增强发展“一村一品”的责任感和紧迫感

发展“一村一品”对于发展现代农业、建设新农村、构建和谐奋进新具有十分重要的意义。近年来，我县各级紧紧围绕主导产业发展和新农村建设，全面落实科学发展观，立足区域资源优势，调整优化农业和农村经济结构，开发区域特色产业，打造优势名牌产品，大力发展“一村一品”，有力地推动了县域经济的快速增长，农村经济呈现出区域布局合理、主导产业突出、经济效益显著的良好发展态势。但是，由于我县“一村一品”尚处于起步阶段，还存在思想不解放，认识不到位；建设规模小，示范带动作用不强；农民组织化程度低，产业链条不完善；名优产品少，市场竞争力不高；资金投入不足，基础设施落后等问题。要进一步提高我县“一村一品”发展水平，各级必须在认识上不断深化，在思想上高度重视，充分认识到大力发展“一村一品”，是贯彻落实中央一号文件精神，发展现代农业的重要举措；是创新农业和农村经济增长方式，加快新农村建设的主要抓手；是调整优化农业产业结构，促进农民增收的有效途径；是转变政府职能，搞好“三农”工作的战略基点。各乡镇、各部门一定要从贯彻落实中央“三农”工作方针，建设社会主义新农村的全局和战略高度出发，将发展“一村一品”作为当前和今后一段时间农业、农村工作的重要任务，进一步深化对“一村一品”重要性和紧迫性的认识，切实增强发展“一村一品”的自觉性和责任感，明确思路，强化措施，狠抓落实，加快发展。

二、明确任务，积极组织实施“一村一品”十村示范百村推进工程

根据《省实施一村一品千村示范万村推进工程规划》要求，我县从今年开始，围绕发展现代农业、推进新农村建设，按照市场导向、农民自愿、发挥优势、科技创新的原则，在全县组织实施“一村一品”十村示范百村推进工程，通过规划引导、政策支持、示范带动，做大做强畜、烟、果、菜、粮主导产业，做精做专区域特色产业，推进农产品流通和加工，培育开发农村服务业和旅游、文化等非农产业，努力打造“一村一品”、“一乡一业”的特色块状经济发展新格局，为建设社会主义新农村奠定坚实的产业基础。

（一）明确目标任务。在全县选择发展基础较好的10多个行政村，作为“一村一品”示范村，通过重点扶持，使其在发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、开拓市场、改进加工工艺和引进新技术、新品种、新产品、提高产品附加值、建立农民增收长效机制等方面有新的突破。争取到年，每个示范村都形成一个特色明显的主导产业，培育一个拳头产品，建成一个运行规范的农民专业合作社，农户与龙头企业之间形成密切的利益联结机制，农民人均纯收入达到4500元以上，其中来源于主导产业的收入占农民人均纯收入80%以上。在抓好“一村一品”示范村建设的同时，确定100个行政村，推广示范经验，重点在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持，实行整体推进。到2015年，使推进村达到示范村标准，十村模式覆盖全县行政村60%以上，较大幅度地提升全县现代农业发展水平。

（二）严格选定标准。各乡镇和县级有关部门要组织力量对各村产业发展现状进行调查摸底，合理确定选择“一村一品”示范村和推进村进行上报。选择的“一村一品”示范村要有主导（特色）产业基础，有创业型带头人，有发展“一村一品”的工作规划和实施方案，从事主导产业的农户占农户总数70%以上，主导产业收入占农民人均纯收入70%以上。“一村一品”推进村与示范村要在区域上相邻近、产业上相匹配，有一定的生产基础和发展潜力。推进村与示范村的比例大致为10比1。

（三）积极组织申报。要按照“农民自愿、统一规划、合理布局、相对集中、形成规模”的要求，自下而上，组织发动村委会、龙头企业或农民专业合作组织自愿申报示范村和推进村，分别经乡政府和县农业行政主管部门审核，由市“一村一品”办公室（市农业局）考察确定。

三、强化措施，突出抓好“一村一品”十村示范百村推进工程重点工作

（一）强化科技支撑，提升产业发展水平。一是加强实用技术宣传推广。以示范村为重点，围绕培育壮大主导产业和开发特色产品，大力推广绿色优质果品生产、畜禽良种适度规模养殖等十大农业主推技术以及非农产业生产、加工、包装新技术。组织科技人员下乡进村，广泛进行宣传，扩大实用技术覆盖面。二是开展科技人员进村包抓活动。针对示范村产业特点，面向各涉农部门，挑选10名有一定农村工作经验的专业技术人员进驻示范村，开展科技入户，指导扶持示范村发展“一村一品”，调整优化产业结构，引进推广新品种、新技术，促进生产发展。三是培养新型农民。依托县职业技术教育中心、乡镇农民技术学校，以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识为重点，对农民进行全面培训，提高科技文化素。继续实施“阳光工程”，扩大培训对象，把农村劳动力对外输出与就地转移结合起来，加大对“一村一品”示范村、推进村劳动力专业技能培训力度。每年集中培训示范村、推进村干部100人，培训农民骨干1万人。四是建设高标准科技示范园区。通过财政补贴，吸引社会资本，在示范村新建奶牛小区及规范化设施蔬菜、烤烟、苹果等种植业科技示范园区，带动优势特色产业转化升级。五是加快新技术推广应用，充分发挥农技推广组织优势，加强关键技术和科技创新项目的推广应用，解决生产中的难点、重点问题，实现传统产业与新技术的有效嫁接。

（二）培育市场主体，推进产业化经营。贯彻落实《农民专业合作化法》，支持鼓励龙头企业、专业大户、种养能手、农村经纪人创办各种类型的专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度，每年在“一村一品”示范村确定1个专业合作组织进行规范化建设试点，带动发展10个专业合作组织。由农村经营管理机构抽调专业人员，作为农民专业合作社指导员，下乡进村，协助专业合作组织和行业协会健全完善规章制度，规范运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。继续落实扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，重点扶持和氏、关山、供销、正和、西和等省市县龙头企业，扩大生产规模，提升产品档次，增强产品市场辐射带动能力。引导龙头企业与专业村农户、合作经济组织通过合同制、合作制、股份合作制等方式建立稳固的产销关系，形成风险共担、利益均沾的联结机制，实现产加销一体化。积极开展“企业结对子”活动，每个龙头企业结合自身经营加工业务，有针对性的包抓一个示范村，力争使每个“一村一品”示范村都成为龙头企业的原料基地，通过辐射带动，引导推进村进行规模生产，为龙头企业提供充足生产加工原料。

（三）打造名优品牌，提高产品市场竞争力。按照开发特色产品、彰现区域优势、打造形象产业的思路，鼓励支持龙头企业和“一村一品”示范村、推进村专业合作组织对有特色的主导产业开展原产地保护和产品商标注册，发展品牌农业，力争每个主导（特色）产业培育出1-2个品牌产品。

贯彻落实《农产品质量安全法》，制定“一村一品”主导产品生产、加工、包装、贮运标准及生产技术规范，以示范村为重点，组织创建标准化示范区，辐射扩大标准化实验范围，重点抓好畜、烟、粮、果、菜标准化生产。加大对产地环境、农业投入品、农产品生产过程的监管力度，每年组织农业、工商、物价、质检等部门开展2-3次农资市场集中检查整治，严厉打击生产、销售假冒伪劣和违禁农业投入品行为。逐步推行农产品质量安全例行监测制度、生产档案记录制度、市场准入制度和产品溯源制度，积极开展无公害农产品、绿色食品认定认证，提高农产品质量安全水平，增强市场竞争能力。充分利用新闻媒体报导、网上产销信息、参加展销会等行之有效的形式，加大品牌宣传力度，提高示范村和优势特色产品的知名度，促进产品销售，扩大市场占有率。

（四）完善市场体系，拓宽销售渠道。通过政府扶持、招商引资、内引外联等形式，在“一村一品”优势产区建设专业批发市场，完善交易、检测检验和信息服务等设施，强化服务功能，整顿交易秩序，拓展经营领域，促进产品流通。支持龙头企业和示范村、推进村专业合作组织在批发市场、超市和旅游商品经营场所设立产品销售专柜和专买点，实行连锁经营、配送和电子商务等现代交易方式，开拓产品销售市场。简化手续，优化服务，保证“绿色通道”畅通。在每个示范村建立一个农村信息服务站，开展一站通、网上展厅信息服务，每村每年发展电子农务、农信通、农家乐等信息户60户，为十村示范百村推进工程提供快捷有效的服务。通过加强有形和无形市场建设，形成功能齐全、竞争有序、辐射面大的开放式营销网络，推动“一村一品”优势产品的销售。

四、加强领导，确保“一村一品”十村示范百村推进工程顺利实施

（一）加强组织领导，落实工作责任。县上成立由县长为组长，副县长为副组长，县发展计划局、农业局、林业局、水利局、财政局、人事局、交通局、科技局、教育局、国土资源局、农发办、畜产局、烟草局、果业局、统计局、工商局、质监局、文化局、乡企局、旅游局、地税局、信用联社、农发行等有关部门主要负责人为成员的“一村一品”工作领导小组，负责协调解决资金、项目、人才等重大问题。领导小组办公室设在县农业产业化办公室，任办公室主任，任办公室副主任。由农业局、畜产局、烟草局、果业局各抽调1人，具体负责办理日常工作。各乡镇要将“一村一品”工作纳入重要议事日程、摆在突出位置进行研究部署，成立组织机构，落实工作人员，制定实施方案，完善工作机制，明确工作责任，认真组织实施。在县级部门开展联村包抓共建示范村活动，每个领导小组成员单位联系包抓一个示范村，帮助示范村制定详细的实施方案，落实具体措施，抓好指导协调，确保实施取得实效。

（二）拓宽融资渠道，增加资金投入。建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系。从今年起，县财政每年拿出新增财力的30%作为“一村一品”专项发展基金，重点用于产业开发、新技术新品种引进推广、农村人才培训、信息网络建设、农民专业合作组织建设、品牌培育宣传、市场开拓等方面。县发展计划局、农业局、林业局、水利局、国土资源局、交通局、农发办等有关部门要按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则，将以工代赈、通村公路、沼气能源、退耕还林、人畜饮水、农田基建、土地复垦、农业综合开发等有关涉农资金和项目向“一村一品”示范村、推进村倾斜。信用社、农发行等金融机构要将“一村一品”示范村、推进村列入信贷示范村，实行整村评估，提高放贷标准，简化程序，开展农户小额贷款业务。要组织论证、包装“一村一品”产业项目，开展宣传、推介和招商引资活动，广泛吸纳社会资本，投资开发农村主导产业和特色产品。认真落实国务院关于保险业改革发展的若干意见精神，积极稳妥地发展多种形式、多种渠道的农业保险，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。

（三）广泛开展宣传，营造舆论氛围。在县电视台、电台、农业信息网等新闻媒体开辟“一村一品”专题栏目，进行专题宣传，动员社会各方面力量关心支持“一村一品”发展，为推进“一村一品”营造良好的社会氛围。重点宣传省、市、县扶持发展“一村一品”的政策措施和“一村一品”先进经验、致富典型等，激发广大干部和农民群众参与“一村一品”建设、自主创业、振兴县域经济的积极性和创造性，促进“一村一品”十村示范百村推进工程深入开展。

（四）严格考核管理，保证实施效果。为了确保此项工作取得实效，县上决定将“一村一品”十村示范百村推进工程纳入农业重点工作进行考核管理。由县“一村一品”领导小组办公室牵头，制订考核考评办法，会同县岗责办、产业化办等单位，对乡镇和县级有关部门实施情况、部门包村扶持情况、企业结对情况、科技人员住村包抓情况等开展督促检查，年终进行总结评比，对成绩突出的进行表彰奖励；对重视不够、组织不力的进行通报批评。“一村一品”示范村、推进村实行动态管理，年度实施效果不明显、经济效益低、达不到标准的将在下一年度予以调整。县农村经营管理机构要对示范村、推进村的农民家庭经营情况进行专项监测，做到“一村一账”，为考核提供依据。