河道采砂整顿实施意见

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一、整顿范围和整顿重点

坚持全面治理和重点打击相结合的原则，利用二十天时间，在全市渭河全段集中开展渭河河道采砂专项整治行动。重点整顿超范围、超量开采，堆砂量大，拉砂车辆沿堤行驶，违规筛分料台、违章建筑，破堤路以及非法采砂行为。整治活动坚持依法从快、从严查处的原则，重点要做好以下四方面工作。一是加强宣传引导。市水利局要通过转发省市批示件、发放停采通告和停采令、召开现场办公会等形式，积极宣传《中华人民共和国水法》《省河道防洪条例》及《省河道采砂管理规定》等相关法律法规，加强对采砂从业人员的教育、培训，增强其法制意识，引导其依法进行河道采砂。二是保障河道安全。河道采沙工作的开展要以保护水利工程设施为前提，确保渭河堤防工程等各类防洪设施设备不受采砂活动的毁损，发挥应有的防洪效益。三是严格禁采期管理。在禁采期内和这次整顿活动中，各砂场要停止一切采砂行为，清理河道管理范围内砂堆，拆除沿堤修建的筛分料台，改建违规修筑的越堤路，修复损毁的渭河堤防，将采砂废料全部清出河道，确保行洪安全。对违规采砂行为，一经发现，将坚决追究相关人员的责任，构成犯罪的移交司法部门严惩。四是强化环保意识。加强采砂现场及相关地段的环境保护，严禁在河道内堆放废弃物及生活垃圾，同时注意保护生产道路、桥梁、农田、树木，维护群众正常的生产生活秩序。

二、时间安排

1、宣传动员阶段。召开渭河河道采砂整治专项会议，成立渭河采砂专项整治领导小组，按照整治目标、治理重点、治理措施、监管方式、责任追究“五明确、五到位”的原则，制定专项整治具体措施，明确各职能部门职责任务、具体处罚措施和部门间联合执法的具体办法，并通过下发文件，媒体、网络开辟专栏等形式，广泛宣传有关河道采砂的法律法规，着力营造整治活动的良好氛围。

2、集中整治阶段。领导小组各成员单位严格按照省水利厅《关于渭河市河段非法采砂挖沙有关情况的函》（陕水函[]18号）的要求，按照“谁设障、谁清除”的原则，根据整治要求和职责分工，制定计划、明确责任、突出重点地开展整治工作。组织水利、国土、交通、安监、公安、法院、检察院等部门开展联合执法大行动，依照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规以及省、市关于河道采砂的相关规定，坚决关闭所有砂场，严厉打击查处非法违规采砂、非法超载运输等违法犯罪行为，对情节严重的，坚决追究相关人员的法律责任。

3、总结验收阶段。领导小组对侵占河道和影响河道安全、河道清障不彻底和砂坑平整不到位的进行复查验收。划定科学的河道岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区以及岸线开发利用区和禁采区，科学合理开发河道资源，确保河道稳定运行，规范河道采砂审批，全面推进河道规范化、法制化管理。领导小组办公室对本次专项整治活动进行认真总结，并于3月6日前上报渭河段河道采砂专项整治工作办公室。

三、保障措施

一是健全组织，加强领导。为确保河道采砂专项整治活动顺利开展，成立以市政府市长为组长、市委、市政府相关市级领导为副组长，市水利、监察、公安、检察院、法院、宣传部、交通、电力、安监、电视台、信息办及沿渭乡镇等部门主要负责同志为成员的渭河采砂专项整治领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，由市政府主管领导兼任办公室主任，水利局负责同志为副主任，办公室负责领导小组日常事务，并按照领导小组的统一安排，协调和督促各成员单位完成工作任务。领导小组定期召开专项工作会议，研究行动方案，明确治理和督导重点，并对全市河道采砂专项整治活动进行不定期督导检查。沿渭各乡镇、各相关部门根据各自职能，由主要领导亲自挂帅，抽调专人成立相应组织机构，强化辖区内河道采砂专项整治工作力度，加密巡查次数，发现问题及时进行查处，并于每天下午16时前向市渭河采砂专项整治领导小组办公室报送专项整治工作进展情况。

二是夯实任务，落实责任。各相关部门和单位按照整治职责，将工作任务逐一分解，将责任一一夯实，并建立有效的河道采砂管理沟通协调机制，密切配合，联合执法，共同打击非法采砂行为。

渭河采砂专项整治领导小组：严格按照省市文件精神，积极组织协调小组成员单位，开展渭河采砂专项整治活动，并督查各成员单位加快工作进度，并定期不定期地召开联席会议，通报工作进展情况。

水利局：充分发挥行业主管部门的监管作用，加大对沿渭河段违规采砂的查处力度，规范河道采砂行为，依法取缔非法采沙场。并积极加强与沿渭乡镇及采砂场衔接，对于沿堤、破堤段进行修复，确保渭河河堤安全完整。

公检法司：积极配合水利部门开展工作，对没有按时限要求清除河道堆砂、严重破坏河道的，从严从快从重打击；对在采砂整治中强行阻拦、妨碍执法、围攻、殴打执法人员的，由公安机关给予行政处罚，构成犯罪的，交由司法机关依法追究其刑事责任。

组织部、监察局：对这次河道采砂整治活动实行责任追究，对工作消极怠慢、非法采砂查处不力、贻误采砂整治期限的相关部门主要负责人予以停职；对循私枉法、失职渎职人员和其他责任人员依法依纪给予党政纪处分。

交通局、交警队：在所有砂场设立驻点检查站，现场查处纠正超载行为，对超载超限以及无证驾驶运砂的车辆进行严肃查处，对令行不止的暂扣其车辆和驾照。

国土局：加大违规采砂的整治力度，严厉打击乱采乱挖、占用耕地范围的行为。

电力局：对不按时拆除采砂设备的采砂场，限期予以断电。

维稳办、信访局：密切关注停采期间采砂场相关人员的动态，积极做好信访稳定工作。

桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨、田阜：按照属地管理的原则，积极配合相关部门做好辖区内采砂场人员的思想工作，督促各砂场按时限要求清除河道堆砂，拆除沿堤修建的筛分料台，改建违规修筑的越堤路，修复损毁的渭河堤防，将采砂废料全部清出河道。

宣传部、电视台、信息办：要充分发挥新闻媒体及社会各界的监督作用，积极宣传关于河道采砂的相关法律法规，加大对河道采砂的宣传引导力度，曝光查处违规采砂行为的典型案件，形成强有力的舆论氛围。

三是强化措施，严格管理。渭河采砂整治领导小组要在所有采砂场入口及人口集中区、主要村庄、重点河道张贴通告，设置警示牌，对在禁采期间从事非法采砂、运砂的，对不按要求落实的，责令整改，情节严重的，依法吊销其采砂许可证并移送司法机关处理。渭河采砂整治领导小组要积极抽调相关单位及有关业务人员组成检查组，逐乡镇、逐河道、逐河段，排查摸底，同时在有证砂场设立公示牌，公布举报电话，建立举报、信访、投诉机制，最大限度地接受群众监督，切实维护正常的河道采砂管理秩序。此次采砂整顿结束后，原有采砂证只能作为参考，以后任何在渭河采砂活动，都必须经过市人民政府常务会议批准通过后才能进行。同时，水利和沿渭乡镇要强化砂场的采、堆、运全过程监管，坚决杜绝违法采砂行为的发生，确保沿渭群众的生命财产安全。