加快商贸业发展实施意见

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，直属机构：

近年来，随着“商旅旺区”战略的实施，我区商贸服务业发展步伐逐年加快，初步建立起了组团式、多层面、城乡贯通、繁荣活跃的市场体系，为全区经济社会发展做出了积极贡献。为了进一步加快全区商贸服务业发展步伐，开拓新的空间，培育新的亮点，聚集商流要素，聚合商贸资源，推动全区商贸经济跨越发展，特提出如下实施意见：

一、发展思路和目标

（一）总体思路。以西咸经济一体化为切入点，以创建有特色的区域商贸中心为目标，以改造优化现有商贸服务业的体系、结构、布局为基础，以建设高水平、智能型、现代化的购物中心和物流基地为重点，构建以人为本、布局科学、结构合理、设施完善、业态先进的现代商贸服务业体系，完善商贸服务业对工业支柱产业的服务功能，增强商贸服务业对居民生活质量的保障作用，吸引全市人流、物流、商流、资金流向聚集，把“买在”进一步做大做强，把“吃在”进一步做实做优，使成为环境优美、购物方便、交通便捷、文化发达的最佳居住城区和商贸物流中心。

（二）发展目标。到2010年，初步形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸体系。建立起以区域物流基地为核心，以综合性及专业性物流配送区为接点的现代物流体系框架。社会消费品零售总额达到40亿元，从业人员占就业人口的30％，基本实现商贸服务业现代化。年，全区社会消费品零售总额力争达到21.7亿元，同比增长12％，其中批发零售业实现销售收入15.3亿元，同比增长10％，餐饮业实现销售收入6.4亿元，同比增长20%。至年，社会消费品零售总额达到27亿元。

二、特色街区和商业的指导性规划布局

（一）市中心商业区。位于人民中路，东起乐育路，西至团结路，包括嘉惠商业区、宝安、东嘉、银泰、茂源、华瑞、金义、金富州财富中心等。通过以上空间的开拓和商业招商，吸引著名品牌和商家入驻，经营高档服装、服饰用品、百货；利用已有的麦当劳、肯德基、百富烤霸，继续吸引品牌快餐，大力发展中西简餐；改造、亮化嘉惠商业区北通道，形成服装、小饰品一条街；加快团结路开发，形成商贸一条街；加快铸字机、中医学院旧址的开发建设；加快区政府大院旧址开发，建设五星级酒店及高档金融商务专区。通过开发建设中心商业区，使之成为以人民广场为核心的最繁华、最高档的闹市区和的标志性商业区。

（二）秦福商业区。加快西工地、新字村、沈家南村和思源路、陶研路、建东路的开发建设，在东至西兰路、西至咸通路、南至滨河路、北至人民路的区域内，大力发展商贸服务业，形成商贸副中心。

（三）建材家居一条街。位于人民路七厂什字至咸通路，已有明珠家居、世纪方圆、正大国际、美家建材、太沣建材等大卖场。通过促进沿街一毛、西北二棉、陶瓷厂加快退二进三开发步伐，建设大型商住楼盘，通过二次招商盘活区域资源，引进装饰建材流通企业，改造提升利民建材市场，发展人民西路家居建材一条街。

（四）高级商务中心街。位于西兰路中段，财苑大厦、国贸大厦、大连海鲜城等大型酒店，农行、建行、交通银行和保险、评估等机构汇集，是一个绝佳的商务中心街。加快国贸大厦西半部分和亨通、鑫源等大厦二次招商，深度开发汽车站、铁嘴村，使这一商务中心街与湖交相辉映。

（五）餐饮夜市一条街。在玉泉路323医院至西兰路口，目前遍布小型餐饮店，夜市已成气候。毛条路拓宽改造完成后，迁移其他经营项目，关闭脏乱差小吃店，吸引本地餐饮经营户和外地品牌店落户；按古秦建筑风格新建装修门店，完善公用设施，将夜市升级壮大，叫响“餐饮夜市在玉泉”，使玉泉路成为市民家喻户晓的最佳夜市一条街。

（六）中华第一都美食休闲保健街区。中华第一都标志性广场—中华广场，周边有中华小区、荣华世家、秦宝小区、恬梦园小区等住宅小区，人气很旺。有西安陈家、锦锈中华、好望角等特色餐饮店，崇英足疗、丽都康王等浴足、洗浴中心和健康体验店，美食休闲保健街区已初具规模。通过改造南安、北安村等城中村，进一步扩大特色餐饮、休闲保健店的数量和规模，发展集餐饮、休闲、保健、娱乐为一体的美食休闲保健街区。

（七）沣河新区商贸物流中心。发挥沣河新区优势，围绕西咸共建区、湖和沣河景观开发，以世纪大道为纽带，建设沣河新区商贸、物流和温泉度假旅游中心。

三、-年商贸服务业的发展重点

（一）精心打造商贸中心。以人民广场为核心，综合周边金富州、嘉惠、宝安、东嘉、银泰、茂源、金义、华瑞、中宏等大厦和广场的深度开发，以及民生人民路店、人人乐人民路店、苏宁电器等大型商贸项目的引进，精心打造商贸中心，把人民广场商业区建成乃西北地区的亮点。以秦隆步行街和福园时代广场为支撑，以思源路为纽带，深度开发西工地、新字村、沈家南村和陶研路、建东路、思源南北路，打造并形成商贸副中心。

（二）大力发展餐饮娱乐业。把餐饮娱乐作为发展商贸服务业的重点之一，科学规划，合理布局，加大宣传、突出特色，全力提升我区餐饮娱乐业的规模和档次。以彩电北转盘至防洪渠、纺机周边、中华广场为着力点，打造美食一条街、美食城和休闲娱乐聚集区；以团结路和体育场什字为依托，大力发展酒吧、茶吧、咖啡屋、健身和休闲会馆等新兴产业。启动秦隆步行街美食城和福园时代广场台湾小吃城，着力引进全国各地的名优小吃、特色餐饮，盘活区域资源优势，拓宽发展空间，增强发展活力。围绕湖景观建设，发展特色餐饮娱乐。积极发展板块配套式餐饮娱乐业，为消费者提供吃、住、娱、购一条龙服务，力争全区餐饮业有一个质的突破。

（三）加快专业市场改造和功能更新。按照“超大”和“一品一场”的发展原则（“超大”即在市场建设方面要坚持大规模、大手笔的原则；“一品一场”即一类特色商品设一个批发分销专业市场，不搞重复建设，避免市场经营内容重复），做好调研论证，制定规划，对辖区商贸资源进行重新整合，按照划块分区的办法，把辖区商贸资源纳入科学规范有序的发展轨道。

（四）积极发展高级商务一条街。年底前，要在七厂什字至渭河一号桥建成高级商务一条街。加快商务办公和信息咨询、评估经济、会计律师及金融信贷、保险等现代服务业发展，并大力引进大型宾馆、饭店、购物中心，积极引导著名企业在商务街内设立总部，大力发展总部经济。大力支持商业企业应用现代商业信息化系统，进行信息化系统改造升级，使高级商务一条街成为商贸服务业发展的重要内容和载体，使广大投资商和消费者在商务街内投资兴业、吃住娱购一应俱全，把高级商务街建成全市的商务中心。

（五）大力发展现代连锁经营。全面推进连锁经营发展，实现连锁经营业态、业种和连锁经营店铺数量的较大增长。吸引国内外著名商业连锁企业入驻，带动区内商业企业实施连锁经营；鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业，积极推进超市和生活服务连锁企业向各镇办和农村中心居住点延伸，发展方便居民日常生活消费的特许连锁企业。推进农村医药品集中配送，适度限制住宅区开设小吃店铺。加强规划和政策引导，鼓励现有农贸市场进行超市化改造。

四、主要措施

（一）积极实施“六靠六促”方针。靠政策促发展，继续不折不扣地落实现有政策，同时不断出台相关新的优惠政策，吸引外商、外资来我区投资兴业；靠开发促招商，充分开发我区闲置的旧厂房和空闲土地，进一步挖掘潜力，通过大开发促进二次招商上档次、上规模；靠品牌促特色，强化品牌效应意识，发展特色经济，走有特色的商贸服务新路子；靠整合促市场，对我区各类闲置资源进行调查登记造册，着力整合我区各类土地、设施和人才资源；靠环境促人气，着力优化全区商贸服务环境，用良好的环境提人气、促发展，靠服务促效益，切实强化服务意识，进一步树立“不求所有，但求所在”、“你发财，我发展”的意识，为各类经济发展主体提供全方位、多层次的服务，优化环境，提高效益。

（二）全面落实优惠政策。本着公平、公正、公开的原则，制定以给予3个月至10个月试营业期为主要内容的商贸服务业优惠政策。优惠政策按项目规模、档次划分若干等级。优惠政策向社会公布，做到公开、透明。

（三）大力实施沿街开发战略。按照市区总体规划，重点围绕人民路、团结路、西兰路中段、渭阳路、玉泉路、世纪大道等干道，组织力量，加强调研论证，并拿出切实可行的规划，包装若干个项目，进行整体开发。要在开发的基础上，引进大型商贸服务业，进行二次招商。成立打通嘉惠商业区南北通道，团结路、西兰路开发，秦福商业区建设三个指挥部，统筹协调，稳步推进。

（四）成立区商务局。全面负责组织领导协调全区商贸服务业的发展，加强对全区商贸业的组织领导。成立促进商贸发展领导小组，办公室设在商务局。在成立商务局的基础上成立区商业联合会，凝聚行业力量，发挥群体优势，积极引导会员参与全区性的商贸发展规划、服务体制改革和开拓新的服务领域，为会员单位招商引资牵线搭桥，搞好规范化服务。

（五）加大对各街道办事处商贸服务业发展的检查考核力度。由区商务局负责，根据全区各商业网点在各街道办事处的分布情况，制定出相应的检查考核标准，加大检查考核力度，并将检查考核结果向全区公布，表彰先进，鞭策后进。

（六）齐抓共建，紧密配合。区商务局、招商局、经济发展局、发展计划局、财政局、建设局、工商局、国税局、地税局、科技局、卫生局、市容环卫局等相关部门，在发展商贸服务业的过程中，要齐抓共建，紧密配合，切实发挥各自职能，为全区商贸服务业发展做出积极的贡献。