测土施肥补贴实施意见

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务农民为出发点和落脚点，以提高测土配方施肥技术入户率、到位率、覆盖率为目标，按照“测、配、产、供、施”技术路线，坚持统筹规划、分类指导、区别对待、突出重点、分级负责、稳步推进的原则，通过夯实基础工作，典型示范带动，加强培训指导，引导企业参与，创新推广机制等措施，推进测土配方施肥技术进村入户到田、扩大配方施肥推广应用面积，推进配方肥统配统供专业化、社会化服务，着力提升广大农民科学施肥水平。

二、目标任务

年，全区测土配方施肥技术在粮食作物应用的基础上，进一步扩大经济作物、水果等实施面积，全年推广测土配方施肥技术32.5万亩，施用配方肥面积15.2万亩，使全区节本增效900万元以上。建立小麦、玉米、红薯施肥指标体系，在35个村建立示范田，在60个村及时公布测土信息和施肥方案。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方。完成区域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和区域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。

三、实施范围和规模

根据作物布局及生产特点，将全区划分为：

（一）塬上项目区：推广面积17.5万亩，采集化验土样270个，农户调查40户，土壤肥力检测10个，实施作物以粮食作物为主，推广配方肥5.8万亩，建立16个测土配方施肥村级示范田，共0.2万亩，实施作物田间试验14个。

（二）塬下项目区：推广面积6.5万亩，采集化验土样100个，农户调查30户，土壤肥力检测10个，实施作物以粮食作物为主，推广配方肥4.5万亩，建立10个测土配方施肥村级示范田，共0.1万亩，实施作物田间试验8个。

（三）渭河南项目区：推广面积8.5万亩，采集化验土样130个，农户调查30户，土壤肥力检测10个，实施作物以粮食作物为主，推广配方肥4.9万亩，建立9个测土配方施肥村级示范田，共0.1万亩，实施作物田间试验8个。

四、补贴内容和标准

补贴资金主要用于采样测试、田间试验、示范展示、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价、技术培训和组织管理等环节补贴。

（一）野外调查（2万元）

1、采样点调查。在野外定点采样调查，掌握耕地立地条件、土壤理化性状与施肥管理水平。

2、农户施肥调查。对农户施肥情况长期定位观测，印制调查表格，逐村逐户开展调查，调查资料汇总分析，建立档案等。

3、监测点建设。建立施肥效益和土壤肥力动态监测点，及时获得农民反馈信息，对测土配方施肥实际效果进行评价。

4、地力监测点调查。对农户地块的肥力状况及施肥情况进行定点监测。

（二）采样测试（4万元）

1、划分采样单元。将项目区按行政区划、地形地貌、土壤类型种植模式等，划分为若干取土单元，制定采样点分布示意图。

2、采集土壤样品。包括制做土样袋、土样采集、交通运输、劳务补贴及土样晾晒等。

3、化验分析。包括土样处理，测试分析、水电费及数据录入等。

（三）田间试验（4万元）

1、田间肥效试验。包括肥料配比试验及典型对比试验的试验肥料、试验地租用、观察记载及统计分析等内容。

2、建立测土配方施肥指标体系。摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数。建立肥料效应模型,为配方设计和施肥指导提供依据。

（四）示范展示（8万元）

1、建立村级示范田。建立测土配方施肥示范田，树立标志，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。

2、建立万亩示范片。建立测土配方施肥万亩示范片，充分发挥示范带头作用。

3、现场观摩。组织现场会，印制相关资料等。

（五）配方制定（4万元）

1、制订肥料配方。开展调查研究，进行专家论证，审核测土配方施肥参数，建立施肥模式，分区域、分作物制定肥料配方。

2、施肥方案和施肥建议卡。制定施肥方案，印发施肥建议卡，指导农民施肥。

3、技术宣传培训。用于制做、印制施肥宣传资料、开展宣传培训等。

（六）村级施肥指导服务（2万元）

用于制作信息公示牌，公示测土信息和施肥方案等。

（七）仪器设备补贴（7万元）

主要用于补充土样采集、分析化验仪器及数据信息录入设备、试剂药品，以及培训设备的更新改造。

（八）建立数据库补贴（1万元）

主要用于收集整理野外调查、田间试验和分析化验数据以及相关资料，建立包括不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。

（九）耕地地力评价补贴（2万元）

主要用于收集文字图片资料，做好耕地地力评价。

（十）项目管理费（1万元）

主要用于项目评估、论证、报告编制、检查验收等工作。

五、工作重点

测土配方施肥工作主要按照《测土配方施肥技术规范》要求，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥”五个环节开展十一项工作，为群众提供科学施肥依据和配方，并建立和录入测土配方施肥数据。

（一）野外调查。根据我区土壤类型分区，收集整理资料与近年来的土壤化验资料，开展项目区野外定点采样调查和100户农户施肥调查。通过调查，进一步掌握项目区耕地地力条件、土壤理化性状、施肥水平和当前耕地肥力状况，建立农户测土档案，实行跟踪服务，掌握项目区基本农田土壤地力条件与施肥管理水平。

（二）采样测试。按照《测土配方施肥技术规范》，在全区范围内统筹规划，合理布点，全年采集土壤样品500个，在小麦、玉米、红薯“3414”（“3414”是指氮、磷、钾3个因素，4个施肥水平，14个肥料配比处理）试验上采集三组42个植株样和3-5个水样；建立土样化验资料档案；为100个农户开展个性化测土服务；免费接受农民主动送样测试。

（三）田间试验。按试验规范要求，在我区3个区域的玉米、小麦、红薯作物上布置田间小区试验点30个，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。其中玉米田间小区试验点5个、校正试验点5个，小麦田间小区试验点5个、校正试验点5个，红薯田间小区试验点5个、校正试验点5个。通过试验摸清项目区小麦、玉米、红薯需肥量、土壤供肥量、肥料利用率等基本参数，验证中、微量元素肥料效果，确定小麦、玉米、红薯合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依据。

（四）配方设计。组织有关专家根据我区气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，结合土壤测试和田间试验数据结果，审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，为小麦、玉米、红薯制定肥料配方和施肥建议卡，并在春耕、三夏、秋冬播等用肥农时季节之前向社会公布。

（五）配肥加工。依据肥料配方，以单质、复混肥料为原料，加强与配肥加工企业合作，加工生产配方肥料。在项目区镇办、村组集中选择有资金、懂技术、会管理的28个经营门点为“测土配方施肥乡（村）供应点”，将配方肥供应到村。

（六）示范推广。建立测土配方施肥村级示范田35个，示范面积0.4万亩；在塬下区建立小麦万亩示范片1个，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。

（七）宣传培训。根据农事季节，采取印制宣传资料、发放明白卡、召开现场会等形式，加强对测土配方施肥技术工作的宣传，并组织农技推广部门、肥料生产企业技术人员深入田间地头进行技术督导及培训，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。计划完成培训8000人次，印发配方施肥宣传册6万份。

（八）数据库建设。按照规范化的测土配方施肥数据字典，以野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，建立测土配方施肥数据库。

（九）耕地地力评价。收集整理第二次全国土壤普查数据和近期调查化验资料，掌握全区土壤障碍因子分布范围特点，明确评价采样点、化验项目，开展地力评价工作。

（十）效果评价。通过对项目区施肥效益和土壤肥力进行动态监测，并及时获得农民反馈的信息，对测土配方施肥的实际效果进行评价，从而不断完善管理体系、技术体系和服务体系。

（十一）技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、施肥技术等方面的技术调查研究工作，不断提升测土配方施肥技术水平。

六、组织管理

(一)组织机构

为加强对测土配方施肥补贴项目的领导，区政府决定成立由主管区长任组长，区农林局局长任副组长，区监察、财政、审计等部门主要负责人及相关镇办主管农业镇长（主任）为成员的区测土配方施肥补贴项目领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农林局，办公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任。领导小组办公室下设督查组、执行组、技术组。督查组做好项目补贴及配套资金的落实和拨付，对项目资金运用情况及实施质量随时进行监督；执行组负责全区各镇办测土配方施肥工作任务分配和具体工作的安排部署，检查落实；技术组负责项目技术实施方案的制订、技术培训、技术指导、采样化验、试验示范、配方制定、土壤养分和农户施肥情况监测等工作。

（二）工作职责

区农林局和区财政局负责，根据省农业厅、财政厅下达的《年测土配方施肥补贴项目实施方案》，组织编制《区测土配方施肥补贴项目实施方案》，下发相关镇办和部门组织实施。同时，依据各自职责做好测土配方施肥补贴项目组织、资金落实、监督检查和验收管理等工作。

区土肥站具体负责，测土配方施肥补贴项目的组织实施工作，包括施肥指导服务、田间示范、田间试验、土样采集与分析、土壤养分和农户施肥情况监测等。同时，为配方肥定点加工企业提供肥料配方，探索配方肥生产供应的新机制，扩大配方肥的应用规模。

相关镇办负责，落实配方肥定点销售地点，组织村民委员会、农民专业合作社落实推广面积，将测土配方施肥建议卡发放到户，并组织农户配合采集土样，按要求填报基本情况统计表，做好宣传发动和组织协调等工作。

（三）配方肥生产供应

区土肥站依据采土化验与田间肥料效应试验结果，向配方肥定点加工企业提供肥料生产配方，双方在签订协议的同时明确责任权利。配方肥生产企业组织配方肥的加工和供应，建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目办公室备案。

七、时间安排和任务要求

1月—3月：利用农闲时间，采取宣传单、张贴标语等多种形式，开展科学施肥宣传和技术培训，采集春播作物土样，完成红薯、玉米“3414”田间肥料肥效试验。

3月—5月：制定项目实施方案，划分采样单元，采集土样，化验分析；根据第二次土壤普查结果及近年土壤化验资料，确定不同土壤类型、不同区域、不同作物施肥配方，印发测土配方施肥建议卡；开展农户施肥信息调查、技术宣传和培训，完成田间试验15个。

5月—9月：实施田间试验10个，在8个镇办完成红薯、玉米测土配方施肥任务，做好试验田间记载和收获，建好示范片，搞好示范观摩，开展示范效果评价。

9月—11月：做好秋季土样采集，化验分析，根据土样化验结果，确定不同土壤类型、不同区域、不同作物施肥配方，印发测土配方施肥建议卡，开展技术宣传和培训，完成5个田间试验；完成8个镇办小麦测土配方施肥任务，做好试验田间记载和示范片建设。

11月—12月：对测土配方施肥野外调查、田间试验、土壤化验资料进行分析，完善技术指标体系，建立规范的数据库，组织项目年度自查自验，进行年度总结。

八、保障措施

（一）明确工作责任。按项目分工确定实施内容和进度质量要求，实行责任制，层层签订任务责任书，明确测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩方法等，确保项目建设保质保量按期完成。

（二）严格管理程序。按照全国《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求和《省测土配方施肥补贴资金项目资金管理实施细则》（陕财办农[]78号），以及省农业厅、财政厅制定的《省测土配方施肥试点补贴资金项目配方肥定点加工企业招标办法》（陕农业发281号）要求，仪器设备购置及试验示范的配方肥定点加工企业均进行公开招标。项目开支实行专人负责，专项核算，专款专用的财务监督制度，各项开支实行预先申报，按项目进度分批投资使用的方式，确保资金投入到位。

（三）加强宣传培训。加强对区、镇（办）农技推广人员、肥料生产企业、经销商的培训。通过广播、电视、报刊、明白卡、现场会等形式，提高广大农民的测土配方施肥意识，普及科学施肥技术知识，促进测土配方施肥技术推广。

（四）强化监督检查。区土肥站每季度上报一次项目工作进度，统计内容包括测土配方施肥宣传培训、资金落实、采样分析、田间试验示范推广、效益统计等六方面内容。项目实施中，项目领导小组要组织有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管，保证配方肥质量，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格的行为。如配肥企业违反规定标准配肥或出现其他伤农坑农现象，要取消其配方肥定点加工企业资格并追究其责任。