工商局促进经济发展实施意见

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为了认真贯彻市委、市政府关于应对金融危机，扩大内需，促进经济平稳较快发展的决策部署，落实省工商行政管理局《关于深入实践科学发展观服务和促进全省经济平稳较快发展的意见》精神，深入实践科学发展观，服务全市经济发展，加快西部强市建设进程，现就充分发挥工商行政管理职能作用，进一步提高服务各类市场主体的能力和水平，营造公平、公正的市场准入环境和市场竞争秩序，服务和促进各类市场主体持续、健康、快速发展，提出以下实施意见：

一、进一步放宽市场主体注册登记条件，优化各类市场主体准入政策

（一）放宽企业名称登记条件

1、企业申请冠市名取消注册资本限制，由注册登记受理机关签署意见，报市工商局核准；企业申请冠省名的，取消注册资本限制，由注册登记受理机关签署意见，经市局审核后报省工商局核准；行政区划连用的企业名称，由最后一级行政区划同级工商局直接核准。

2、知名企业在咸设立使用其字号（商号）的子公司、控股企业，允许将其名称中的字号（商号）置于行政区划之前；驰名商标或知名字号所有人投资开办企业，允许在企业名称中突出使用其商标或知名字号，将企业名称的字号或者字号加行业置于行政区划之前。

3、注册资本在1000万元以上跨行业经营的企业，允许企业名称不含“行业特点”。

4、经双方同意并提交使用协议文件，公司制企业名称可使用知名企业、高等院校、科研机构的通称或简称。

5、国有企业、事业单位整体改制为公司申请保留原名称的，可在原名称后加组织形式，也可在营业执照上附注原名称（保留期限为2年），使企业的商业信用和其无形资产得以延续和发展。

（二）放宽企业注册资本分期出资期限

1、注册资本分期到位的有限责任公司和股份有限公司，股东在法定出资期限届满前无法按期出资的，经全体股东同意、公司申请，允许其出资期限延长一年。

2、对守法经营，确因资金紧张或其他正当理由无法按时出资的外商投资企业，经企业申请，并在商务部门变更批准证书后，允许延长出资期限。

（三）放宽注册资本分期到位企业办理变更登记条件。注册资本分期到位的有限责任公司和股份有限公司，分期出资期限届满前注册资本未全部到位的，股东可以转让股权，也可以吸收新股东入股增加注册资本（新股东出资须全额到位）。

（四）放宽公司增资对货币出资比例的限制。公司在申请增加注册资本时，按照有利于申请人办理变更登记的原则灵活掌握。货币出资占注册资本的比例既可以按增加部分注册资本计算，也可以按增资后公司总注册资本计算。

（五）放宽私营企业集团设立条件。母公司注册资本1000万元以上，且具有2个以上控股子公司的，可以申办企业集团。

（六）简化国有企业、股份合作制企业改制登记手续。国有企业改制时，其注册资本经国有资产主管部门确认后，允许不再提交验资报告；股份合作制企业申请改制为公司的，原股份合作制企业设立时提交的验资报告产权明晰，界定清楚的，不再重复提交验资报告。

（七）支持外埠企业在咸经营。外埠（外地）企业在咸设立的非经营性办事服务机构和建筑企业在咸承包工程的，不办理营业执照。外埠（外地）企业办事机构自愿申请办理营业执照的，可按企业分支机构予以注册登记。建筑企业在咸承包工程，自愿申请办理工程项目地营业执照的，提交其法人企业建筑企业资质证书，按企业分支机构注册登记。

（八）放宽企业住所和个体工商户经营场所证明材料。企业、个体工商户申请登记时提交住所、经营场所产权证明有困难的，可由房产管理部门、街道办事处、居委会或村委会及其他能够证明该住所、经营场所权属的机构出具使用证明。

（九）支持个体工商户扩大规模经营。支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。对符合企业设立条件的个体工商户转型登记为个人独资企业的，填写《个人独资企业设立登记表》，按变更登记程序办理。申请保留原名称的应予保留。

（十）放宽企业、个体工商户经营范围。企业、个体工商户自主选择经营范围，除法律法规或国务院决定未规定准入条件和登记前置审批、又不违反国家法律法规和产业政策的，其经营范围一般按国民经济行业分类的大类或中类核定；也可以根据申请人的申请予以登记。新兴行业经营范围用语可以参照政府规范性文件中有关新兴行业的表述或习惯表述。没有参照表述的，可以根据申请人的申请先行登记，有规范性表述后，予以规范，免收变更登记费。

（十一）放宽筹建企业登记限制。

1、为方便企业筹建需要，对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业，除前置许可证明文件外，其他登记资料齐备，可先核发营业执照，将经营范围暂定为“经营项目筹建”，待完成有关审批后，再办理经营范围的变更登记。筹建期间不得从事生产经营活动。

2、对筹建期间依法需要进行一定期限试生产经营才能取得相关行政许可的，可根据有关行政许可部门允许其试生产经营的文件，核发营业执照。其经营范围可核定为“经营项目试生产经营”，并加注试生产经营期限。试生产经营期间的生产经营规模，以满足有关行政许可部门评估验收需要为限。

（十二）放宽外商投资企业的投资比例限制。外商出资在25%以下、且经营范围符合国家产业政策的，可注册登记为外商投资企业，在营业执照中加注“外资比例低于25%”的字样。

二、立足职能，积极拓宽企业出资融资渠道，帮助中小企业解决贷款融资困难

（十三）拓宽公司注册资本出资方式

1、除外商投资企业外，投资人可以用其持有的经公司登记机关依法进行出质登记的有限责任公司股权作价出资，在投资设立新的有限责任公司、股份有限公司或增加其注册资本。

2、鼓励科技人员创业，允许专有技术、非专利技术作为资本出资。专有技术、非专利技术可以以知识产权形式作为非货币财产出资。凡能提供产权权属证明材料、可依法转让的专有技术、非专利技术，经评估作价，其所有人可以以该项技术作为股本金出资。

（十四）规范发展产权交易市场，不断创新交易方式和品种。引导非公有制企业产权合理流动和股权结构的合理调整，推动中小企业进行股权融资

（十五）全力做好股权出质登记。按照《工商行政管理机关股权出质登记办法》，积极引导和支持企业通过股权出质贷款融资。进一步规范登记内容，简化登记程序，为企业办理股权出质登记提供快捷服务。办理股权出质登记不收取费用。

（十六）支持小额贷款公司发展。按照《省小额贷款公司试点管理办法（试行）》和省工商局《小额贷款公司试点登记管理办法（试行）》的规定认真做好小额贷款公司注册登记工作。小额贷款股份有限公司由市工商局注册登记；小额贷款有限责任公司由所在地县级工商局注册登记。小额贷款公司注册登记享受“绿色通道”服务。

（十七）支持企业以动产抵押登记进行融资。进一步简化动产抵押登记手续，提高动产抵押登记效率。企业申请动产抵押登记资料齐全、符合法定形式的，应当场办结。办理动产抵押登记不收取费用。

（十八）支持发展担保公司。对申请设立不涉及金融业务且符合公司登记条件的担保及再担保企业的，经营范围可核定为“担保及再担保服务”，引导其规范经营。

三、进一步支持农村经济发展，全力推进社会主义新农村建设

（十九）鼓励农村个体、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业，鼓励其向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展，并走向规模化经营，在企业经营范围表述和集团登记等方面予以扶持。

扶持农村个体经济发展。农民个人或家庭申办个体工商户，其经营场所在乡村的（县城以外），减半收取注册登记费。

对从事种植业、养殖业的农民或家庭经营户，自愿申请企业或个体工商户登记的，应当予以登记。免收注册登记费。

（二十）积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商登记注册。

（二十一）鼓励、引导和扶持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。在受理上述企业登记申请时，如申请材料齐全并符合法定形式的，实行当场受理、当场核准登记。

（二十二）加快培育、规范发展农村经纪人和经纪组织。对在本市从事农副产品生产经营的农村经纪人申请设立农村经纪企业的，不受执业经纪人人数的限制。对于农民季节性或临时性从事经纪活动的，由属地工商行政管理部门予以备案，符合个体工商户或企业登记条件并申请登记的，工商行政管理部门予以注册登记，免收登记费。

（二十三）对农村流动小商小贩和农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免予工商登记，由其户籍所在地或经常性经营地工商所备案。

（二十四）允许农民专业合作社冠省名和市名。具有较大规模的农民专业合作社需要冠省名的，由注册登记受理机关签署意见，经市工商局审核后报省工商局核准。需要冠市名的，由县级工商局签署意见，报市局核准。各县级局要做好农民专业合作社冠省、市名申请指导工作。

（二十五）各县级工商局及其基层工商所要指导农民专业合作社注册登记的申请，方便农民办理农民专业合作社注册登记。具备条件的地方可实施工商所受理、初审农民专业合作社登记申请，由县级局核发营业执照。

（二十六）拓宽农民专业合作社出资渠道。在农村土地承包期限内和不改变生产用途的前提下，农民可以其土地承包期经营权的收益作价出资加入农民专业合作社。

（二十七）支持农民专业合作社扩大投资领域。支持农民专业合作社跨地区在城镇设立连锁店、直销店、专营店销售特色农副产品。支持有条件的农民专业合作社逐步由产品、劳务和内部资本合作向对外资本合作领域发展，农民专业合作社可以作为出资人成为有限责任公司股东、合伙企业有限合伙人。

（二十八）深入开展农产品商标培育和推展工作，运用商标战略促进农村经济发展。进一步整合具有特色优势的农产品资源，挖掘和培育地理标志证明商标，帮助申请注册地理标志证明商标，促进农业产业化发展进程，形成一批代表高品质、高技术和高附加值的农产品商标。大力推广“公司+商标+农户”的经营模式，重点扶持农副产品商标争创驰名、著名商标。深入开展“一所一标”富农活动。推动“一县一业”和“一村一品”工作，提高我市农村经济综合竞争能力。

四、支持产业结构调整优化，全面贯彻落实宏观经济调控政策

（二十九）支持产业结构调整优化。做好能源化工、电子、医药制造、装备制造、食品、纺织服装及建材等重点行业、重点企业的改制重组登记工作；大力发展我市支柱产业；支持文化体制改革，促进出版、影视、创意及动漫等文化产业发展；支持高新技术、清洁能源、装备制造、农产品精深加工等产业和金融、现代物流、旅游、信息等现代服务业发展，促进资本向优势特色产业集中，为产业结构调整优化升级提供优质高效服务。

（三十）支持引导科技人员进行科研成果转化，将实用专利技术、专有技术、非专利技术等进行产业化转化。不断提高我市工业产品科技含量，促进我市社会经济可持续快速发展。

（三十一）支持会展业发展。简化商品展销会登记审批程序。县级以上人民政府举办的商品展销会只需向举办地工商局备案，免于登记；企业举办自产产品的展示会、推介会、订货会等免于登记。办理商品展销会登记，办理期限由规定的15个工作日减为5个工作日。商品展销会备案应当场办结。

（三十二）支持重大基础设施建设。对于中央和地方确定的重大投资项目，重点招商引资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，实行提前介入和联系员跟踪服务制度。指导企业正确提交登记注册资料，办理前置登记手续。对提交材料齐全，符合法定形式的，应当场办结，特殊情况在3日内办结。

五、增强服务意识，创新监管方式，优化经济发展环境

（三十三）进一步改善窗口服务。落实和完善首办责任制，推行企业登记限时办结制、服务承诺制、政务公开制和绿色通道制度，建立健全公开、便民、高效的服务机制，缩短审批时间，提高工作效率和服务水平。

（三十四）简化个体工商户年度验照程序和内容，实施当场办结。验照不收取任何费用。严禁利用验照之机搭车收费。

（三十五）精减企业年检申报材料。除对一人有限责任公司、股份有限公司、注册资本分期缴付未全额到位的公司、外商投资企业和从事金融、证券、验资、审计、评估、房地产中介、出国劳务中介等中介服务的企业，年检时须提交年度财务审计报告外，其他企业年检时不提交年度财务审计报告。但按规定应提交《资产负债表》和《损益表》。

（三十六）逐步推行网上年检。未实行网上年检的，允许企业在网上下载年检报告书。企业提交年检资料齐备，符合法定要求的，应当场办结。

（三十七）对无主观故意和严重后果的企业逾期年检行为从轻处理。新设立企业首次年检逾期的，责令限期申报年检，免予处罚；企业申报年检超过规定时间不足三个月的，免予处罚；企业申报年检超出规定时间三个月、但在当年内主动补办年检的，从轻处罚；参加滚动年检的企业可以提前办理年检。设立分支机构的，其法人和所有分支机构按在先参检企业参检时间一并参检，不受执照尾号限制。

（三十八）实施首违只纠不罚制度。对个体工商户、企业未及时办理变更登记、未及时备案、未按规定悬挂营业执照和亮照经营、超范围经营（不涉及前置许可）、在执照核定经营范围内从事应当取得有关行政审批部门许可而未取得的经营活动但情节轻微未造成后果的等及有法律法规规定责令限期改正的轻微违法行为，实行首违行政告戒，出具“行政执法告戒书”，进行批评教育，责令其限期改正，不予处罚。

（三十九）积极帮助驰名商标、省著名商标和市著名商标企业开展打假维权活动。凡我市企业商标等合法权益在外省、市受到侵害的，企业可直接向省、市工商局投诉、举报。省工商局协调国家工商总局及有关省市工商部门为企业提供保护；在本省其他市、区受到侵害的，可以直接向市工商局投诉、举报，市工商局报省工商局协调有关市、区工商局为企业提供保护，帮助企业打假维权，降低企业维权成本。

（四十）提升政务公开水平。将工商部门促进各类市场主体发展的优惠政策及有关市场主体准入的事项、依据、条件、程序、期限、收费项目、收费标准和应提交的全部材料目录、申请书示范文本等，在系统内部网络和外部网站、各级政府电子政务平台和行政服务中心、基层工商部门办事场所公开，方便公众了解信息，接受社会监督。

（四十一）建立市场主体登记注册信息社会通报制度。各级工商局每半年定期分析市场主体发展情况，向同级党委、政府报告，同时向社会公众，为创业人员投资、择业提供参考。

（四十二）各级工商局纪检监察机构，要向社会公布投诉举报电话，加大对工商行政管理工作人员侵犯企业合法权益案件的查处和督办力度，切实杜绝“三乱”行为。维护企业利益，促进企业发展。

（四十三）加强对个体劳动者协会和私营企业协会的指导。使其充分发挥党和政府联系个体工商户和私营企业的桥梁和纽带作用。及时了解企业的反映，努力解决企业和个体工商户反映的热点和难点问题，化解社会矛盾，营造企业发展的和谐环境。

（四十四）各级个体劳动者协会和私营企业协会，要建立非公有制企业和个体工商户维权机构。受理侵害非公有制企业和个体工商户权益的投诉，向地方人民政府反映并协调有关部门，依法维护非公有制企业和个体工商户的合法权益。

（四十五）本意见自年1月6日起施行。本意见下发前市局有关文件精神与本意见不一致的，以本意见为准。各县级工商行政管理局要采取有力措施，做好本意见的宣传和实施工作。