推进团组织建设实施意见

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为了进一步加强和改进党对共青团的领导，以党的建设带领和推动团的建设，提高团组织建设整体水平，努力构建以共青团组织为核心，社区和农村青年服务中心、青年志愿者服务队、团组织工作联席会议、青年协会、联谊会等全面发展、统筹规划、相互促进的团组织建设整体格局，调动广大团员青年在“实力、魅力、活力”建设中的积极性、主动性和创造性，在和谐建设和进位创强工作中发挥生力军和排头兵作用。现就进一步加强党建带团建推进共青团基层组织建设工作提出如下意见：

一、加强共青团基层组织建设的指导思想和目标任务

加强团的基层组织建设的指导思想是：努力践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和团的精神总体要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，求真务实、深入探索、不断创新，积极发挥共青团的四项职能，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断提高团组织自我完善和发展的能力，逐步建立健全符合我区经济和社会发展实际的基层组织体系和运行机制，在团的基层组织建设和作用发挥上取得新的突破。

加强团的基层组织建设的目标任务是：坚持党建带团建原则，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持提升服务大局能力、服务社会能力和服务青年能力，以服务促进组织建设，以服务促进团的活动全面活跃；坚持尊重基层首创精神原则，全区共青团基层组织建设在建设形式、覆盖力度和服务青年能力上取得新的突破，使“五个”有团组织在镇办、学校团组织中所占比例达到全覆盖全力落实“两个全体青年”的要求，使城市社区、农村和非公有制企业团组织建设与我区经济社会结构发展变化相适应，与青年群体的社会分布相适应。

二、进一步加强党建带团建工作，切实带动团的各项工作

（一）切实重视同级团的工作

镇（办）党（工）委应把团的基层组织建设纳入党建工作整体格局，把团的工作开展情况作为评价考核同级党组织工作实绩的重要指标，与党建工作同安排、同考核、同落实。要把共青团岗位作为培养锻炼青年和后备干部的重要岗位之一，各党委（党组）班子每年一到两次听取团组织工作汇报，讨论和研究团的工作。各级党委（党组）要为团队组织开展工作、举办活动，提供必要的工作经费和活动阵地，召开团代会，“五四”、“六一”纪念活动或开展团的有关重点活动所需经费应列入年初经费预算，专项拨发。

（二）做好团干部选拔配备工作

各级党、团组织要严格按编足额配备团干部，因工作调动缺额时，应在3个月内配齐。在党政机关和事业单位机构调整改革中，要充分考虑共青团组织的机构设置和人员编制，不得以任何理由随意撤销或将团组织同党政机构、其他群众团体合并。乡镇、街道团（工）委书记，原由上都应在乡镇、街道行政编制内配备，专职专用。团的干部管理体制实行双重管理，以同级党委管理为主，上级团组织协助管理。各级党委和单位党组在推荐或提名团委书记人选时，应书面征求上一级团委的意见，在充分协商并取得一致意见后确定，征求意见时应附干部任免审批表。

（三）建立落实推优入党和推干荐才机制

基层党组织要把“推优”纳入发展青年党员工作规划，落实“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展”和“发展团员入党一般应经过团组织推荐”的规定，使“推优”成为党组织发展青年党员的重要渠道。各级团组织要立足团内，着眼全体青年，完善培养、输送机制，积极向党组织推荐素质好、能力强、在工作中作出显著成绩的优秀青年干部，把他们输送到重要岗位。

（四）切实落实团干部待遇

各级团委专职书记、副书记，应享受相应的政治、经济待遇。团的各级委员会书记，企事业单位团的委员会书记，是党员的，应列席同级党委的有关会议。不是党员的，也应当列席与团的工作有关的会议。团干部的待遇和奖惩原则上与同一层次管理人员一致。基层单位的民主管理、民主评议中，都应有团组织负责人参加。各级党委、政府及有关部门在研究涉及青少年切身利益的重大政策、措施时，要听取同级共青团、少先队组织的意见。

（五）妥善做好团干部转岗工作。

团干部转岗应根据对该团干部政治素质、工作能力、工作作风、工作实绩的全面考核，按实际需要妥善安排到能使其发挥专长且能胜任的工作岗位上。对工作实绩突出的优秀团干部，应大胆地提拨任用。党委在研究领导班子及中层干部的新配人选时，同等条件下应优先考虑团干部。对超龄的团干部，要按相应职级给予妥善安排。

三、加大团建创新力度，全面加强共青团基层组织建设

（一）加强社区和农村团组织建设

1、推进团组织建设创新步伐。以满足青年和广大群众的实际需求为导向，积极适应党建和经济建设发展的需要，利用共青团自身的优势和特点，充分挖掘区域内医疗、科技、法律、教育、文体和企业实体等社会资源，充分发挥大学生村官、35岁以下的社区工作人员和35岁以下的农村村委会成员的作用，依托党员活动中心、成人学校等阵地及区域内的各种社会力量，灵活设置团的组织或建立团的活动支撑点，采取各种形式建设团的组织，丰富团的活动载体，在全区各行政村和社区普遍建立团的组织。

2、加快青年中心建设步伐。进一步研究和探索青年中心在服务社区党建、推动和谐社区建设中的功能定位和有效途径，坚持理事会管理、会员制参与、项目化运作、品牌化经营和社会化推进，不断提高社区青年的组织化程度和服务青年的能力，以新建、改建或联建的方式建立青年中心。紧紧围绕青年在学习成才、创业就业、文化娱乐、婚恋家庭、身心发展、维护权益和服务社会等方面的需求，有针对性地设计开发服务项目，依托青年中心开展共青团的工作项目和活动，并通过合作和加盟的方式，积极引入社会各类服务资源和服务项目。切实抓好青年中心的建设和管理，努力形成规范化的组织建设、项目发展、队伍建设、阵地依托和机制建设体系，把青年中心建成管理青年事务的阵地，青年学用科技的阵地，为青年提供信息咨询服务的阵地，开展文化体育活动的阵地，带动基层团的工作整体活跃。

3、建立健全志愿者服务队伍。努力促进青年志愿者队伍社会化进程，广泛吸纳各行各业、各个年龄层次的群众参与到志愿服务事业中来。充分发挥中老年人在教育青少年、化解社会矛盾中的积极作用，重视吸收有一定经济实力、一定专业特长的专业技术人才加入到志愿服务的行列当中。在中小学深化成人预备期志愿服务制度，进一步弘扬志愿精神，使参与志愿服务成为青少年学生的自觉行动。积极探索通过市场化手段，争取有经济实力的社会各界人士、青年捐助物资经费等方式建立志愿服务发展基金，每年对优秀青年志愿者服务队给予一定奖励，增强青年志愿者行动的保障力度。

4、培育和发展青年社团组织。围绕青年的多样化需求，针对不同青年群体，依托青年中心大力培育公益服务类、反映诉求类、事务管理类和兴趣爱好类的青年社团组织。支持社团组织在法律法规范围内，按照各自的章程自我组织、自我管理、自我服务、自主完善，从根本上改变单纯依靠团的组织覆盖来凝聚青年的传统方式，加强共青团组织对青年社团的引导和管理。

（二）加强非公有制企业团组织建设

1、灵活设置非公有制企业团组织。要按照有利于加强党对非公有制企业团组织工作的领导，有利于团组织加强对团员青年的教育引导，有利于非公有制经济组织健康发展，有利于团组织加强自身建设的要求，积极探索形式多样、科学合理、行之有效的建团方式。28周岁以下的青年职工30人以上、团员3人以上、生产经营和职工人数相对稳定的非公有制经济组织，一般应独立建立团的基层组织。不具备独立建团条件的非公有制经济组织，或虽具备独立建团条件，但其附近有其它不具备独立建团条件单位的，可按照行业相近、地域相邻的原则，通过“企企联合”、“村企联合”、“校企联合”等形式，联合建立团的基层组织。还可以采取协会建团、社区建团、市场建团、园区建团等多种形式，让团的组织在企业发展壮大中起到积极作用。

2、准确把握非公有制企业团组织活动形式。要坚持从实际出发，找准企业发展和青年成长成才的结合点，对那些与非公有制经济组织团的组织形式、活动方式和团员特点不相适应的具体制度进行大胆创新，努力使团的工作融入企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发、文化建设等各个环节，深入到团员青年工作、学习、生活当中，使其为团员青年所欢迎，为企业经营管理者所理解和支持。团的活动方式要适应非公有制经济组织特点和青年多样化的服务需求，以“小型、业余”为主，丰富多样，注重实效，依托基层青年社团、青年俱乐部等各种团的外围组织和各类活动阵地开展团的活动。

3、强化非公有制企业团组织阵地规范化建设。深入开展以“三个一”为主要内容的非公有制企业团员教育阵地规范化建设，即要求非公有制企业团组织必须有一个团员活动室、一个书报阅览室、一个宣传栏，确保非公有制企业的团员活动有阵地。有条件的企业团支部单独建立团员活动室，配备相应的设备和学习资料；不具备条件的，可整合现有资源，将党员活动室、会议室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。企业党组织要重视企业团员活动室建设，要帮助企业团组织规范活动室的设置内容，提高团员活动质量，促进团的活动正常化。

（四）加强学校团组织建设

各级学校团组织要严格按照《团章》规定，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。要加强团干部队伍建设，健全团的领导班子，团委（总支）书记要选配35周岁以下，具有大专以上学历，思想好、能力强、素质高、作风正、热爱青年的优秀青年教师担任。团委（总支）书记应是校党委（总支）或校委会成员，参加学校党委（总支）或行政会议。在学校团委（总支）下属各支部推行公推直选制度，由支部全体团员召开团员大会，现场竞选、当众唱票，真正将学生团员中组织能力强、具有开拓进取精神、威信较高的选拔到团支部书记岗位上来。要完善团内组织生活制度，及时召开支部委员会、团员大会、团小组会（民主生活会），保证团内组织生活的经常性、规范性和严肃性。要搞好团员年度团籍注册，完善团员组织关系接转制度，严肃慎重地做好团员退团、离团、脱团工作。要注重提高团员自觉交纳团费的意识，不拖欠、不摊派，按时向上级团组织上缴团费，未及时缴纳团费的单位按规定将取消团员发展资格。要健全工作调研制度，增强针对性和实效性，更好地解决基层团组织所面临的实际问题。要做到有办公场所、有牌子，做到团旗、团徽、入团誓词、团的制度、团组织架构图上墙。要在发挥黑板报、橱窗等传统阵地作用的基础上，充分发挥网站、论坛、QQ群等网络载体作用，加强网上阵地建设。注重整理保存团的工作及相关活动的文字、图片、音像等资料。

四、加强团组织自身建设，切实提高各级团组织内在活力和团干部综合素质

（一）不断加强团队组织思想建设

各级团队组织在日常工作中，要全面落实科学发展观，坚持融入中心、服务大局、服务青年，积极探索、创新团队工作的组织形式和工作机制，采取抓学习、抓骨干、抓实践、抓契机、抓阵地等有效做法，充分发挥共青团生力军突击队作用，促进经济社会和青少年的共同发展。要不断增强广大团队员的自豪感和责任感，引导广大团队员自觉发挥先锋模范作用，自觉接受社会舆论监督，自觉坚持党的领导，保持自身先进性。各级团队干部要有一种无私奉献、得失坦然、宠辱不惊的胸怀和心态，始终把工作岗位看作学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，自觉做到目标同向、思想同频、言语同声，自觉维护共青团的形象、利益和影响，把共青团组织建设成为坚不可摧的堡垒和团队。

（二）全面提高团队干部理论素养

团区委将按照各级团委对团队干部培训的要求，组织团队干部分期分批到同级党校或上级团校学习，扩大知识面，优化知识结构。各级团干部要用党的先进理论武装头脑，坚持正确的政治立场，坚定理想信念，培养优良的品质，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策，自觉地接受党的领导。要注重调研，深入基层、深入青少年，根据当前青少年思想发展特点和趋势，统筹规划团队工作，拓宽工作思路，富有创造性地开展工作。要把服务青少年作为团委工作的主题，强化宗旨意识，开展各类积极有效的活动，满足广大青少年的迫切需求，为青少年成长成才创造浓厚的氛围和良好的条件。要注重发扬团队精神，强化大局观念。自觉维护集体荣誉，充分发扬民主精神，积极开展讨论活动，主动献言献策，共同推进团委的整体工作。

（三）切实抓好共青团基层组织建设工作落实

共青团基层组织建设是做好共青团各项工作的“强基固本”工程，各单位要根据各自实际情况，有针对性地制定好活动计划，提出目标要求，落实工作措施。基础较好的单位，要结合自己的实际情况，在制度建设、文化建设等方面提出更高的目标要求；基础一般的，要立足实际，在阵地建设、组织建设方面开始着手打好基础，逐步提高。11月底前，各镇（办）团（工）委必须完成新一届团（工）委的组建，在全区各行政村、社区建立团组织或明确共青团工作负责人。在此基础上，按照自身所处区位特点，在本辖区内建立两个组织健全、建立规范、制度上墙、活动开展、阵地保障的基层团组织建设示范点和一支青年志愿者服务队，团组织建设示范点建设形式自定，可以建立社区（农村）、两新组织团总支、支部，也可以建立社区（农村）青年中心，还可以建立青年联谊会、共青团工作联席会议、各类青年兴趣协会等对共青团工作发展有利的新的组织形式。各学校团委也要根据《实施意见》的要求，认真对照检查本级团组织在建设和发展中存在的问题，整改提高，增强团组织的凝聚力和活力。团区委将以今年基层团组织建设工作的落实程度作为2009年度省、市、区共青团各级荣誉评选和申报的重要依据。