加强离退休干部实施意见
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为认真贯彻落实中共市委转发市委组织部等部门《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见的通知》（咸字[]19号）精神，结合我县实际，现就进一步加强新形势下离退休干部工作提出以下实施意见。
一、充分认识做好新形势下离退休干部工作的重要性
1、离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是构建和谐社会的一个重要方面。目前全县离退休干部总数已达5000多人，且退休干部人数逐年递增，离退休干部工作任务日益繁重。近年来，全县各级党政组织高度重视离退休干部工作，离退休干部工作取得显著成绩。政治待遇落实不断创新，生活待遇政策更加完善，发挥作用工作稳步推进，离退休干部队伍和谐稳定，促进了组织工作、干部工作的发展，为建设平安诚信富裕和谐新做出了应有的贡献。但也存在退休干部的服务管理工作亟待加强、离退休干部学习教育和活动阵地建设不能适应客观需要等与新的形势任务要求不相适应的问题。这些问题亟待认真研究，切实加以解决。
2、做好离退休干部工作，是继承和发扬党的优良传统，巩固和扩大革命、改革、建设成果的需要。在我们党80多年的奋斗历程中，聚集和造就了一大批久经考验、功勋卓著的离退休干部。他们为民族独立、国家富强、人民幸福做出了特殊重要的贡献，是党和人民事业的功臣，是我们的宝贵财富。尊重老干部就是尊重我们党的历史、尊重革命成果。对广大老干部的历史功绩和历史贡献永远不能忘，对老干部的优良传统和崇高精神永远不能丢，尊重、学习、关心和爱护老干部的政策永远不能变。
3、加强新形势下离退休干部工作，是提高党的执政能力、保持党的先进性和构建和谐社会的需要。党管干部，不仅要管好在职干部，还要管好退下来的干部。离退休干部这一曾经对党、国家和人民做出过巨大贡献的特殊群体，依然是党的重要的执政基础和执政资源。进一步加强离退休干部工作，积极稳妥地做好他们的服务管理工作，发挥离退休干部的作用，有利于巩固党的执政基础、提高党的执政能力，保持党的先进性，推动科学发展、促进社会和谐。全县各级党政组织要充分认识加强新形势下离退休干部工作的紧迫性和重要性，以高度的政治责任感和使命感，把离退休干部工作切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步明确新形势下离退休干部工作的指导思想和原则
4、加强新形势下的离退休干部工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“全面做好离退休干部工作”的总体要求，围绕建设强县和构建和谐的奋斗目标，认真落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度，健全工作机制，改进工作方法，为离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。
5、加强新形势下的离退休干部工作，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让组织放心、老干部满意为标准，突出改革创新，立足服务为先，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。
6、加强新形势下的离退休干部工作，要努力营造尊老敬老和关心支持离退休干部工作的良好氛围。充分利用新闻媒体和现代化宣传手段，广泛宣传党和国家关于离退休干部工作的方针政策、重要举措和实际成效，大力宣传离退休干部的历史功绩和先进事迹，努力营造社会各方面关心、尊重、爱护老干部，重视、支持、参与老干部工作的良好氛围。要把宣传工作作为推动老干部工作发展的重要手段，切实加强组织领导，坚持正确的舆论导向，拓展新的宣传领域，形成立体化的老干部工作宣传网络，着力推动老干部工作的发展创新。
三、切实加强离退休干部思想政治建设
7、坚持离退休干部政治待遇各项制度，并不断丰富创新。全县各级各部门要坚定不移地贯彻执行中、省、市关于离退休干部政治待遇的各项政策规定，每月至少组织一次离退休干部阅文和参加一次组织生活，每季度组织一次政治理论学习或组织一次时事政治报告会，每半年召开一次离退休干部情况通报会；要坚持做到重大节日走访慰问离退休干部，重要会议和重大活动邀请离退休干部代表参加，积极组织离退休干部就近就地参观视察工农业生产和重点建设项目。通过认真落实离退休干部各项政治待遇，使离退休干部及时了解党的路线方针政策，国际国内形势及本部门本单位的重要情况，自觉与党中央保持一致，做到政治坚定、思想常新、理想永存。同时，要从离退休干部队伍的特点和需求出发，不断创新方式方法，丰富活动内容。
8、加强和改进离退休干部党支部建设工作。认真贯彻落实中、省、市、县关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设有关规定，把离退休干部党支部建设纳入党建工作的总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进。要根据离退休干部党员的健康、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、参加组织活动和发挥作用的原则，不断优化和完善离退休干部的党组织设置，选好配强支部班子，保障活动经费。着力抓好离退休干部党组织的制度化、规范化、经常化建设。要按照“组织上有归属、思想上不落伍、管理上讲规范、作用上能发挥”和“班子健全、组织覆盖、活动经常”的目标要求，切实把离退休干部党组织建设成团结、服务、管理、教育离退休干部的坚强堡垒，联系全体离退休干部党员的桥梁。要切实保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。县老年大学、老干部活动中心及各类老干部活动团体都要建立党支部。要切实加强对流动离退休干部党员的管理工作。
9、加强和改进离退休干部的思想政治和宣传教育工作。离退休干部所在单位要切实负起责任，坚持对离退休干部既要服务好、又要管理好，既要落实他们的各项待遇，又要加强他们的思想政治教育。要坚持把正面教育与自我教育相结合，把开展组织活动与走访、谈心、交流相结合，把解决离退休干部的具体困难与解决现实思想问题相结合，深入细致地做好经常性的思想政治工作，既帮助他们解惑释疑、理顺情绪，又帮助他们纾难解困、解除生活上的后顾之忧，着力增强思想政治工作的实效性。重视巩固、培养、树立和宣传离退休干部队伍中的先进典型，着力发挥其示范带动作用。积极做好离退休干部信访工作，切实维护离退休干部队伍和谐稳定。
四、不断提高离休干部服务管理质量
10、建立健全离休干部生活待遇“三个机制”。健全离休费保障机制。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，有统一规定的开支项目要全部纳入，保证按时足额发放。健全医药费保障机制。落实医药费实报实销制度，及时足额兑付。要完善方便离休干部看病就医的具体措施，加强对离休干部医疗费的监管，确保合理使用医药费，防止浪费。健全财政支持机制。要强化对落实离休干部离休费、医药费的资金支持力度，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。对因机构改革、企业改制和破产等原因单位变革的，要及时明确离休干部的服务管理单位，落实“两费”的资金渠道。组织、老干部工作、财政、人事和劳动社会保障等部门要加强协调、检查和督促，确保离休干部“两费”的落实，并协调处理好历史遗留问题。
11、全面落实离休干部生活待遇的各项政策规定。各有关部门要认真执行离休干部生活待遇的各项政策规定，切实抓好《关于企业离休人员实施生活补贴有关问题的通知》（陕劳社发[]88号）、《关于事业单位离休人员实施生活补贴有关问题的通知》(陕人发[]219号)、《关于进一步做好离休干部人员生活保障工作有关问题的通知》（陕劳社发[]39号）等政策规定的落实，做好离休干部医疗保障工作，确保离休人员各项生活待遇落到实处。要切实关心和解决去世离休干部无工作配偶特别是企业及自收自支事业单位去世离休干部无工作配偶的生活和困难，按政策规定，采取有效措施，落实好他（她）们的生活困难补助费，保证他们晚年生活快乐。
12、提高离休干部服务管理质量。离休干部所在部门和单位领导要切实负起对离休干部服务管理工作第一责任人的责任，从离休干部整体进入高龄期、高发病期的实际出发，坚持以人为本，细化服务管理，为离休干部就近学习、就近参加组织生活、就近医疗、就近得到服务创造条件，努力使他们晚年生活过得幸福、安宁、有尊严。进一步完善离休干部困难帮扶机制，对行动不便、身患重病、身边无人照料、生活不能自理以及子女多人下岗的离休干部，要定期派人走访，在生活上给予照顾。认真贯彻执行中、省、市《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的实施意见》，积极稳妥地做好破产企业或改制为非国有性质的企业离休干部移交企业上级主管部门的交接和服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。关心和照顾居住在农村的离休干部，确保他们衣食无忧，精神生活充实。
13、积极探索利用社会资源为离休干部服务。要不断建立单位、社区、家庭相结合的离休干部服务体系。鼓励各类慈善团体、志愿者组织对离休干部提供服务和帮助。
五、努力做好退休干部服务管理工作
14、加强退休干部服务管理工作，完善退休干部服务管理体制。各级党委、政府要从退休干部数量不断增加的实际出发，进一步加强对退休干部服务管理工作的领导。县委组织部、老干局、人事劳动和社会保障局等部门要履行好对退休干部服务管理工作宏观指导和督促检查职能。县委老干局要会同相关部门，做好县上原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部政治待遇落实等工作。
15、健全退休干部待遇落实工作机制。对已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落实。县委组织部门、老干局和财政局、人事劳动和社会保障局等部门要认真落实退休干部共享经济社会发展成果的相关政策和规定，确保退休干部生活待遇与经济社会发展水平相适应。退休干部公用经费，要严格按照省市制定的标准和支付办法足额予以划拨。
16、认真做好退休干部日常服务管理工作。退休干部日常服务管理工作，原则上由供养关系所在单位负责，按规定移交到街道、社区的由所在街道、社区负责。各单位要统筹做好退休干部服务管理工作。县委老干局要切实履行职责，保证工作力量，加强指导和督促检查，认真做好服务管理工作，落实好退休干部的政治待遇、生活待遇，组织他们发挥好作用。
六、充分发挥离退休干部的积极作用
17、进一步明确离退休干部发挥作用的原则和思路。要从当地的实际需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，积极发挥作用。要坚持把“老有所养”同“老有所为”有机结合起来，对老干部发挥作用的基本思路及时进行调整。在发挥作用的主体上，由过去离休干部为主体，注意向退休干部转移；在发挥作用的领域上，由过去在经济领域发挥作用，注意向社会领域特别是在构建和谐社会、关心教育下一代方面转移；在发挥作用的组织上，由过去老干部门直接组织，注意向依托离退休干部党组织和老年社团组织转移。要坚持把离退休干部支持在职干部的工作，促进本单位工作的开展，作为离退休干部发挥用的重要方面和衡量发挥作用成效的重要标准。
18、积极搭建离退休干部发挥作用的平台。通过组织政策宣讲团、专业技术服务队等形式，宣传党的十七大精神，宣传科学发展观，宣传改革开放的伟大成就，宣传社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观，开展科技扶贫和支农等活动，动员组织离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会、弘扬党的优良传统、关心教育下一代、提高党的执政能力、保持党的先进性等各个方面发挥作用。
19、加强对老年社团发挥作用工作的指导。县老干局要建立与老年社团联席会议制度，开展调查研究，积极探索在新形势下发挥离退休干部作用的有效途径和方法，进一步加大对关工委、老科协、老记协、老体协、老年书画协会等老年社团的指导力度，鼓励他们在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设等方面开展好工作。老年社团要积极配合老干部工作部门，发挥优势，团结带领社团成员有组织地发挥作用。
七、着力推进老年大学和老干部活动中心建设
20、加大老年大学和老干部活动中心基础设施建设力度。老年大学和老干部活动中心是离退休干部重要的社会活动空间，老年大学和老干部活动中心建设是党和政府的民心工程、德政工作。要把老年大学和老干部活动中心建设列入基础设施建设规划，按照“外争内筹、修缮利用与资源整合相结合”的原则，逐步建成布局科学、规模合理、实用性强、覆盖城乡的老年大学和老干部活动中心网络。县级老年大学和老干部活动中心要明确建制规格，内设机构和人员编制要合理，教学和活动经费由财政予以保障，以确保教学与活动的正常开展。各基层老年学校和老干部活动中心要结合实际，进行科学化、规范化、制度化管理。
21、不断提高老年大学和老干部活动中心教学、活动质量。县委组织部门和老干局要加强工作指导。老年大学和老干部活动中心要加强管理，加强工作队伍和师资队伍建设，开展教学、活动理论研究，创新教学手段，提高教学、活动质量，建立科学规范的教学、活动秩序，增强吸引力和社会影响力。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设定教学科目，做好规范教材工作。教学、活动要注意向街道、社区、企业、乡镇、农村延伸，带动全社会老年教育事业和文化活动的开展。逐步推进示范性老年大学和老干部活动中心建设工作。
八、全面加强对离退休干部工作的组织领导
22、切实加强对离退休干部工作的领导。各级党政组织要高度重视离退休干部工作，把离退休干部工作摆到重要位置。每年至少要听取1-2次离退休干部工作汇报，对工作中遇到的重要问题要及时研究解决。各级领导干部要做尊老敬老的模范，每人要固定联系3-5名离退休干部，并经常深入到老同志中间了解情况，帮助解决工作生活中的困难和问题，坚持和督促老干部政策的落实。党政主要领导要经常关心过问离退休干部工作，分管领导要定期听取工作汇报，以加强工作指导。要进一步建立健全离退休干部工作领导机构和日常工作机构，完善工作机制和议事规则，形成在党委政府领导下各有关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。要加强对老干部工作的指导和支持，积极落实党委老干部工作局局长兼任同级党委组织部副部长规定，从组织上强化对离退休干部工作的支持力度。要建立健全监督制约机制，把老干部工作开展情况作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，对工作搞得好的要给予表彰奖励，搞得不好的要进行批评教育，对因失职而发生严重事故的，要追究有关领导人的责任，这要成为一项制度长期坚持下去。
23、切实加强组织保证。根据离退休干部工作任务日益繁重的实际，要及时调整、充实离退休干部工作机构和工作人员，使编制和人员配备与担负的工作任务相适应。要在机构改革中根据工作任务需要，在老干部工作部门增设相应的内设工作机构，增加相应编制、人员和工作经费。
24、全面加强老干部工作部门自身建设。要把政治素质好、热爱老干部工作、工作能力强、作风过得硬的同志选配进老干部工作部门领导班子。要严把“入口”、畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。重视老干部工作人员的成长进步，在政治上关心、工作上激励、生活上照顾他们，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。加强老干部工作人员教育培训工作，提高其思想政治素质、政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。加强老干部工作部门和人员作风建设和职业道德建设，积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动。对表现优秀的老干部工作者要及时给予表彰奖励，树立和展示老干部工作部门和工作人员良好形象。
