确保肉品正常供给和安全消费意见
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猪肉是我县人民群众日常生活的主要肉食，加快生猪生产、确保肉品的正常供给和安全消费，事关经济发展和社会稳定全局。为切实加快我县生猪生产，保障市场猪肉安全供给，满足广大群众的生活需要，经研究，特提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局和“菜篮子”工作具体部署，科学规划、统筹安排，明确任务、齐抓共管，强化措施、突出服务，加强领导、狠抓落实，强力推进生猪生产健康有序发展，大力保障猪肉安全有效供给。
二、目标任务
（一）目标
1、从年到年，全县生猪饲养量每年增加3万头，到年发展到30万头；母猪存栏从目前1万头左右，增加到2万头，基本实现县内猪肉供应自给，并为今后逐步成为县外市场的供应基地奠定坚实基础。
2、根据中央精神，年县城区域上市猪肉实现100%由定点屠宰场供应；乡镇上市猪肉实现95%由定点屠宰场供应。
（二）任务
1、各乡镇、各有关部门、各有关单位从现在开始，要因势利导，着重引导农户从传统的散养观念中转变过来，在现有的专业户为示范和“龙头”的基础上，以点带面，力争每个村培育出1-2个年出栏100头以上的标准化生猪养殖专业户，每个乡镇培育出1-2个年出栏生猪500头以上的标准化生态养殖专业户，重点扶持建设生态养殖小区和发展大中型现代养殖企业，形成一批较具生产规模的生猪供应基地。
2、依据国务院《生猪屠宰管理条例》和相关文件规定，在有效利用资源和资金的前提下，各乡镇对定点屠宰场的设立要作出具体规划并着手实施。可以一个乡镇独办，也可以两个乡镇合办，还可由中心乡镇依据传统消费习惯的辐射面进行配送，让广大城乡居民吃上“放心肉”、“安全肉”。
三、工作措施
（一）加强领导，建立健全组织机构
要强化对生猪养殖和肉品供应工作的组织领导，实行行政首长负责制，把事关党和政府形象、事关人民群众日常生活的民生工程抓紧、抓实、抓好。县政府成立“宁都县加强生猪生产保障猪肉安全供应工作领导小组”，由县长任组长，分管农业、商业的副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员（领导小组文件另行印发），负责工作的组织、领导、协调和调度。领导小组下设办公室，设在县商业行业总会。各乡镇也要成立相应机构，安排适当工作经费，做好本辖区内生猪生产和肉食供应的指导、服务等工作。
（二）落实相关配套政策
1、落实上级扶助政策。
一是落实能繁母猪的政策性补贴（50元/头）。县财政、农业等部门要依照省财政厅和省农业厅规定予以确定，对符合政策补贴的能繁母猪要进行审核和公示，接受社会监督，切实做到不虚报、不漏报，使补贴资金真正发放到养殖户。
二是落实母猪保险政策。每头保费60元，其保费承担比例为国家50%、省20%、县10%，养殖场（户）20%，县级承担部分由县本级财政预算解决。
三是落实其它配套政策。推广人工授精技术，对购买良种猪精液的补助按国家相关规定执行。各乡镇和农业部门要做好免疫消毒和堵住外疫侵入工作，认真落实国家生猪强制性免疫和扑杀补助政策。对口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫。对因口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病需要扑杀生猪的养殖场（户）按相关规定予以补助。强制免疫所需疫苗经费，由上级财政负担。
2、落实生猪养殖的用地政策。
在符合乡镇土地使用总体规划、环保、水保、防疫等条件的前提下，建立养猪场的，其用地按农业用地管理，任何单位和个人不得收取任何费用。在养猪场（小区）用地范围内兴建永久性建筑物，按照土地管理有关规定优惠办理相关手续。
3、加大资金扶持力度。
金融、扶贫等部门对生猪养殖户的所需贷款要采取联户担保、专业合作社联保等多种方式提供便利，切实解决养猪户“贷款难”问题。要尽力加大生猪产业链各环节的信贷投放，简化借款手续，优先受理贷款申请，优先开展贷前调查，优先进行信贷审批。县财政将对符合条件的养猪大户提供扶贫贷款贴息补助，具体办法由县农业局商县财政局、县扶贫办共同制定。
4、确保生产用电、用水等配套设施的政策优惠。
一是对新办标准化规模养猪场，由当地政府牵头做好用地规划，确保“三通”。
二是对生猪生产和非经营性饲料加工用水用电，要简化申办手续，执行农业生产用水用电政策。
三是大力发展生态养殖。果茶部门在果园规划的同时，必须同8时将生猪的养殖纳入规划，形成“猪——沼——果（渔、菜）”生态发展模式。农业能源部门应加强养猪户的沼气池建设，按有关规定给予补贴。
四是环保部门无偿做好养猪场的污染治理技术指导和服务工作，要引导生产者健康养殖，清洁生产；控制畜禽粪便面源污染，实现资源化综合利用。
5、税费减免优惠。
一是缓征生猪屠宰环节的城市建设维护税和教育费附加。
二是工商管理费每头收费不超过5元。
三是其它税费的减免或缓征按有关规定执行。
6、实施生猪生产奖励政策。
一是由县财政拔款100万元以上建立生猪生产发展基金，用于生猪生产的奖励、补贴，并纳入专户管理。对专业养殖大户年终给予适当奖励。
二是建立对乡镇生猪生产年终考核和奖励制度。对年终考核前3名的乡镇予以奖励。
（三）加强生猪防疫工作
各乡镇和县农业部门，要加强协作和沟通，充实防疫人员，落实防疫经费，强化乡镇防疫机构和队伍建设。至今尚未配齐村级协防员或村级协防员工资待遇尚未到位的乡镇，要在9月底以前全部落实到位。农业部门要加强对村级协防员的培训、指导，充分调动他们的积极性，改善服务态度，提高服务质量，坚决杜绝只收费不服务现象的发生，确保一方生猪生产安全。对年出栏生猪1000头以上的养殖户要派专人定点做好防疫工作。对生猪定点屠宰场进场的生猪必须实行100%检疫，对经检疫不合格的生猪坚决不屠宰，并依法实施无害化处理，真正做到有问题肉品不出场、不上市。
（四）引导市场，建立畅通的生猪流通网络
商业部门要积极参与生猪在生产过程中的跟踪服务工作。要以生猪定点屠宰场为窗口，积极引导养殖户参与大市场、大流通。全面放开生猪流通市场，坚决取缔任何形式的垄断经营。要建立紧密的协作机制，构建基地加企业、企业加市场、基地加市场的新型生猪产业化框架，促进生猪养殖业的良性发展。
（五）加大市场监控力度，确保肉食安全有效供给
1、健全屠宰管理机构，加强执法队伍建设。
各乡镇和县商业部门，要根据国务院《生猪屠宰管理条例》和政府赋予的职能，加强乡镇定点屠宰的管理和执法队伍建设。实施定点屠宰的乡镇，要从商业、公安、工商、农业、税务、财政等部门，抽调具有一定文化和专业知识、自身素质较好的人员组织综合执法队伍，并由县商业行业主管部门牵头，对市场实施监督检查。执法人员必须持证上岗，依法行政，认真履行岗位职责。
2、加大执法力度，从严打击私屠滥宰，确保肉食安全供给。
各乡镇和县商业行业主管部门要加强屠宰管理和市场执法工作，做到周密安排，精心实施，并依法从严打击走村窜户、私屠滥宰的不法行为。
3、平抑肉价，引导消费。
商业、物价等部门在节假日和市场肉价异常波动期间，组织定点屠宰企业采取有效措施，组织肉品上市销售，平抑肉价，充分发挥企业调节市场的主渠道作用，使群众不仅吃上“放心肉”，还能吃得起“放心肉”。商业、工商、物价等部门要加大市场日常监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价的不法行为。
（六）明确责任，加强配合和督查
商业、农业部门要依据政府赋予的职能，充分发挥生猪生产和市场肉食安全供给的行业主管作用；县农调部门要继续、认真地开展生猪生产抽样调查，及时、准确地向县政府汇报和向有关部门反馈信息；舆论宣传部门要科学、准确、及时地相关信息，全面、客观、准确地报道生猪和肉食市场的供求情况，大力宣传政府扶持生猪生产、稳定市场、注重“菜篮子”工程建设，切实保障市场供给的措施和成果；交通部门要切实落实生猪“绿色通道”政策，保障运输畅通；发改、财政、公安、卫生、环保、物价、工商、果茶、食品药品监督、税务、质监、银监等部门要密切协作，通力配合，确保我县生猪生产的稳步发展。
对生猪生产、屠场建设和猪肉安全供应工作，县政府将成立督查组，适时对各乡镇、各有关部门、各有关单位进行督查，督查的结果将在全县通报并列入各乡镇和各有关部门、各有关单位年终目标考评的内容予以考核。
