工业经济发展实施意见

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为深入实施“对接长珠闽，建设新宁都”发展战略，全面落实市委、市政府提出的工业经济发展“五个十百亿工程”的要求，进一步加快全县工业经济发展步伐，努力实现我县经济社会追赶型、跨越式发展，特制订如下意见：

一、进一步增强加快工业发展的责任感和紧迫感

（一）加快工业发展是摆在我们面前的重要任务。工业在我县经济发展具有十分重要的地位；工业发展对促进农业产业化、支持三产发展、增加地方财政收入具有十分重要的作用。近几年来，我们坚持实施主攻工业战略，工业发展速度较快，增速达到了全市平均水平。但由于我县工业经济发展基础薄弱，工业经济总量小，工业对财政的贡献不突出，全县工业发展水平与先进县（市、区）相比、与市委、市政府的要求相比，还有很大的差距，这与我县作为地域大县和人口县大的地位极不相称，全县工业经济发展正面临巨大的挑战和压力。要根本扭转这一被动局面，根本改变我县工业小县、财政穷县的落实面貌，加快工业经济发展，势在必行。因此，必须进一步加大主攻工业的力度，把加快工业经济发展作为我县经济工作的重中之重来抓。

（二）加快工业发展是我县实现追赶型、跨越式发展的必由之路。实践证明，工业是经济发展的重要支撑，没有工业的崛起，就没有整个经济崛起；没有工业的发展，就没有整个社会的发展。只有加快工业发展，壮大工业规模，才能建立稳定的支柱财源。只有加快工业发展，实现追赶型、跨越式发展才有动力和希望。全县上下特别是县四套班子领导和各乡镇、各部门、各单位的主要领导必须充分认识到加快工业发展的重要性和必要性，进一步统一思想，形成想工业、议工业、抓工业的浓厚氛围。

（三）加快工业发展，我们面临许多有利的条件。一是当前全国经济正在快速发展，沿海发达地区产业梯度转移的步伐正在加快，这为我县扩大招商引资，发展工业经济带来了一个十分重要的发展机遇。二是我县工业经济发展的基础条件正在逐步改善，穿越我县的济广高速公路、泉南高速公路即将开工，向汕铁路建设已纳入国家规划，这将极大地改善我县的交通运输条件。三是我县工业经济已有一定基础，矿产采掘加工业、轻纺加工业、机电工业、农副产品加工业、建材及新材料工业等产业集群正在逐步形成。农林产品和矿产资源有较强比较优势，为工业经济发展提供了较好的资源条件。四是工业园区建设具规模，并有较好的后续发展保障。因此，全县上下要统一认识，坚定信心，把握机遇，攻坚克难，不断加大我县工业经济的发展力度，努力实现工业经济的跨越式发展。

二、明确工业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求，坚持把工业作为经济发展的主要制约“瓶颈”来突破，以扩大工业经济总量，实现工业经济跨越式发展为主要目标，以不断提高工业经济对财政贡献的比重为要求，以招商引资增加项目与投资为手段，以工业园区发展为重点，以宁都现有农林资源、矿产资源和工业基础为依托，以工业重大项目和现有产业提升为主要突破口，整合资源，加快培育具有宁都特色的矿产加工业、食品工业、林产工业、轻纺机电建材工业等产业集群，以更加强烈的发展意识、更加明确的责任、更加务实的作风、更加过硬的有效的发展措施，全面推动工业经济快速发展，加快“工业强县”步伐。

（二）发展目标

始终把工业经济发展放在经济工作的首位，通过二至三年的努力，到2009年，实现工业经济总量在全市工业经济的排位前移，力争进入全市中等水平；工业经济发展对财政增长贡献率达40%以上；规模以上工业企业增加值在2006年的基础上翻一番，达到4亿元；力争3户工业企业营业收入过亿元，进入全市重点调度工业企业行列。至2011年，工业经济总量进一步扩张，保持增速在30%以上；工业经济对财政增长贡献率进一步提高；规模以上工业企业增加值达到8亿元，力争有10户以上企业营业收入过亿元或上交利税超千万元，力争有1-2户工业企业营业收入过5亿元或上交税利超2000万元。

三、把握加快工业发展的工作重点和发展思路

（一）抓好工业园区平台建设，把工业园区培育成为工业经济的增长极。一是要在2年内做好工业园区3000亩用地规模征地落实工作，并落实好相关项目。二是要做好园区规划，把园区建设成投资强度大、土地利用率高、规模效益好的企业发展基地。把工业园逐步培育成我县资源整合的聚集平台、有效益的产业梯度转移的承接平台、农业龙头企业提升拓展的平台、宁都在外能人返乡创业的平台。保证现有企业正常运行与增加投资的服务平整。

（二）在更高层次上把握好产业梯度转移的承接工作。一是把握在新的起点上产业转移承接工作的重点和内容，把产业转移承接的重点要放在有规模有效益的企业引进上来；二是注重把握企业实体内容，变来料加工为料件就地采购加工出口，变关联企业为独立法人，变小规模纳税人为一般纳税人，在企业发展的同时，增加税收收入；三是在国家产业政策允许范围内，有选择地引进效益好、有利于利用我县工业发展优势、沿海地区环境容量承载不下、对环境影响可控的一些重大龙头项目，培育工业产业集群，实现引进一个企业、培育壮大一个产业集群的目标。

（三）抓好四大资源整合工作，培育优势产业集群。1、矿产资源方面：近期要重点抓好氟化工产业，整合我县硫铁矿和萤石资源，新建年产30万吨硫酸和年产3万吨氢氟酸项目，把氟化工产业打造成营业规模超5亿元，税收超5000万元的产业集群；抓好锂辉石资源加工产业链延伸，近期重点突破年产锂盐2000吨以上规模项目建设；整合我县钨资源，使钨业向钨资源深加工项目转移，力争建设年产5000APT钨业深加工项目，实现钨产业开发产业链的延伸。2、林业资源方面：一是抓好竹木资源整合，依法取缔非林区乡镇竹木初加工企业，按照县城2—3家（争取进园）、林区乡镇1家的格局发展木竹精深加工企业，使全县的竹木资源向工业园区的优强企业集中；二是新上两个年产万吨林产化工产品的松脂资源加工企业，把林产工业集群培育成有规模、有效益的产业。3、农业产业化方面：一要推进九发（宁都）食品有限公司资产重组，使九发（宁都）食品有限公司真正成为产权明晰、自我发展、自我约束的食品加工等龙头企业，努力形成年加工以罐藏食品为主的3万吨食品加工基地；二要充分利用我县果业、养殖业发展优势，建设年产万吨脐橙保鲜和宁都黄鸡加工项目，实现农产品加工增值；三要抓好精制米、米粉生产、红薯淀粉加工等一批已投入项目的完善及达产达标工作；四要力促茧丝加工企业延长产业链，做好茧丝加工后续项目开发，实现多层次增殖，壮大企业规模；4、轻纺机电建材方面：一要引进培育壮大服装鞋帽的大项目大企业，使劳动力资源优势变为产业优势；二要充分利用粮食加工剩余物，发展生物质能发电利用项目；三要充分发挥我县现有机械加工基础，力争近期内把机械工业发展融入全市齿轮加工产业集群中。

四、进一步强化工业发展的工作措施

（一）解放思想，转变作风。全县上下要进一步增强加快工业发展的危机意识、责任意识和使命意识。一是要强化加快工业发展的意识，真正把加快工业发展摆到当前经济工作更加突出的地位，县四套班子领导和各乡镇、各部门主要领导对影响工业经济发展重大问题要亲自把关，督办落实，使加快工业发展成为县四套班子、各乡镇、各部门的自觉行为，在全县上下形成加快工业发展的浓厚氛围。二要完善激励机制，把对工业发展的贡献作为衡量才能的重要标志，作为干部提拨任用的重要依据之一。三要引导民营企业主积极创业，破除小富即安的思想，使民营企业不断做大做强。

（二）加强领导，落实责任。一是成立县加快工业发展领导小组（另文下发），加强对工业经济发展工作的领导；二是建立县领导挂点联系制度，对工业发展的重点项目，由一名县级领导、一个责任部门或乡镇挂点联系，全程跟踪重点项目建设和发展，及时协调解决重点项目建设发展中存在的问题，使加快工业发展成为各级领导和各乡镇、各部门的共同责任。

（三）突出重点，加大项目扶持力度。一是对重点项目建设采取“一事一议”政策，对需给予特殊优惠政策的项目，由县工业发展领导小组研究审批；二是县财政安排400万元用于支持工业经济发展。三是严格实行项目配置资源的政策，对资源整合后的重点企业延伸产业链的精深加工项目，优先配置资源，对新上与重点工业项目完工生产所需原材料和资源相同的其他工业项目，必须报县工业发展领导小组审批。

（四）加强考核，创新管理机制。一是对工业重点项目实行月调度、季考核的调度考核机制；二是建立每季度召开一次工业发展领导小组会议制度，及时掌握工业经济运行情况，研究协调解决重点项目建设和工业经济运行中的重大问题；三是完善工业发展的激励机制，突出工业企业规模和效益，把做大做强企业和企业对财政的贡献作为激励机制主要内容，引导工业经济健康快速发展。

（五）优化服务，营造一流的发展环境。一方面加快工业发展基础设施等硬环境建设，尤其要加大电网改造力度，尽快改变单电源、单回路供电现状，提高工业用电的安全保障程度；另一方面，要铁心硬手整治工业发展软环境，严格控制对企业的各种检查，切实减轻企业负担，遏制乱收费，凡是涉及向工业企业收费的部门，必须依法依规，将收费依据、收费标准、服务承诺时限、质量标准、服务责任人等汇编成册，在全县公示并发放到企业，接受社会监督。对阻碍重点工业项目建设、影响社会发展环境的人和事，一经发现，将按有关规定从严从快查处，并追究单位主要负责人的责任。