扶贫和移民工作实施意见

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为进一步强化我县扶贫和移民工作，结合我县实际，现就县年扶贫和移民工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和县委十三届六次全体会议精神，坚持“长远谋事，朴实做事，科学办事”的理念，抓住“三送”活动持续深入开展的契机，着力提升贫困村和移民后扶村的经济发展水平，在保障和改善民生上下功夫，在统筹城乡发展上当先锋，在建设生态文明村上作贡献。

二、总体目标

大力加强贫困村和移民后扶村基础设施、生态文明、文教医卫、基层组织和贫困群众发展能力建设，积极帮助贫困群众和水库移民提高综合素质和自我发展能力，增强贫困村和移民后扶村的“造血”功能，全面提高贫困农民和水库移民的收入水平和生活水平。全县贫困村和移民后扶村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，贫困人口减少10%。通过解决贫困村和移民后扶村基础设施差、群众收入低、自我发展能力弱的问题，实现稳定扶持发展，把贫困村和移民后扶村建设成为具有“特色”的社会主义新农村。

三、具体工作

（一）切实抓好整村推进扶贫开发工作

一是确定工作对象及扶持保障。重点是全县6个扶贫开发重点镇，25个省级扶持贫困村，这25个省级扶持贫困村是历市镇的车步村，老城镇的丁坊村、下池村、里布村，岿美山镇的羊陂村，天九镇的五户村、新垇村、陈坑村、洋田村，龙塘镇的桥下村、桐坑村、湖江村，鹅公镇的水邦村、瑶田村、岸口村、柱石村、白沙村、留輋村、新村村，岭北镇的大屋村、中湖村、大坝村、南丰村、枧下村、龙头村。原则上确保每个贫困村五年扶持资金达到50万元，分年到位。二是编制扶贫开发规划。根据上级部门要求在五月底前完成上报。编制好贫困村“十二五”扶贫开发规划。扶贫开发规划要在充分尊重群众意愿基础上召开村民代表大会确定，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、产业项目、新农村建设项目以及提高贫困劳动力技能的项目。三是建立健全奖惩制度。扶贫和移民部门要对贫困村实施整村推进项目情况进行考评，考评结果可作为安排下一年度扶贫项目资金的依据。四是加强村级组织建设，建立健全长效机制。切实加强贫困村以党支部为核心的基层组织建设，建立党组织领导下充满活力的村民自治机制，推行村务公开、民主管理。建立健全长效机制，巩固发展整村推进成果。五是按照新农村建设的要求，抓好2个整村推进示范村，大力推行居住社区化、环境生态化、农民知识化。六是实施并完成好年扶贫资金项目，扶贫项目工程质量进一步提高。做好扶贫项目与农业科技园规划建设的衔接，位于县农业科技园规划区内的贫困村的扶贫项目安排要符合县农业科技园的发展规划。有关镇村要积极支持配合实施好扶贫项目。

（二）扎实有效做好移民工作

一是严格执行政策核减水库移民直补人口，全面核准水库移民直补人口。二是切实做好移民后期直补资金发放工作，严格执行水库移民后期扶持直补资金发放规定，确保资金按时足额发放到移民个人帐户。三是以确保移民和相关影响人口受益为标准，在尊重移民意愿基础上抓好移民项目申报。移民后扶资金要重点投向移民安置区的基础设施建设，重点投向移民安置区的新农村建设和产业发展。加强移民后期扶持项目和资金管理，确保项目实施质量和进度，确保资金使用效率和安全。四是抓好一个移民示范村建设。以点带面，带动全县后扶村的产业建设、生态建设、基础设施建设上水平，推动移民安置区科学和谐发展。五是重视做好移民信访工作。把移民信访工作与“三送”工作结合起来，确保每个移民户均有一名干部结对帮扶。认真受理移民诉求，及时掌握移民动态，妥善化解矛盾纠纷，确保移民安置区的和谐稳定。各镇要在5月底前把相关干部结对帮扶移民户的名单报县扶贫和移民办。

（三）大力发展扶贫新产业

一是打造“一村一品”产业格局，推行产业集聚化。充分挖掘农业内部增收潜力，广辟增收渠道，积极搞好产业化扶贫，因地制宜发展乡村特色产业，形成“一村一品”的产业格局。到“十二五”期末，每个贫困村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困乡村群众收入和生活水平。充分用好扶贫项目贷款贴息资金，支持扶持农业龙头企业的发展，带动农民产业增收。二是抓好实用技术培训和科技示范带动，实现农业生产技术化。按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展农业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。加大对贫困村科技元素的注入，建设2个科技扶贫示范村。

（四）努力提高“雨露计划”培训质量

一是认真组织转移培训。各镇要认真抓好贫困劳动力转移培训对象的招生工作，确保完成300名培训转移任务。扶贫部门要按照“四整合”农民培训工作模式加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，提高培训质量。培训基地要充分发挥效能，按照“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，采取订单培训、校企联训等形式开展贫困劳动力转移培训。着力抓好贫困村“一村一名中专生和中高级技工”技能和学历培训，确保每个贫困村每年选送一名贫困子女完成中专学历培养。二是努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强与劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系合作，不断拓宽转移就业渠道，培训基地与用工单位要签订培训就业合同，提高转移就业率。县工业园要向培训基地提供用工需求的工种，做好校企有效对接，解决贫困群众就近就地就业问题。实现“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。

（五）大力营造浓厚的社会扶贫工作氛围

一是积极开展单位定点扶贫。加大县直、驻县单位参与定点扶贫的力度。定点扶贫工作要与“三送”工作结合起来，在贫困村开展“三送”活动的县直、驻县单位，就是定点帮扶单位，“三送”工作组就是扶贫工作组。各帮扶单位要把定点帮扶工作列入本单位工作重要内容，每年实实在在为贫困村办好事、办实事。派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。二是以“两个全覆盖”（帮扶活动的干部覆盖县镇两级全体干部，所帮扶的贫困户覆盖全县的所有贫困户）扎实开展结对帮扶贫困户活动。各镇、县直各单位要在我县“三送”活动中建立结对联户全覆盖制度，进一步扩大“三送”成果，拓展“三送”工作内容，把结对帮扶贫困户列为“三送”活动的重点。参与结对帮扶的干部要按结对联户全覆盖制度的要求完成好各项任务；参与结对帮扶的干部要根据帮扶贫困户的实际情况制订帮扶计划，每月至少2次服务，从帮理清思路、帮资金技术、帮发展产业、帮培训转移、帮增加收入、帮移风易俗等方面，给结对户提供帮助，增加收入；参与帮扶的干部每人至少要结对帮扶3户贫困户；各镇、各单位要对干部参与结对帮扶贫困户的帮扶情况进行造册登记；年内要对干部结对帮扶贫困户情况进行绩效考核，考核结果作为干部年度业绩的一项重要内容。三是进一步拓宽社会扶贫渠道。鼓励各种社会力量特别是企业参与扶贫工作，努力形成“以企带村、以村促企、村企互利”的发展格局；积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建受捐平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

（六）以新理念建设好贫困村、后扶村新社区

一是在全县25个贫困村和36个移民后扶村中选择2个贫困村和2个移民后扶村分别建设一个新型农村社区，并在资金安排上给予倾斜。二是建设好2个整村推进示范村和2个移民后扶示范村，把整村推进示范村和水库移民后扶示范村按“居住社区化、产业集聚化、资产资本化、土地集约化、公共服务均等化、环境生态化”的新农村建设标准来建设。三是积极引导贫困村、移民后扶村群众树立“居住进社区”的理念，按照“撤并远小自然村，保留大村中心村，拆平空心村返耕”的思路，把分散居住在偏远山区、河滩低洼地，“空心村”等地方农户吸引新规划的中心村集中建房。

（七）不断提高扶贫和移民资金使用效益

一是严格扶贫资金管理、使用和监督。坚持财政报账制度，严格实行扶贫和移民资金专户管理、封闭运行、专款专用；继续执行和完善扶贫项目三级申报、项目责任、项目验收等十项管理制度。完善《县财政扶贫资金项目管理办法》、建立《县移民后扶资金项目管理办法》。坚持扶贫和移民项目资金公开、公示制度；加强对扶贫资金的检查和审计，防止出现违规违纪问题。二是规范扶贫和移民资金项目工程管理。要按规定实行公开招议标，项目工程预算由财政部门审核，项目工程决算由审计部门出具。财政、审计、纪检等部门要加强监督，财政部门要参与项目实施的全过程，并在规定的时间内出具项目预算审核报告，以确保项目如期开工，审计部门要现场勘查每个项目，并在规定时间内出具项目审计报告，以确保项目资金按期拨付，纪检监察部门要指导规范扶贫和移民项目实施和管理。

四、保障措施

（一）进一步落实扶贫开发和移民工作目标责任制与主要领导负责制。各镇党委书记、镇长是做好本镇扶贫开发和移民工作的第一责任人，把扶贫和移民工作取得的成效作为考核领导干部的重要依据。各镇要加强对扶贫和移民工作的领导，把扶贫和移民工作当作一项政治任务，摆在更加突出的位置，年终将对各镇扶贫和移民工作完成情况进行考核，对成绩突出的前两名分别给予5000元的奖励。

（二）进一步整合各部门力量。财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持，确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位。交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困村、移民后扶村的交通条件。水利部门要优先把项目资金安排到贫困村和移民后扶村用于农田水利、人畜饮水等基础设施建设。农业综合开发办要尽量把项目区安排在贫困村、移民后扶村。统计部门要加强与扶贫部门的协调，从有利于争取扶贫开发政策的角度出发，及时搞好贫困人口的调查统计。扶贫部门要充分发挥扶贫和移民部门职能作用，积极当好党委、政府参谋助手，不断提高扶贫和移民工作水平。