质量兴县战略实施意见
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为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面落实《关于实施质量兴省战略的意见》（府发号）文件精神及市政府“质量兴市”工作会议精神，切实提升我县经济增长质量和效益，现就实施质量兴县战略提出以下意见：
一指导思想
以科学发展观为指导，以促进我县经济和社会发展为主线，坚持政府推动部门协作企业为主社会参与的原则，进一步创新质量工作体制机制，不断强化质量安全监管，着力增强企业核心竞争力和县域综合竞争力，全面推进质量品牌和技术标准三大战略，全面提升全县质量总体水平，实现全县经济社会又好又快发展。
二主要目标
通过深入实施质量兴县战略，到“十二五”期末，全县人民的质量意识明显增强，企业的整体素质和企业的质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。到年，全县的产品工程服务环境等重点行业和领域质量水平跨入全市先进行列。
（一）产品质量目标。经过5至10年的努力，全县主要工业产品85％以上按国家标准或国际标准组织生产，主导产业整体素质达到省内或国内先进水平，制造业质量竞争力指数排序进入全市前列。出口产品质量检验检疫合格率达到省内同类（部分达到国内同类）产品领先水平，一般产品质量国家监督抽查合格率保持在全省平均水平以上。培育国内知名品牌2个，省内知名品牌10个。
1食品药品。所有工业园区企业在正式生产前须获得生产许可证。成启莲香食品等龙头企业生产的产品全部达到绿色食品标准，重点企业通过HACCP认证，保健食品生产企业通过GMP认证。到“十二五”末，白莲食用菌（茶薪菇等）大米山茶油泽泻等主要产品实物质量达到省内，乃至国内领先水平；食品评价性抽检合格率达到95%以上；创4个省内知名品牌，争创国内知名品牌1个。到年使广昌发展成为全省全国有名的绿色食品生产基地。
2纺织服装业产品。经过5至10年的努力，主要工业产品85%以上按国际标准或国内先进标准组织生产，誉达纺织金星鞋业等企业产品素质达到省内或国内领先水平。出口产品质量检验检疫率达到国内同类产品领先水平，一般产品质量国家监督抽查合格率保持在全国平均水平以上。培育1-2个省内外知名品牌。
3金属材料产品。大力推动有色金属加工传统支柱产业改造升级，引导其从单纯的有色金属冶炼及压延粗加工向科技含量高附加值大的升级延伸产品发展，形成行业产业链，以增强市场竞争能力和抗风险能力。重点扶持众发铜业厨尊宝等有色金属生产加工企业。到“十二五”末，主要产品全部采用国家标准生产，打造1-2个省内知名品牌产品。
4装备制造产品。引导东盛机械银珠机械等企业，加大创新力度，积极开发新产品。到“十二五”末，白莲加工类机械产品进入全省及全国先进行列，创省内知名品牌产品1-2个。
5医药化工类产品。到“十二五”末，产品质量接近或达到国内领先水平。重点培育鑫瑞制药美怡化工等生产企业。到年主要产品质量接近或达到国际先进水平，打造1-2个省内知名品牌。
6塑胶玩具产品。到十二五”末，产品抽检合格率达到100%。重点培育粤华实业锦隆塑胶实业等企业。到年主要产品质量接近或达到国内先进水平，打造1-2个省内知名品牌。
7农产品。重点培育白莲大米烤烟茶薪菇等农产品知名品牌。到“十二五”末，农产品质量安全强制性指标合格率达到98%，农产品批发市场全部纳入质量安全监测范围。新增无公害农产品8-10个，绿色（有机）食品原料基地1个，面积达万亩以上。到年，无公害农产品绿色食品有机农产品认证率达到30%；制定农业地方标准1-2项，标准化生产基地达到6万亩以上。
（二）工程质量目标。经过5至10年的努力，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程和重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%优良率达到50％，其他工程一次验收合格率达到98%。国家部委省级市级优质工程逐年递增，力争达到或高于全省平均水平。
1建筑工程。到“十二五”末，城市房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率工程质量验收合格率新建工业项目一次试车成功率均达到100%，城市新建民用建筑实施50％节能标准率达到100%。争创省优良工程奖1-2个，市优良工程2-3个。
2公路工程。到“十二五”末，广昌境内高速公路平均优等路率达到95%，干线公路平均好路率达到90%以上，县城农村公路平均好路率达到80%。高速公路竣工验收合格率优良率分别达到100%90%，干线公路竣工验收合格率优良率分别达到100%85%，农村公路竣工验收合格率达到95%。到年，全县高速公路干线公路农村公路竣工验收合格率达到98％。
3水利工程。到“十二五”末，工程质量必须符合国家和水利行业现行的工程标准及设计文件要求，单元工程质量合格率达到100％，优良率达到50％，力争达到70%。全县水库全部建立水雨情信息采集传输洪水预报和河道防洪决策支持系统。到年，水利工程质量优良率达到60%，力争达到80％。
（三）服务质量目标。经过5至10年的努力，建立覆盖旅游商贸交通电信金融保险医疗卫生等主要服务行业的标准体系，主要服务行业顾客满意率达90%，培育1-2个服务业省级名牌企业。
1旅游业。着力打造我县莲花和红色核心旅游景区。到“十二五”末，旅游景区（点）50％达到A级景区，旅游者集中入住的饭店80％达到星级饭店。旅游酒店购物客运娱乐等服务业标准覆盖率达到90％，游客满意率达到80％，投诉率低于2％。到年，旅游服务业50％推行国际标准，游客满意率达到90％，投诉率低于1％。
2物流业。重点建设好我县物流园区。到“十二五”末，物流企业60％以上建立质量诚信档案，形成2—3个物流服务知名品牌。到年形成2—3个物流服务国内知名品牌。
3交通与运输业。到“十二五”末，公路长途客运正点率基本达到100％，乘客满意率达到85％，投诉处理及时率达到99％。到年，公路长途客运乘客满意率达到90％。
4电信业。到“十二五”末，电信计时收费等民生计量问题实现有效监控，顾客满意率达到90％，投诉处理及时率达到99％。到年,顾客满意率达到95％以上。
5金融保险业。到“十二五”末，顾客满意率达到90％，投诉处理及时率达到99％。到年，顾客满意率达到95％以上。
（四）环境质量目标。经过5至10年的努力，全县环境质量保持稳定，好中趋优。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，完成国家（省）下达的节能减排目标任务。
1大气环境质量。到“十二五”末，县城空气质量达到国家二级标准，环境空气质量好于二级标准的天数达到300天。到年，力争达到320天。
2水环境质量。到“十二五”末，城镇污水处理率达到80%，主要江河湖泊监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达85%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，农村人口饮水基本达到安全标准。到年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%。
3生态环境质量。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到63%，城市森林覆盖率达到35%，自然保护区面积占全县国土面积的比重达到10%以上。
城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。到年，努力建成为循环经济示范县城生态美城和环保模范县城。
三主要任务
（一）推进质量安全工程。坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则，不断完善打假责任制度奖励举报制度专项检查制度和责任追究制度，形成“政府负总责监管部门各负其责生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。运用生产许可强制认证监督抽查注册备案等手段，对涉及健康安全的食品药品危险化学品等产品，严把市场准入关。建立健全从产品设计原料进厂生产加工出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖生产加工流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。加快建立质量安全风险预警和快速反应机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。
（二）推进名牌带动工程。运用市场机制和行政手段，切实做好企业实施名牌战略的指导协调和服务工作。围绕我县的重点产品和重点企业，制定名牌培育规划。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，着力打造江西工业产品名牌农产品名牌和优势特色服务业品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新品牌经营地理标志保护商标注册专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权核心技术和市场竞争力强的知名品牌，严厉打击生产销售假冒名牌的违法行为，积极营造有利于名牌产品名牌企业发展壮大的市场环境。
（三）推进标准提升工程。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，制定并实施全县标准化发展规划，全面提升标准水平。加快农业标准体系和农业标准化示范区建设，积极推行ISO9000ISO14000HACCP和GAP技术标准。支持企业制定高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，不断缩小与国内国际先进标准的差距，以先进的技术标准提升发展质量。鼓励扶持各类组织参与国际标准和国家标准的制（修）订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，促进技术专利化专利标准化标准国际化，抢占行业制高点，掌握行业话语权，提高企业核心竞争力。
（四）推进技术基础工程。从政策经费等方面加大支持力度，加快建立健全以县级技术机构为骨干，企业技术机构为补充的全县技术机构检验检测公共服务平台。整合检测资源，实现优势互补。重点建设广昌白莲暨食品检测中心等技术机构。鼓励有条件的企业建立技术开发中心，引导中小企业联合建立检测实验室。完善计量溯源体系建设，切实做好能源计量和民生计量工作。大力推进安全卫生节能降耗环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理环境管理职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品绿色食品和有机产品认证。
（五）推进安居畅行工程。加强建设工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行招标投标制度工程监理制度质量终身负责制度，形成从规划设计施工监理到验收的工程建设监管链条。严格落实国家节能技术标准，加强室内装饰装潢质量监管和检测，完善社区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。抓好交通工程建设，特别是桥梁隧道等制约性工程的全过程质量监控，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客（货）运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。
（六）推进顾客满意工程。进一步提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我县经济增长的主导产业富民兴县的重要渠道和扩大对外开放的窗口。在旅游景区旅行社旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善服务规范游客满意的良好旅游环境。严格执行国家电信服务标准，提高通信质量，做到计量准确服务至上顾客满意。从建立服务标准化体系入手，增加产品种类，提升服务水平，扩大金融保险业市场。统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难看病贵的问题。引导企业开展“购物放心一条街”“百城万店无假货”和“中华老字号”活动，着力提升服务质量和水平。
（七）推进生态保护工程。综合运用法律行政经济和技术手段，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出生态环境问题，全面改善空气水质土壤质量。加强节能减排监管体系建设，限制高消耗重污染行业准入，关停一批资源浪费污染严重的企业，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用能产品设备和生产工艺。继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护重点防护林建设等重点林业工程。加大环境治理和保护力度，加强重点水源监控，治理源头和支流的水土流失。深入开展抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，治理机动车尾气污染。大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故。
（八）推进净化市场工程。扎实开展以食品农资建材汽车配件“黑心棉”等为重点产品，以小企业小作坊“黑窝点”为重点对象，以农村城乡结合部为重点地区的专项执法活动，严厉打击制售假冒伪劣产品实施商业欺诈和侵犯知识产权的行为。进一步规范建筑市场秩序，严厉查处建筑工程领域规避招标假招标和转包行为，大力推行按质论价优质优价。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。
（九）推进质量诚信工程。加快整合质量信用信息资源，构建全县质量诚信体系的基本框架和运行机制。以企业质量档案为基础，与合同履约经营纳税金融信贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学公正的质量信用评价体系。整合质监工商税务食品药品监管金融等部门的企业信用信息，构建企业信用信息交换平台，实现行业信用信息交换和共享。严格实施守信激励和失信惩戒机制，对诚信经营质量过硬的企业，加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法曝光并处理。督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到合法生产守法经营。
（十）推进质量文化工程。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，组织开展形式多样不同层次的质量教育和培训活动，在全社会普及质量知识，培育“以人为本诚实守信精益求精追求卓越”的质量文化。广泛宣传质量兴县战略，深入开展质量月3·15消费者权益保护日等群众性质量活动，增强全民质量意识，形成人人重视质量人人关心质量人人享受质量的良好氛围。以落实“企业质量安全第一责任”为主要内容，采取有效手段，督促和引导企业牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识风险意识和法制意识。组织企业开展“质量兴企”“质量提升”“质量赶超”等活动，提高企业质量管理能力。引导企业培育质量文化，使企业负责人经营管理人员及生产人员牢固树立生产经销优质产品光荣生产经销假冒伪劣产品可耻的观念。
四保障措施
（一）强化组织领导。县政府成立由县长任组长，分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的质量兴县工作领导小组，负责指导协调全县质量兴县工作，制定并推行质量兴县方面的相关政策。领导小组下设办公室，办公室设在县质监局，负责“质量兴县”工作的统筹规划组织协调指导监督综合考核及信息联络和统计等工作。
各乡（镇）人民政府要按照“质量兴县”工作目标要求，加强对辖区内企业质量工作的统筹规划和组织领导，制定具体措施，促进“质量兴县”战略的有效实施。
（二）加大扶持力度。为确保“质量兴县”工作顺利开展，要把“质量兴县”工作纳入全县国民经济和社会发展“十二五”规划；要制订“质量兴县”工作奖励细则，设立（县长）质量奖，对在质量兴县工作中做出贡献的单位企业和个人给予表彰奖励；要落实“质量兴县”工作经费，并列入年度财政预算。
在食品药品安全监管质量监督抽查技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。重点建设好广昌白莲暨食品检测中心。对获得省级及省级以上名牌产品的企业给予奖励，对参与国际国家标准制（修）订的企业给予扶持。积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动。鼓励银行保险和担保加大对名牌产品生产企业的扶持力度。企业要加大对质量改进新产品研发和技术进步的资金投入，不断提高产品质量水平。
（三）加强法制建设。不断完善政策支撑体系，加快制定和出台适应我县经济社会发展需要的政策。建立健全质量管理执法监督机制，提升执法装备水平，提高执法人员的综合素质和执法水平。落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法公正执法文明执法和廉洁执法。加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。不断加强质量普法工作，将质量管理的法律法规纳入全民普法教育规划，着力增强全社会质量管理的法制意识。
（四）加强队伍建设。坚持培养与引进并重，建设一支高层次高技能满足不同需求的质量专业人才队伍。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批在质量管理标准化计量认证卫生学评价和风险评估领域的学科带头人和技术专家。加强岗位职业培训，不断提高各级政府质量管理人员和质量从业人员的业务素质和综合管理能力。加快推行质量专业技术人员职(执)业资格制度，对直接从事涉及人体健康和人身财产安全的产品检验人员，实行产品质量安全检验师职业准入制度。
