发展旅游产业建设实施意见

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为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，以及市委、市政府提出的建设旅游强市精神，加快推进我县旅游产业发展，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入实施“对接”发展战略，突出“绿色生态、休闲健康”主题，转变旅游产业发展方式，优化旅游产业结构，提高旅游产业竞争力，全面推动我县旅游业可持续性和跨越式发展。

二、发展目标

以三公山佛教养生旅游度假区和同年寨休闲旅游度假区景区建设为重点，做大做强脐橙品牌为主的乡村旅游，精心发掘特色旅游产品，打造精品旅游线路，加强旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设，加大旅游项目招商引资和对外宣传推介力度，加快完成四星级酒店建设，推进旅行社靠大靠强。力争全年实现旅游接待人数38.6万人，旅游综合收入2.8亿元，逐步使成为江西旅游热区和沿海发达地区特别是珠三角地区旅游休闲的“后花园”。

三、工作措施

（一）突出重点，着力抓好旅游景区和旅游基础设施建设。抓好三公山佛教养生度假区开发建设，力促项目业主投资3000万元完成三公山度假区主体大门、游客接待中心、寺庙等建设；精心包装同年寨休闲旅游度假区项目，通过招商引资向外推介，落实投资主体，尽早开工建设；开工建设四星级酒店，年底完成四星级酒店的主体工程及其附属设施建设。完善旅游景区基础设施，重点抓好三公山度假区、乡村旅游示范点以及旅游精品线路涉及景点的水、电、路建设，进一步改善旅游交通条件和服务设施。

（二）编制项目，着力抓好旅游项目包装及争资招商工作。建好旅游项目库。按照现代旅游业的发展趋势，做好旅游景区项目的策划和编制，精心包装好金盆山生态旅游、同年寨休闲旅游、大阿谷山佛教文化旅游、油山红色旅游等项目，积极对外推介招商。围绕旅游景区建设，做好红色旅游的基础设施建设和三公山景区主干道以及金盆山景区主干道修建项目，支持和鼓励各部门围绕服务旅游项目主动与上级部门沟通、联系、协调，积极争取资金和项目。大力开展旅游项目招商，鼓励各乡镇、各部门、各单位引进客商开发建设旅游项目，凡引进的旅游项目，按实际进资100%冲抵工业项目招商引资任务。

（三）彰显特色，着力抓好旅游资源整合和乡村旅游开发。整合旅游资源，实行旅游景区、景点属地（或主管部门）和旅游部门双重管理机制，激发旅游资源的活力。切实抓好乡村旅游景点的开发建设，重点抓好四个乡村旅游示范点建设，建成乡村旅游网络雏形。鼓励有条件的乡镇结合新农村建设，打响脐橙品牌，开发建设具有橙乡特色的乡村旅游示范点；鼓励县内县外客商按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，投资开发建设乡村旅游示范点。县旅游局要加强对乡村旅游示范点建设的指导，加强行业管理，实行星级评定乡村旅游示范点制度，对每个乡村旅游示范点按评星级高低给予5—10万元的奖励，重点扶持旅游要素齐全、规模较大、有发展潜力的示范点，安西、大塘、嘉定、油山、正平等乡镇率先开发建设乡村旅游示范点，争取建成一个标准的农家乐旅游项目。精心策划打造2—3条乡村旅游（一日游或二日游）精品线路，一是县城—大阿谷山佛教旅游区—油山走马垅库区—上乐塔—县城，二是县城—大圣寺塔—南山寺—花园湾休闲区—县城，三是县城—客乡橙园—和丰、六星橙海—安西脐橙王橙园—龙舌金龙山果业生态观光园—长安园艺场—县城。

（四）加强保障，着力加大政策扶持和旅游宣传推介力度。一是制定出台《县扶持旅游产业发展若干政策措施》等配套政策，实行税费优惠政策，切实将发展旅游产业各项政策落到实处。二是加大政府引导性资金投入。从年起，将旅游发展专项资金列入年度县财政预算安排，每年安排150万元旅游发展专项资金，用于编制旅游规划、完善旅游基础设施建设、举办节庆活动和旅游队伍培训、旅游宣传网站建设、编制旅游交通图、设计制作旅游纪念品、制作大型旅游宣传广告牌、奖励扶持旅游发展以及鼓励发展会展旅游等工作。三是加大旅游宣传推介力度。结合脐橙节每年举办一次大型旅游宣传推介活动，整合媒体资源，积极与各客源地媒体进行旅游节目和广告互换，扩大县内外旅游宣传覆盖面。主动融入长珠闽旅游圈，重点是要加强韶关、梅州、河源等地的旅游合作，开展旅游产品宣传推介活动，扩大影响力，开拓旅游市场；编印旅游宣传画册，各宾馆酒店、景区、景点要在醒目的位置摆放旅游宣传画册，在县内高速公路、国道、铁路等醒目地点架设大型旅游宣传广告牌，突出宣传我县旅游整体形象、主打品牌、精品线路。

（五）统筹发展，着力提升旅游综合能力。一是着力提升宾馆酒店管理水平。推进宾馆酒店规范化建设，开展宾馆酒店服务技能大赛，提高服务员的综合素质，着力提升接待服务水平。二是着力扶持开发特色旅游产品。重点扶持一批潜力大、前景好的旅游商品，丰富旅游商品市场，增加旅游收入。立足资源特色，提升我县脐橙、红瓜子、萝卜干、草菇、银杏等旅游商品的品质、包装设计质量，抓好具有地域特色旅游纪念品、纪念卡等旅游产品研发和生产。三是着力提升好旅行社服务水平。鼓励国际、国内有实力的旅行社到我县设立分机构，创办县旅游局直属旅行社。县旅游局直属的旅行社实行独立核算、自主经营、自负盈亏，由县财政安排注册资金30万元，用于旅行社申报注册。加强旅游人才队伍建设，加强对旅游从业人员的岗前和岗位培训，规范职业资格认证，提高旅游职业经理人和从业人员素质。强化旅游市场的管理职能，各部门、各单位集体旅游业务原则上由县旅游局直属旅行社承接，支持县内旅行社做大做强。

（六）加强领导，着力推进旅游产业向纵深发展。一是统一认识，形成合力。各乡镇、各部门要进一步统一思想，提高认识，把发展旅游产业列入重要议事日程，切实加大统筹协调、政策支持、资金扶持力度。要建立健全旅游产业发展领导体制和运行机制，相关部门各负其责、通力合作、具体落实，形成加快推进旅游产业发展的强大合力。二是明确目标，密切配合。相关乡镇和部门要按照《县年旅游工作任务分解表》认真抓好落实，把支持旅游产业发展纳入本部门工作规划和议事日程，认真履行各自职责，加快全县旅游产业发展。三是加强督查，落实责任。县旅游业发展领导小组要加大督促检查力度，加强对旅游业发展工作的调度，每季度召开一次调度会，掌握工作进展情况，分析存在问题，采取有力措施，全力推进各项工作的顺利开展。旅游主管部门要加强业务指导，邀请上级业务部门的领导、专家指导我县旅游业的发展，重点指导有条件的乡镇积极创建旅游强镇。从年起，县里每年对旅游产业发展情况进行年终绩效考核，对综合考核评价优异的单位给予表彰奖励，对工作落实不到位、考核评价较差的单位予以通报批评