蔬菜产业保障市场供给意见

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为进一步加强蔬菜生产能力建设，优化蔬菜生产结构，促进农业增效、农民增收，保障我县蔬菜市场供应和食用安全。根据《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发号）、《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔〕18号）和《省人民政府关于加快蔬菜产业发展保障市场供应的意见》（政发号）精神，结合我县实际，特提出如下意见：

一、充分认识加快蔬菜产业发展的重要性

近年来，随着农业结构调整步伐加快，全县蔬菜种植面积逐步扩大，设施蔬菜稳定增加，品种结构不断优化，供给保障能力逐步提升，蔬菜产业已成为全县农业主导产业之一，成为农业增效、农民增收的重要渠道，在满足人们消费需求和提高生活质量上发挥了重要作用。但是，随着城市化进程的加快，城镇近郊优质菜园不断减少，新建菜地质量普遍较差，蔬菜综合生产能力下降，供需矛盾突出，价格波动较大，发展蔬菜产业已成为满足城乡居民消费需求，丰富群众“菜篮子”的迫切需要。因此，各级各部门务必要高度重视，进一步增强对加快蔬菜产业发展重要性和紧迫性的认识，把发展蔬菜产业作为推进新农村建设、促进农民增收，以及优化农业结构调整、促进现代农业发展的重要举措来抓。

二、蔬菜产业发展的总体思路和目标

（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“大基地，大市场，大产业”的战略思路，以促进农民增收和保障市场供应为目的，以基地建设为核心，以提升产品质量安全为根本，以科技进步为动力，着力推进蔬菜产业基地规模化、栽培设施化、生产标准化、产品品牌化和市场信息化，着力把嘉禾打造成珠三角、长三角、长株潭等城市优质蔬菜供应地。

（二）目标任务。通过5年的努力，力争实现蔬菜产业生产布局合理、品种丰富、质量优良，总量满足要求、周年供应均衡、外销外调充足、调节保障有力的目标。到年，全县蔬菜种植面积13万亩以上，总产量29.5万吨，商品率达80%，实现产值3.5亿元。〖HTH〗

三、突出发展重点，全面提升保障能力和水平

（一）以确定城镇菜地为重点，强力推进高标准蔬菜基地建设。蔬菜基地和面积的划定以土地利用总体规划和当地的自然条件、社会经济条件及市场经济条件为依据，按照城镇常住人口人平2.5厘的面积标准确定菜地最低保有量，实行菜地最低保有量制度。认定的蔬菜基地由县政府组织农业、蔬菜、国土资源、发改、规划建设等部门绘制菜地保护图，划定基地保护区，建立档案、设立标牌，确保城镇菜地较长时期稳定。因建设需要征用城镇蔬菜基地，按照《中华人民共和国土地管理法》和《省城镇蔬菜基地管理条例》的规定，用地单位或个人向国土管理部门办理报批手续前，必须征求蔬菜工作管理部门的意见，并依法足额缴纳新菜地开发建设基金。蔬菜工作管理部门要在巩固提高现有蔬菜基地建设成果的基础上，结合各地土壤、交通、水资源等条件，尽快完成《嘉禾县蔬菜产业发展规划》的编制工作。逐步形成以钟水沙仁、罗家、爻山，城关安宁，车头荫溪，石羔大坪岭、文家、背底塘等地为主的城镇蔬菜基地（四季园基地）；以坦坪、田心、车头、石桥等沿钟水河一带为主重点发展叶菜类、瓜类、根菜类、芋头等耐储运、高产且适合加工的原料菜和外销菜基地；以广发、盘江、莲荷、坦坪等乡镇为主的三味辣椒种植基地；以香满楼、南岭青山、众鑫农工贸有限公司、普满向阳等基地为主重点发展以香菇、杏孢菇、金针菇、野生菌等主要品种的食用菌生产基地。规划方案确定后，要通过整合资源，优化要素配置，整体推进，将蔬菜基地落实到乡镇、村组和地块，着力建成一批蔬菜专业村组、专业乡镇。鼓励通过土地租赁、入股等形式集中连片建设蔬菜基地，对达到规定规模和生产条件的蔬菜基地，享受有关蔬菜产业发展优惠扶持政策。

（二）以菜地设施建设为重点，努力提升蔬菜生产能力。进一步整合农业开发、土地整理、水利建设、扶贫、新农村建设以奖代补等涉农资金，加强以水电路、大棚、喷滴灌、遮阳网、诱蛾灯等为主要内容的菜地基础设施建设，着力改善蔬菜生产条件，不断提升综合生产能力。扩大农机具购置补贴范围，推广先进适用农机具，提高蔬菜生产机械化水平。因地制宜发展蔬菜设施栽培，对新建大棚设施按照不同建设标准，给予适当补贴。要按照“谁建设、谁开发、谁受益”的原则，鼓励和引导基地龙头企业、农户、专业合作经济组织成为蔬菜基地基础设施建设主体，投资基础设施建设。加强农村规模化蔬菜基地、配套蔬菜基地预冷库和冷藏运输设施建设。大力推进蔬菜规模化、专业化育苗供苗，到年全县建设县级育苗场（站）1个以上。

（三）以农业产业化经营为重点，着力提高蔬菜产销服务水平。加快转变发展方式，通过招商引资、重点扶持、优化重组等各种方式，引导资金、技术、人才等生产要素向蔬菜基地集中，着力培育蔬菜育种、种植、储藏、加工、销售、技术推广、信息服务等经营主体，形成蔬菜研发、生产、加工、流通、服务等为一体的产业体系。支持菜农在自愿基础上组建蔬菜专业合作经济组织，扶持蔬菜专业合作社发展，不断提高农民组织化程度。积极推广“农民专业合作社（公司）+基地+农户”的生产模式，逐步完善农民专业合作社（公司）、农户的利益联结机制。建立和完善蔬菜信息公共服务平台，规范信息采集标准，加强采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设，定期收集蔬菜生产、供求、质量、价格等信息，引导农民适时生产适销对路的蔬菜品种，引导安排经营者合理安排经营活动。大力推进良种、植保、农资、质检、金融、保险等专业化服务体系建设。认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道目录，对整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费，确保蔬菜流通顺畅。加强蔬菜销售网点建设，鼓励支持蔬菜生产经营龙头企业、专业合作经济组织建立基地蔬菜直销门市，积极推进农超对接、网点销售、直销配达等现代物流方式，引导超市积极开展冷藏保鲜、净菜加工配送，依托市场连基地连农户，进一步增强我县蔬菜产品向外辐射的能力。通过5年的努力，力争培育发展15个县级以上蔬菜专业合作经济组织、100个以上蔬菜营销专业户和一批蔬菜经纪人。

（四）以实施品牌战略为重点，全力推进蔬菜标准化生产。加快修制订蔬菜产品质量标准、生产技术操作规程、生产加工等地方标准，构建蔬菜生产与产品标准体系。以实施标准生产为重点，积极推进示范县建设，促进蔬菜向统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的六统一管理模式发展，积极建设无公害蔬菜基地，无公害蔬菜基地经验收合格后，由质量监督、蔬菜工作管理部门联合授牌确定。严格执行《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，切实加强蔬菜产前、产中、产后的全程监测监控。大力开展蔬菜基地污染源综合治理，全力推广无害化生产技术，杜绝使用高毒高残留农药和不合格蔬菜生产投入品，普及使用高效低毒低残留农药、生物农药及诱蛾灯、防虫网等物理防治方法。全面推行蔬菜产品“产地准出、市场准入、质量追溯”三项制度，完善县蔬菜质量检测站建设，逐步形成覆盖全县、功能齐全的检测网络，确保蔬菜质量安全达标率达95%以上。支持和引导企业、农民专业合作经济组织加大品牌培育与认证力度，积极发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜，提高嘉禾蔬菜产品的市场竞争力。到年，力争创建1—2个著名商标或名牌产品。

（五）以推广先进适用技术为重点，全面提高蔬菜种植水平。引进推广国内外先进技术和高产优质蔬菜新品种，普及蔬菜工厂化育苗技术，保障优质种苗供给。对划定的蔬菜基地使用的优新品种、种苗给予补贴，力争5年内我县蔬菜优质品率达97%以上。推广设施栽培等新技术新模式，建设大、中、小棚配套的栽培设施，实现蔬菜均衡供给；建设以喷滴灌、诱蛾灯、遮阳网为重点的栽培设施，增强抗灾能力。推广嫁接栽培、微喷灌及生物、物理防治病虫灾害等技术和水旱轮作、粮菜轮作、果菜套作、菜菜间作等种植模式。建立蔬菜专业技术推广机构，配备蔬菜专业技术人员，加强菜农技术培训。

四、创新保障机制，切实优化发展环境

（一）加强组织领导。蔬菜产业关系国计民生，既是农业支柱产业，又是民生产业。各级各部门要从保障农产品有效供给、提高人民生活水平，从优化农业产业结构、促进经济发展方式转变，从提高农业生产效益、增加农民收入，从统筹城乡发展、加快新农村建设的高度，进一步增强紧迫感和责任感，切实贯彻落实“菜篮子”一把手负责制，不断推进蔬菜产业发展。各乡镇要编制蔬菜产业发展规划，制定年度计划和工作措施，将基本菜地保有量、产品自给率、产品合格率、突发事件处置、风险控制等纳入政府年度目标考核。各部门要各司其职，加强协作，合力推动蔬菜产业发展。

（二）加强财政支持。促进蔬菜产业持续健康发展，必须充分发挥财政资金引导作用。县政府根据蔬菜产业发展目标的要求，建立蔬菜产业发展专项资金。新菜地开发建设基金要足额征收、专款专用，任何单位和个人不得减缴、免缴、缓缴新菜地开发建设基金，新菜地开发建设基金全部用于蔬菜基地开发、改造及相关设施建设。从年起，县财政每年要整合发改、国土资源、水利、农业、科技、扶贫等涉农资金100万元以上，支持蔬菜基地建设和蔬菜冷藏运输设施建设；每年要按照城镇常住人口人平7元的标准安排专项资金，列入财政预算，支持蔬菜产业发展；每年从价格调节基金中按照不低于20%的比例安排用于扶持蔬菜产业发展。乡镇财政要相应增加预算安排蔬菜专项资金。

（三）加强金融支持。金融机构要积极调整信贷结构和服务方式，大力开展信用贷款业务，积极为发展蔬菜产业的农户、企业、农民专业合作经济组织提供贷款。保险公司要建立和完善蔬菜保险产品，积极引导菜农投保。

（四）加强市场应急能力建设。要制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，实行基地存园菜合同储备与冷库储备相结合，以基地存园菜合同储备为主的蔬菜储备制度。制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求救济办法，保障基本生活水平在蔬菜价格大幅上涨时不降低。

（五）加强市场监管。农业、质监等部门要加强蔬菜产业质量安全的监督管理，切实防止有害有毒蔬菜流入市场。工商、公安等部门要积极维护蔬菜市场交易秩序，严厉打击违法经营、欺行霸市、恶意炒作、哄抬物价、欺诈客户等各类违法违纪行为，确保市场井然有序，维护蔬菜稳定供应。发改、物价等部门要切实掌握蔬菜市场价格变动情况，加强价格监测预警，加大市场巡查调查，坚决制止各种乱收费、乱罚款，切实减轻蔬菜经营企业和商贩的负担，稳定市场价格秩序，防止价格异常波动。