推进行业协会发展实施意见

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改革开放以来，我市行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发号)、《省行业协会管理办法》要求，加快促进全市行业协会发展，经研究，现提出以下意见：

一、行业协会发展的指导思想和总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立机构健全、结构合理、行为规范的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

(二)总体要求

行业协会发展必须坚持以下原则：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善措施，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、积极拓展行业协会的职能

(一)充分发挥桥梁和纽带作用。各级各部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能依法委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势要求，改进工作方式，深入开展调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展方向的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。

(二)切实履行好行业服务职能。行业协会要以服务为宗旨，切实为企业、行业、会员提供各方面的服务。根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、行业信息；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理，防患市场风险；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；积极组织市内企业开拓国内外市场，受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件；客观公正地协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间的矛盾纠纷，发挥其维护社会公共利益的作用。

(三)强化行业自律职能。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范自身和会员行为，协调会员关系，反对不正当竞争和行业垄断，维护公平竞争的市场秩序。

(四)积极帮助企业开拓市场。行业协会要借鉴国内外先进做法，在维护行业产业利益和支持参与市场竞争方面充分发挥作用。要积极组织行业企业联合行动，开拓国内外市场；建设行业公共服务平台，开展经济技术交流与合作，联系相关组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。

三、大力推进行业协会的体制机制改革

(一)实行政会公开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。

(二)改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体系，为行业协会创造公平、公正的发展环境。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。

(三)调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评估体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。积极创造条件，重点鼓励和支持优势产业、新兴行业、特色行业的行业协会建设和发展。要围绕全市产业规划，加快培育和组建一批有影响力和有实力的行业协会，突出抓好能源、建材、有色金属加工、食品工业、农林产品加工业等行业协会的发展。鼓励和扶持与企业联系紧密的中小行业协会的发展，增大实体经济类协会比例。对行业代表性差、专业权威性低、行业分布不合理、职能交叉重复、没有专职工作人员、不能正常开展活动的行业协会，采取注销、合并重组、限期整改等措施，进行清理和规范，提高行业协会的整体素质。

四、加强行业协会规范化建设

(一)健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度。健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。设立监事会或监事，监事由会员大会或会员代表大会选举产生，理事会成员不得兼任监事。

(二)加强人才队伍建设。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构，加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。要采取多种形式和途径，加强协会工作人员素质培训，努力提高其工作能力和业务水平。

(三)规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全市性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。

(四)加强财务管理。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员，建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。

(五)加强对外交流管理。行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。

五、构建行业协会发展保障体系

(一)建立组织协调机制。市政府建立相应的组织协调机制，加强指导和协调。各有关部门要结合各自职能，研究制定促进行业协会发展的具体方案和措施；大胆创新，认真研究新情况，解决新问题，加强指导和监督检查，务求取得实效。

(二)完善政策扶持机制。建立政府资助行业协会发展机制。在市域内发展的主导产业、重点行业、新兴产业中新组建或重组的行业协会，其启动经费不足的，可给予一次性补助。建立政府购买行业协会服务机制。对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用。行业协会组织重大公益性活动，政府可给予适当的资金支持。市财政等部门要指导行业协会规范财务、票据管理，支持行业协会加快发展。落实社会保障制度。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

（三）健全征询沟通机制。各部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见建议。各部门召开的有关会议、举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应邀请行业协会代表参加。