建设系统管理体制改革意见

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为进一步适应社会主义市场经济发展的需要，深化全市建设系统管理体制改革，不断提升城市建设、城市管理、城市经营的能力和水平，现提出如下实施意见。

一、基本原则

1.坚持以人为本，改革、发展、稳定相协调的原则；

2.坚持综合协调、资源整合、编制管理的机构管理原则；

3.坚持老人老办法，新人新办法的人事管理原则；

4.坚持强化政策到位，鼓励拓展市场、减轻财政负担的原则；

5.坚持以费养事、费随事转、市场运作、激发活力的原则。

二、建立事企逐步分离的管理机构体系

1.市建设局机关在原有股室基础上，增设法规股和图审预审室；设立“建设管理股”，与“建筑市场管理站”合署办公，加挂“市建设工程交易中心”、“市建设工程招投标服务中心”牌子，定全额拨款事业编制4名（其中从市环境卫生管理处划转全额拨款事业编制3名，市秀流公园划转全额拨款事业编制1名）；设立“城市管理股”，与“市基础设施管理站”(原“基础设施工程管理站”更名为“市基础设施管理站”)合署办公，定全额拨款事业编制6名（其中保留市基础设施工程管理站全额拨款事业编制4名，从市环境卫生管理处划转全额拨款事业编制2名）。以上增设股室人员按专业要求从建设系统内部选聘。

2.市建设工程质量监督站与市建设工程安全监督站合并，组建市建设工程质量安全监督站（简称质安站）。市建设工程管理站（现与建设工程安全监督站两块牌子、一套人马）现有人员除选调到局机关的外，全部划入市建设工程质量安全监督站。市建设工程管理站（含劳保办、燃气办、装饰装修办）职能划入局机关建设管理股。

3.市秀流公园隶属市园林管理处统一管理。

4.核减市城市客运管理办公室自收自支编制2名，另从市环境卫生管理处划转2名全额拨款事业编制到市城市客运管理办公室。

5.利用建设资质，创建经济实体。即对现市市政工程公司剥离为市政管理处和市政工程有限公司，市园林管理处组建园林工程公司，市环境卫生管理处组建环卫保洁公司，市建设工程质量安全监督站组建监理公司和检测公司，市城市规划管理处保留规划设计服务中心；同时，基于事企剥离条件不够成熟，这些经济实体暂与相应的母单位形成从属管理关系，对现有正式职工（含超编人员）实行统筹安排，合理流动，但经济实体必须独立核算，待条件成熟后，予以事企剥离。

三、建立身份岗位分离的人事管理体制

1.对建设系统事业单位现有人员（含超编人员）一律保留自身现有事业单位职工身份性质，不因进入经济实体（企业）和财政供养方式改变而变化，保留事业单位职工身份直至退休，退休前仍可以全额、定额、自收自支的事业单位职工身份对等调整工作单位。

2.鼓励建设系统事业单位采取公选、竞聘等方式聘用专业技术人员到企业性实体工作（须履行相关报批程序），新聘人员按企业员工管理，实行灵活的薪酬制度，并按照国家规定办理社保、医保、失业保险等手续。

3.建设系统所有事业单位尤其经济实体要全面推行岗位聘用制，实行自主工资，绩效浮动，扩大内部收入分配自主权，建立“鼓励能者”的良好内部运行机制。

四、建立适应市场经济体制的财政投入机制

1.对市政、环卫、园林日常维护、养护或新建项目，每年年初由市建设局参照国家相关工程定额并结合市场价格编制预算报市政府批准后，按项目工程招投标的有关规定，对不需招投标的直接交给市市政工程有限公司、市园林工程公司、市环卫保洁公司承接，对需要招投标的进入市场运作，项目工程验收合格后由财政按合同据实结算。

2.按国家、省有关文件规定，新开征垃圾处理费，取消现有垃圾代运费。征收的垃圾处理费90%上缴财政并列入城建资金，10%留市环境卫生管理处作为市环境卫生管理处及市环卫保洁公司的自筹资金。全面推行城区路段清扫保洁承包制，清扫保洁承包费用和垃圾处理费用由市财政统筹安排。

3.对建设系统各单位严格区分“纯事业”、“事企兼有”或“事费兼有”性质，分别按核定编制数或承担公共事务与进入市场能力情况，实行全额、定额、自收自支等财政供养方式。①对市建设局各内设股室、市城市建设管理综合执法大队、市城市客运管理办公室、市城市规划管理处、市环境卫生管理处、市市政管理处、市园林管理处按编制性质拨付；②对市城建档案馆、市秀流公园按定编数每年每编制2.5万元定额拨付；③对市市政工程有限公司、市园林工程公司按进入公司的现有正式职工（含超编人员）实际人数每人每年1.5万元定额拨付，对市环卫保洁公司按进入公司的现有正式职工（含超编人员）实际人数每人每年2.5万元拨付，每年进入三家公司实际人数减少则相应减拨；④对规划设计服务中心、市建设工程质量安全监督站、市建筑设计院按自收自支管理。

4.各单位交通、通讯费及今后政策性新增开支项目按全市统一政策口径安排。

五、进一步加强城市建设与管理工作

1.建立城市建设多元化、多渠道的投融资体制。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”原则，实行政府、企业（包括建设系统的企业性经济实体）、社会等多元化投资新体制，改变过去单纯靠财政投入的形式，减轻财政负担。

2.建立城区各机关单位门前“包卫生达标、包安全秩序、包绿化维护、包美化、包硬化”（简称“五包”）制度，由建设部门拟定具体方案报市政府批准后实施，真正形成“城市是我家、城建靠大家”的浓厚氛围。

3.建设行政主管部门要建立健全下属二级机构和归口管理单位的工作绩效与经费拨付挂钩的考核机制，加强对建设部门各事业单位工作标准、工作质量、工作绩效的监督、检查与考评。

4.建立“资兴市城市建设管理督查办公室”，由退居二线、有威望、有责任心的市级领导担任主任，经常组织相关部门督查城建项目落实、城区单位门前“五包”工作等，加强城市建设与管理工作