加强信息化工作实施意见

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为认真贯彻落实省委、省政府关于建设“数字浙江”的战略部署和市第九次党代会精神，加快推进“数字”建设，现就进一步加强我市信息化工作提出如下意见：

一、主要任务

根据市委、市政府提出建设“数字”的总体要求和我省“数字浙江”建设的任务分解，当前我市信息化工作要着力于加快推进政府信息化，加大电子政务建设力度，发挥政府信息化的龙头作用；加快推进企业信息化，开展企业信息化改造，深化信息技术的应用；加快推进城市信息化，提升城市公共服务功能；加快推进农村信息化，提高农业综合生产能力，努力开创我市信息化建设新局面，为实施“一港三城”发展战略提供有力支撑。

（一）抓紧做好《数字建设规划纲要》的编制工作。

做好信息化总体规划的研究编制工作，进一步明确信息化建设的总体目标和主要任务，加快我市信息化建设。《数字建设规划纲要》包括基础网络平台和基础信息资源平台的建设内容，并对政府信息化、企业信息化、社区农村信息化等三大体系建设做出具体规划，明确目标和要求。并根据“统一规划、联合共建”的原则，有计划、有步骤地分期、分批组织实施。各有关部门要结合本部门的信息化工作实际，积极配合做好《数字建设规划纲要》的编制和组织实施工作。

（二）加快推进电子政务建设。

电子政务是我市信息化建设的重要内容，是促进政府部门提高工作效能、改善为民服务的重要手段。根据国家和省关于电子政务建设的指导意见，当前，我市电子政务建设的主要目标是：基本建成统一整合的覆盖全市各级党政机关的基础网络平台；政府门户网站、办公业务资源系统等重要应用系统建设取得显著成效；基础性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；基本建成比较完善的电子政务框架体系，为我市电子政务下一步发展打下坚实的基础。

1．重点建设市政府门户网站和网上审批系统。市政府门户网站是我市电子政务建设的重点，要尽快在现有基础上进一步完善，通过门户网站建设，带动全市的政务信息化进程，促进政府职能转变，提升政府服务水平。各部门要按照门户网站的统一要求和规范，抓紧建设部门子网站，通过网站及时向公众经济社会发展情况、政务公开信息和政府办公流程以及其他与群众密切相关的事项，听取群众意见，开展网上办事。要结合行政审批制度改革，建设统一的政府网上审批服务平台，推进和完善面向社会的各类网上审批应用系统，为公众和企业提供方便、快捷的服务。近期，先选择一些条件较成熟、社会影响大的项目进行网上审批试点工作，从表格下载到网上受理、网上信息反馈、网上督查等逐步深化。在做好试点工作的基础上，不断总结推广经验，逐步扩展到跨部门的网上并联审批。

2．建设统一的电子政务网络平台。按照国家和省的具体部署和要求，利用现有网络基础，建设和整合统一的市级电子政务网络平台，实现市县两级政府、市各部门之间计算机网络的互联互通。电子政务网络必须统一规划、统一标准、统一管理，防止重复建设，并加强对现有网络的整合。要充分利用统一的网络平台，促进各个部门信息系统之间的互联互通、资源共享。除有特殊要求外，各部门原则上不再建设与上级部门的纵向网络系统，其信息交换均通过统一的网络平台实现；一些部门已建的纵向网络系统，也需按照统一规划和标准，逐步调整到新的网络平台上来。要建立和完善电子政务网络与信息安全保障体系，研究制订相关规定和标准规范，逐步健全安全保密管理体制，确保电子政务系统的安全可靠运行。

3．加快推进办公自动化建设。各部门要按照统一功能要求和接口标准，加快内部局域网和OA系统的建设工作，力争在年底前投入使用。加快建设市综合办公自动化系统，实现部门间的电子公文流转；建立和完善电子邮件服务系统，为每位公务员设立一个统一的电子邮箱，提高网络应用水平，逐步实现信息传递、交换、处理的电子化和网络化。从年10月1日开始，市级机关各部门实行纸质文档和电子文档“双轨制”，各类非涉密文件（包括公告、通知、简报、统计信息等）在网上流转。

（三）加快企业信息化建设。

企业信息化是实施“以信息化带动工业化”的核心。加快企业信息化建设，增强产品的设计开发能力，改变经营管理模式，改造生产控制流程，有利于提高产品附加值，提高企业的管理和决策水平，增强企业综合竞争力。

1．大力推进重点骨干企业的信息化改造。企业信息化建设要“循序渐进，分步实施”。首先实施重点企业和重点项目的信息化改造，引导和支持企业运用企业资源计划、供应链管理、产品数据库管理、客户关系管理等先进的管理系统，提高企业生产管理水平，增强企业竞争力。根据本地企业的特点逐步完善企业信息化指标测评体系，以点带面，推动整体信息化水平的提高。力争用3年时间基本完成我市重点骨干企业的信息化改造，通过建立信息化示范企业与项目评优、提供技术咨询服务等手段加以引导、推动，并通过专项资金对符合条件的企业予以适当的扶持。

2．结合电子商务，开展现代物流信息平台建设试点工作。物流信息化有利于加速商品流通和资金周转、整合物流资源、推动电子商务发展，是我市物流业走向现代化、国际化的必由之路。要通过大力发展第三方物流服务业来满足企业降低物流成本的需求。首先在流通业进行试点，结合电子商务初步建立包括物流交易、货物跟踪、装运管理、运输工具调度、进出口申报作业、费用结算支付等功能的公共物流信息平台。在试点的基础上，将应用推广到制造业、服务业等其它行业。

3．加快园区信息化建设。园区信息化建设要以改善园区环境、提高园区综合竞争力为重点，抓好园区基础网络平台和集信息服务、商务服务、政务服务等为一体的综合服务平台建设，延伸网上技术市场，建立园区中小企业技术创新、服务平台，做好中小企业集成化供应链管理和网上商务为主要内容的特色经济区域信息化建设试点，优化园区发展环境，提升园区综合竞争力。

4．加快发展信息产品制造业和软件产业。在原有产业的基础上进一步提高低压电器、电子元器件、仪器仪表、通信设备、网络终端设备、电子教具、金融电子设备的生产规模和水平。依托低压电器、电子元器件产业基地和高新技术园区，加大电子信息产品招商引资力度，推进我市企业的技术引进和产品转型，努力发展信息家电、高端通信设备、智能仪器仪表、新型元器件等技术含量和产品附加值较高的电子信息制造业。

根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，结合我市软件产业的现状，出台落实鼓励、扶持软件产业发展政策，为软件企业创造良好的发展环境。通过建立软件产业专项资金和导向目录，积极扶持具有自主知识产权的基础性软件和应用软件（包括嵌入式软件）的研究开发和产业化项目。鼓励、引导企业参与“双软”认证、系统集成认证等，提升企业档次和知名度。努力在几年内打造出几个优秀软件企业和一批软件拳头产品。同时要根据市场需求，积极培育软件加工业，想方设法扩大软件产业规模。

此外，要做好信息产业的统计工作，及时、准确地掌握电子信息产品制造业、软件产业、网络服务业的经济规模、发展动态，及时发现存在的问题，分析原因，提出建议和对策，并对政策的实施效果进行监测，促进信息产业健康快速发展。

（四）加快城市信息化建设。

加快城市信息基础设施建设，提高城市信息的吞吐能力，建设提高城市管理能力和服务水平的各种应用系统。

1．加快建设城市管理、服务信息系统。要将信息化规划纳入城市总体规划，提升城市管理和服务的整体信息化水平。加快建设社会保障服务信息系统、城市建设和管理信息系统、智能交通管理系统、宏观经济监测系统。要在已有的地理信息数据库的基础上，按照“统筹规划、资源共享”的原则，建立统一的基础地理信息系统，加快建设包括提高道路、自来水、电、煤气等城市基础设施管理和服务信息化程度的城市建设与管理信息系统，加快建设城市交通信息网络和公共交通管理调度指挥智能信息系统；要在现有的养老保险信息数据库的基础上，加快建设集养老保险、失业救助、医疗保险、低保等内容的社会保障服务信息系统；完善教育信息化和“校校通”工程建设，开发、整合各类教育资源信息库，丰富教育网应用资源，以满足学校及社会对教育信息不断发展的需求；在统计综合经济数据库的基础上，加快建设宏观经济监测系统。研究制定地下信息管网的统一建设管理办法，杜绝地下信息管线的重复建设和资源浪费。

2．整合信息资源，建设城市公用基础数据库。城市公用基础数据库是开发各类城市管理系统和服务系统的基础。各部门必须打破信息垄断，整合现有的信息资源，逐步建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等城市公用基础数据库。有关单位抓紧开展相关调研，提出建设方案和办法。

3．建立互联网络信息本地交换中心。按照“数字浙江”建设的任务要求，杭宁温要实现互联网信息本地交换。建立本地互联网信息交换中心，能提高互联网的访问速度，有利于各通信运营商之间的互联互通。我市互联网本地交换中心的组建，将按照政府推动、市场运作的方式，鼓励各运营商、民营资本投资、参股。互联网本地交换中心建成后，将运用市场手段调节互联主体之间的利益关系，采取网间结算，使所有运营商都能从互联互通中得到相对公平、合理的利益。

4．建立CA认证中心。数字安全证书是企业和个人的一种网上身份标识，能有效地保证网上交易和信息传递的安全，为电子政务和电子商务的广泛应用奠定了基础。CA认证中心是负责发放和管理数字安全证书的权威机构。随着我市电子商务和电子政务建设的全面推进，CA认证中心的建设工作已显得越来越迫切。要抓紧做好场地、经费、人员和设备的落实，保证在2004年底前投入运转。

5．加快社区信息化建设。按照为民、便民、利民的要求，围绕增强城市综合服务功能，把信息化融入到社区管理和公共服务中去，切实提高社区的管理和公共服务水平，提高人民群众的生活质量。要运用信息技术改善社区的信息化服务设施和居民上网条件，建立社区信息网络平台，利用信息化手段向居民提供劳动就业、养老保险、远程教育、法律援助、医疗服务等内容丰富的服务。在社区信息网的基础上，完善社区管理功能，增强社区户籍、外来人口、市政、物业、治安、环境等管理的效能。2004年，重点抓好4-6个设施齐全、技术先进、服务周到的信息化建设示范社区和示范小区。

（五）加快农村信息化建设。

农村信息化建设对提高农业综合生产能力，推进农村经济结构调整具有重要意义。2004年，农村信息化建设主要是稳步推进“金农工程”的实施；进一步完善“浙江农网”和“农技110“系统的建设，启动农村经济信息库建设；初步建成覆盖全市主要乡镇的农村信息服务网络和应用体系；开展以农村宽带建设和农村信息服务为重点的农村信息化试点工作。

二、主要措施

（一）加强信息化建设的组织领导。

各地、各部门要提高认识、充分重视、落实措施，从全局和战略高度增强实施信息化的自觉性。各县（市、区）要抓紧建立信息化工作领导小组及其办公机构，各部门要进一步完善信息化建设工作网络，建立部门信息主管制度和联络员制度，及时沟通和协调信息化建设的有关问题；落实信息化专业人员和经费，确保信息化工作顺利开展。同时要积极发挥专家委员会在信息化建设中的指导作用。

（二）完善信息化管理机制。

结合本地实际制定信息化管理的办法和相关政策，发挥政策导向作用。坚持政府先行，把政府信息化建设与提高行政效率和服务水平紧密结合起来，发挥政府信息化的示范和引导作用。要把加强政府引导与发挥市场机制作用结合起来，坚持市场主导，确立企业在信息化建设中的主体地位；积极运用财政、金融、税收等经济杠杆，调动各方面参与信息化建设的积极性；拓宽投融资渠道，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照市场规律推进信息化建设。有关部门要加强前瞻性研究，努力把握信息化发展的趋势，发挥好统筹规划、组织协调、营造机制的作用，逐步完善管理体制。

（三）建立信息化考核和监督机制。

信息化工作点多面广，涉及到各个部门。市政府将针对每年信息化建设的主要目标和任务，落实相关责任单位和项目，定期和不定期地检查项目建设的进展情况。同时，积极引入激励机制，探索建立政府部门信息化工作评价体系，对各部门信息化建设情况，从领导重视程度、组织体系建设、内部办公自动化与业务系统建设、为市民和企业提供信息化服务程度、向社会信息量、为机关提供共享信息量等方面建立量化指标，进行年度评比，表彰奖励先进。

（四）建立信息化及软件产业发展专项资金。

为加大对信息化和软件产业发展的扶持力度，市财政每年安排一项信息化及软件产业发展专项资金，有针对性地资助软件企业、信息化项目建设。资金主要扶持：事关我市经济社会发展的重大信息化建设项目的前期研发；具有自主知识产权的共性软件和应用软件（包括嵌入式软件）的研发和产业化项目、软件产品的出口加工基地建设、软件企业和产品认证（“双软”认证、CMM认证、系统集成认证等）等；配套支持列入国家信息产业部、省信息产业厅的重点发展项目。该项资金将分别以贴息、奖励、补助的方式对相关项目及企业进行扶持。

（五）加强信息化的宣传教育和培训工作。

加大宣传教育力度，适时组织开展主题宣传活动，增强全社会的信息化意识。强化信息化培训工作，定期对公务员特别是领导干部进行信息化知识的培训；加强机关、企事业单位信息化骨干人员的培训，进一步提高专业技能和知识水平；着力强化企业家队伍的信息化培训；加大社会职业技能培训和信息化技术普及教育，提高全社会信息技术应用水平