区生态移民工程意见

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生态移民工程，是自治区实施“京津风沙源治理工程”的重要内容之一，是建设和保护生态环境的有效途径。，自治区安排给我旗生态移民工程项目国家投资为170万元。项目涉及2个乡镇3个嘎查、村（组），共87户，340口人。生态移民工程政策性强，涉及面广，实施难度大，需要国家、地方等有关部门的多方支持，为加强对生态移民的领导，确保生态移民按照自治区政府提出的“迁得出，稳得住，富得快”战略目标顺利实施，特提出如下意见。

一、实施生态移民工程的重要意义

阿旗位于市东北部，沙地的边缘，是一个以农牧业经济为主体偏远少数民族地区，全旗总土地面积为1.4万多平方公里，有11个乡镇，近30万人。其中贫困人口有16.4万人。长期以来，由于多种因素的影响，全旗沙化、盐碱化、水土流失面积9800多平方公里，占总土地面积的69%，而且每年沙化退化面积以100多平方公里的速度扩大。面对如此恶劣的生态环境，我们一方面按照“保护与建设”并重，以保护为主的方针，采取“封、飞、造”措施，加快生态恢复速度。另一方面，突出抓好生态移民工程，将生活在生态环境十分恶劣、水资源严重匮乏区、洪泛区、自然保护区、禁牧区、湿地保护区的群众搬迁到小城镇或资源条件较好的地区。实践已经证明这是恢复当地生态平衡、帮助贫困农牧民脱贫致富加快小城镇建设步伐的有效途径。据统计，到2007年底，我旗仍有2万人分布在荒漠区、洪泛区、严重缺水区，部分地区已失去了人类生存的基本条件。如果就地扶贫，不仅耗资巨大，事实上也难以从根本上摆脱困境。因此开展生态移民扶贫，不仅可以大量节约基础设施投资，也有利于提高人民生活质量，加快农牧民脱贫致富进程。

二、总体思路

按着自治区提出的“迁得出，稳得住，富得快”的要求，从根本上改变贫困地区人口生产、生活条件。以脱贫致富为中心，以经济结构调整为手段，以实现可持续发展为目标，实现社会稳定、经济发展、人民生活水平逐年提高，最终实现迁出区绿起来、迁入区美起来、移民富起来的目标。

三、基本原则

在坚持统筹规划，因地制宜，实事求是，分类指导，分步实施总方针的同时，认真执行自治区的“七个原则”、“七个结合”。即：坚持扶贫与生态建设相结合的原则；坚持群众自愿参与原则；坚持统筹安排、政策保障的原则；坚持先开发，后搬迁的原则；坚持因地制宜，讲求实效的原则；坚持就近就地安置的原则；坚持投资相对集中的原则。坚持把移民工程与产业结构调整相结合；与移民扩镇和小城镇规划建设相结合，与“五通工程”相结合；与教育、文化、卫生等社会事业基础建设布局相结合；与小康住房建设相结合；与环境保护和生态建设相结合；移民工程与各种专项投资项目相结合。

在具体组织实施过程中，还要注意以下几个具体问题。

（一）坚持分级负责的原则。在旗生态移民领导小组统一指导下，坚持逐级落实责任的分级负责制，、乡、镇能就近安置的不跨区域安置。

（二）在群众自愿的基础上，在迁入区选择上，努力向城镇集中。

（三）坚持先生产后生活，在生产设施安排上，坚持科技含量高的项目优先原则。

（四）在建设标准上，坚持量力而行的原则，不给移民增加负担。

四、保证措施

（一）组织管理。生态移民工程在旗生态移民工程领导小组的直接领导下组织实施。领导小组由政府旗长任组长，分管旗长任副组长，计委、财政、水利、农电、城建等有关部门和项目区政府一把手为生态移民工程领导小组成员。领导小组下设项目管理办公室。项目区也成立相应的组织领导机构，实行一把手负责制。工程领导小组的各成员单位根据本部门职能，全力搞好有关生态移民的各项工作。搞好迁入区统筹规划和迁出区生态环境保护与建设规划，确定主导产业，着力发展第三产业，拓宽移民增收空间，尽快实现移民富起来；同时，使迁出区生态环境得到有效保护，加快生态恢复速度，能当年见效的，做到当年见效。

各部门根据各自工作特点和业务范围积极开展工作，主动搞好协调配合，给予搬迁村政策扶持和资金帮助，各成员单位要全力做好如下工作：

计划局负责工作协调和统筹规划，认真落实自治区确定的“三个原则”、“六个结合”，把移民搬迁与“十五”规划目标有机结合起来，把好项目安排协调关。财政积极协调项目建设过程中的资金问题，保证项目资金如期全额到位。把好资金使用关。扶贫办、开发办、农业、水利、林业、畜牧等部门帮助解决项目区人畜饮水等生活和生产建设项目的规划设计，帮助项目区搞好生态建设的总体规划和各单项工程的设计和实施。积极提供农牧业技术服务。土地和建设部门负责项目实施过程中的土地利用规划，新村规划和土建工程设计、质检等。农电部门在工程配电上应给予帮助，教育部门结合学校布局调整，在义务教育工程资金的安排上向项目区倾斜。交通部门要把通路工程与移民建镇、移民扩镇紧密结合起来。土地，工商，城建等行政事业收费予以减免。广播、电视等宣传部门做好政策宣传工作。其它成员也应给予一定政策支持和资金倾斜。

（二）项目物资管理。各项目区办公室根据规划要求，编制项目物资供应计划，专人专责，搞好验收、保管、发放。物资采购实行招投标制，保证项目按进度实施。

（三）项目工程管理。

1、项目必须按移民新村统一规划设计技术标准进行实施。单项工程在招投标限额以上的要实行招投标制。特殊情况不能招投标的，申请旗领导小组批准后方可实施。

2、建立工程质量监督制度和项目法人责任制度，由项目区办公室聘请有关专家及技术人员从各个环节进行质量全过程监督，确保工程质量达到设计标准。

3、由项目区办公室根据各自的实际情况制定工程建设的相关规章制度。

4、项目建成后，由项目区办公室申请上级有关部门进行全面验收，严格执行工程预决算，项目建设经验收合格后，进行交接，建立项目标志，同时制定固定资产使用和管护制度。

（四）工程进度管理。项目区办公室要编写工程进度计划，按进度计划进行实施。项目区要对项目进度做好原始记录，对施工进度，资金使用情况及存在问题写成书面材料在每月25日之前上报旗项目办，旗项目办根据项目区上报进度和有关情况定期检查，发现问题及时解决，并向上级主管部门上报进度情况。

（五）项目财务管理。生态移民是一项政策性强，涉及群众切身利益的工程，因此要加强资金使用管理。资金使用严格遵循“三专一封闭”制度。即配备专职人员，建立专用帐户，专款专用，实行资金封闭运行。随时接受各级审计部门的监督检查。