落实三大工程推进工业经济发展意见
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乡、镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门：
为加快实施“工业强县”战略，推动全县工业经济跨越式发展，现就实施骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化“三大工程”提出如下意见：
一、实施“三大工程”的指导思想
坚持引进增量与盘活存量并重、大中小企业并重、优化环境与政策扶持并重原则，以抓大扶小育新为抓手，以增加数量、扩大规模、提升档次、壮大实力为目标，着力实施骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化工程，促进工业产业结构、企业结构、产品结构优化和升级，推动全县工业经济“裂变式”、跨越式发展。
二、实施“三大工程”的奋斗目标
（一）组织实施10家骨干企业提升工程。在现有规模以上工业企业中选择中盐宏博、富思特、蓝天盐化、大展钢铁、中一科技、优尼科光电、九牧金属、益嘉地板、美林制药、东禾光电等10家重点企业，通过技改扩能和兼并、收购、联合等方式，实施集群发展和品牌带动战略，形成一批对全县经济发展起基础作用、具有自主品牌和核心竞争力的大公司和大集团，成为工业强县的引擎和旗帜。到2015年，力争10家骨干企业实现年主营业务收入100亿元，占全县规模以上工业主营业务收入的30%以上。
（二）组织实施100家中小企业成长工程。在支柱产业、重点产业集群中选择科技含量高、市场前景广、经济效益好、成长性强的云天包装、龙云蛋白、亚川齿轮、赛福机械、京兰水泥、久顺实业、芬怡内衣、粤丰制衣、腾胜光电、广华化工等100家中小企业进行重点培育，通过加快建立健全中小企业社会服务体系，推动中小企业走“专、精、特、新”的路子，形成大中小企业协调配套的产业发展格局，成为大型企业的“预备队”、产业集群的“领头羊”。到2015年，100家中小企业年主营业务收入全部过亿元，年上交税金均超过100万元，全县年主营业务收入500万元以上工业企业净增150家,达到300多家。
（三）组织实施1000家创业型企业孵化工程。以推进全民创业和就业再就业为主线，以培育创业主体为目标，加强创业孵化基地建设，推动崇尚创业的社会风气，加快形成创业场所、政策扶持、创业指导、综合服务“四位一体”的创业工作机制，形成创业带动就业的良性机制，促进新企业的生成和发展。，通过“创业型企业孵化工程”生成企业1000户。
三、实施“三大工程”的组织领导
成立县实施“三大工程”领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县发展和改革局、县经济和信息化局、县科技局、县统计局、县招商局、县财政局、县工商局、县质监局、县监察局、县建设局、县环保局、县房产局、县国土局、县国税局、县地税局、县人行、县供电公司等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县经济和信息化局，具体承担日常联络协调工作，负责制定“三大工程”工作分项方案。
四、实施“三大工程”的工作举措
（一）加强开发区建设，增强造血功能。
一是加大资金投入。通过加大政府投入，强化经济开发区和乡镇工业小区基础设施建设，更好地搭建发展平台，提升承接能力。
二是创新体制机制。通过建立科学的经济增长机制，加快转变开发区和工业园区经济发展方式，推进经济转型升级；通过健全科技创新体制，建设创新型开发区和工业园区；通过建立科学决策机制和领导机制，提高开发区和工业园区科学决策能力、执行能力、驾驭能力和应对能力。
三是开展定向招商。结合开发区、各工业园区实际，找准位置，突出特色，重点围绕现有支柱产业、骨干企业，开展定向招商，不断延伸、加粗产业链条，切实把重点产业做大，把重点企业做强。
（二）加强项目建设，培植发展后劲。
一是推动项目建设。以每年新建、续建重点项目为抓手，加强督办，搞好服务，确保固定资产投资额超千万元的重点工业项目顺利建设，尽快投产。
二是狠擂招商引资。围绕重点产业、重点行业、重点企业三年倍增计划，有针对性地开展招商引资，不断延伸、加粗产业链条，促进重点骨干企业做大做强。
三是强化部门责任。继续推行和完善项目建设“五个一”制度、领导包保制度和目标考核奖励制度，进一步明确任务，强化责任，对有功之臣给予重奖，对完不成任务的通报批评。
（三）实施成长工程，培育市场主体。
一是培育市场主体。每年选择100家幼小企业（乡镇企业80家，县直企业20家）进行跟踪培养、跟踪督导、跟踪服务，确保每年新增规模以上工业企业25家以上。与此同时，把成长工程提升到与招商引资、项目建设同等重要、同等重视、同样关键的高度，比照省政府的做法，每年安排专项资金对相关企业、部门和乡镇进行表彰和奖励。
二是扶持市场主体。充分发挥县政府中小企业发展专项资金的导向作用和“四两拨千斤”的功效，最大限度地调动中小企业抓发展、谋发展、求发展的积极性，并随着财政实力的增强，逐年增加资金额度，扩大扶持对象，增添支持项目，每年选择20家成长性好的中小企业以及重点出口创汇企业进行扶持。
三是发展市场主体。支持有发展潜力的中小企业搞技改、创品牌、拓市场、强素质、壮块头，力争到2015年，中小企业年上交税金过千万元的突破10家，过500万元的突破20家，过百万元的突破100家。
（四）培育产业集群，壮大经济实力。
一是扩大产业聚集规模。以孝感市重点产业倍增计划为契机，通过园区聚集、项目带动、政策扶持等手段，力争到2015年，盐及盐化工、新材料、食品加工、机电制造、纺织服装等支柱产业主营业务收入分别达到50亿元、100亿元、60亿元、40亿元和30亿元，至少2个支柱产业跨入省政府重点培植的产业集群行列。
二是培育壮大龙头企业。成立由县领导牵头的工作专班，及时协调和妥善处理企业生产经营中遇到的重大困难与问题；组建由县领导挂帅的招商专班，围绕延伸产业链条，做精做深主导产品，引资金、上项目、招人才；制定并出台奖励办法，在融资担保、税收奖励、科技创新、人才引进等方面给予重点倾斜和扶持，促进龙头企业加快发展。力争到2015年，主营业务收入过50亿元的企业达到2家，过10亿元的企业达到5家，过亿元的企业达到50家，至少1家企业成功上市。
三是配套发展中小企业。把扶持龙头企业与发展中小企业有机结合起来，充分发挥区位优势、特色资源优势和劳动力优势，大力发展中小企业，使之成为产业集群发展的基础，力争每年新增与龙头企业协作配套的中小企业20多家，到2015年，全县规模以上工业企业总数达到300家以上。
（五）深化企业改革，提升综合素质。
一是推进产权制度改革。按照“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，通过整体出售、分体剥离、破产拍卖等形式，积极稳妥推进国有企业产权制度改革。
二是完善法人治理结构。帮助已完成改制任务的企业按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，健全和规范法人治理结构，逐步改变部分企业家族式、粗放型的经营管理模式，使企业管理更加合理、科学和规范。
三是提升职工业务素质。劳动部门每年要有针对性地开展职工岗位技能和业务知识培训，丰富职工专业知识，增强职工业务技能。
（六）推进科技创新，增强竞争能力。
一是加快推进技术创新。鼓励企业与高校院所共建研发中心，不断提高产学研合作的深度和广度，努力在关键领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。
二是加快建立创新体系。尽快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高企业创新能力和科技成果转化能力。
三是加快培植精品名牌。设立品牌建设专项奖励资金，支持有实力、有条件的企业培植产品品牌、企业品牌、产业品牌和区域品牌；与企业、媒体联手，加强品牌对外的宣传和推介，扩大产品的知名度和影响力。力争到2015年，中国驰名商标达到2个以上，湖北省品牌、湖北省著名商标均达到15个以上。
七）强化服务手段，优化发展环境。
一是增强服务意识。把全县上下的思想统一到“工业兴、百业兴，工业强、经济强”上来，统一到企业为先、企业家老大上来，统一到环境也是生产力上来，不断增强大局观念和服务意识。
二是强化服务手段。建立部门联动机制，定期不定期组织土地、城建、环保、工商、质监、电力、金融、财税等部门集中研究和处理制约企业发展的矛盾与问题。建立监测预警机制，加强对国家宏观政策和我县重点行业、重点企业、重点产品的分析与监测，不断增强工作的前瞻性、预见性和针对性。建立奖励激励机制，设立总额达到3000万元的专项资金，其中骨干企业提升工程专项资金200万元、中小企业成长工程专项资金200万元、创业型企业孵化工程专项资金100万元、工业生产调度资金2000万元、品牌建设奖励资金20万元、税收奖励专项资金400万元、优秀企业家和突出贡献人才奖励资金30万元、金融机构新增企业贷款专项奖励资金50万元，支持企业发展，重奖有功之臣。
三是提升服务水平。为企业开辟“绿色通道”，提供方便、快捷、优质、高效服务，不断增强全社会服务经济、服务企业的能力和水平。
