市域经济建设意见
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县、区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
为全面贯彻落实省政府《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》精神，抢抓国家启动重大建设项目、实施产业结构调整、扩大内需、改善民生等方面的重大举措和政策机遇，加快转变经济发展方式，促进全市经济健康快速发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、促进工业经济健康快速发展
1.加强工业经济运行监测分析。坚持每月召开一次经济运行分析会，每季度召开一次项目促进会。建立市级领导联系企业制度，抓好重点行业、企业和产品的监测，对增速低于全年预期目标的企业做好专项督查，实行“一企一策”，确保全年目标如期实现。加快建设工业经济运行监测平台，提高工业经济监测预测能力。
2．加强重要生产要素调度服务。加强铁路运输协调，加大外市区煤炭调入力度，做好必要的煤炭储备，保证煤电油运有效衔接。支持符合国家产业政策的新建高载能工业项目加快建设进度，尽快投入生产。认真落实高载能企业电价补贴政策，促进重点用能企业全力生产。尽快编制完成《光伏发电输出规划》，争取新建风光电企业顺利并网发电。加大力度争取风光电项目指标，使更多的新能源项目落地开工。积极争取纳入新能源直供电试点城市，实现新能源电力就地消纳。对新能源直供电就地消纳用户，所消耗电量不列入企业能耗总水平考核体系。加大战略服务、功能服务和政策服务力度，支持集团公司股份制改造，加快企业分离办社会职能工作。
3.积极保障项目用地。优先安排重点工业项目用地，切实保障与中央企业、市内外优势民营企业合作以及承接产业转移等工业项目用地。落实节约集约用地政策，符合土地利用总体规划、城乡规划和用地标准的工业企业，用地纳入年度国有建设用地计划优先保障。对投资强度大的工业项目，适当降低土地出让金。因技改项目增加土地容积率的，不再增收土地出让金。对外来投资的新能源项目建设用地按划拨方式供地。在经济技术开发区规划建设2000亩区中小企业工业承载区。
4.加大企业投融资和信贷支持。抓紧组建市政府金融办，协调督促省公路航空旅游集团融资性担保公司分支机构尽快投入运营。市财政安排1000万元专项资金支持企业上市前期工作，推动集团股份公司、金泥集团公司、三洋啤酒原料面业有限公司等企业加快上市进程，提升企业市场融资能力，争取实现融资200亿元以上。提高市、县（区）投融资公司的融资能力，鼓励民间资本投资成立投资担保机构。制定出台关于加快发展金融业的实施意见，建立银行、政府、企业合作的新机制，扎实开展“中小微企业金融服务年”活动，积极寻求金融机构支持，扩大企业信贷额度。
5.认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发2012年省建筑业相关目标任务分解表的通知》。严格落实行业主管部门责任，切实加强招投标环节的管理，鼓励和引导外地建筑企业以及其他招商引资企业在我市注册设立分公司。
6.全面落实税收优惠政策。认真落实国家结构性减税政策和支持小微企业发展的各项税收优惠政策，对企业出口信用保险保费给予补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予资助。
7.切实减轻企业负担。健全减轻企业负担工作联席会议制度，加大减税减费等惠企政策落实情况的监督。向社会公布投诉电话、信箱等，鼓励企业对不合理负担进行举报，加大对乱收费、乱评比、乱检查、乱摊派等“四乱”行为的监督检查和治理力度。
8.继续做好困难企业的动态认定工作。经按有关规定认定为困难企业的，享受社会保险费缓缴等稳定就业优惠政策，并可依法申请税收缓缴和房产税、城镇土地使用税减免。将失业保险金补贴适用范围扩大到失业培训、职业技能鉴定、职业介绍、岗位补贴、社保补贴。
二、不断提升现代农业发展水平
9.加快农业结构调整。突出抓好“一区三园两基地”建设，重点发展设施种植、舍饲养殖和优质高效节水特色农业。扎实推进“菜篮子”工程，每新建一座标准化日光温室财政补助资金8400元，每改造升级一座补助5000元。加快发展畜牧养殖业，每新建一个标准化养殖小区，财政奖励扶持10万元。
10.促进科技兴农。全面落实中央1号文件精神，进一步发挥科技兴农作用，着力推广高效节水农业、测土配方施肥、病虫害综合防治、农业资源循环利用、优质牧草种植、标准化养殖、良种繁育等农业技术，不断提高科技对农业的贡献率。认真落实《关于鼓励农业技术人员从事农业技术服务创业工作的意见》，尽快研究提出落实《意见》的具体实施办法，鼓励农业科技人员带薪创业，支持农业技术人员到基层开展农技服务或领办创办实体。
11.加强农产品流通市场体系建设。认真落实《加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》（甘政办发﹝2012﹞110号），加强农产品流通市场体系建设，加快培育市场流通主体，大力推进农产品产销衔接，不断提高优势农产品市场营销水平。全面落实与县蔬菜产业发展合作协议，减少流通环节，降低蔬菜价格，增加蔬菜供应品种，丰富市民“菜篮子”。年内建成农超对接便民店和社区便民蔬菜店16个、“放心粮油”门店50个。
12.加强防灾减灾工作。完善各类自然灾害的预报预警机制，排查各类隐患，努力减轻灾害损失。
三、加快发展第三产业
13.加快旅游业发展。合理使用1000万元旅游产业发展基金，支持中小旅游相关企业发展，积极开发具有地方特色的旅游产品，认真办好首届“骊靬文化国际旅游节”。在用地方面，鼓励以租赁或土地入股形式参与旅游项目的建设，鼓励在废弃地和“四荒地”上发展度假、娱乐和休闲项目的建设。根据旅游淡旺季明显的特点，对旅游企业实行在旅游淡季旅游客车可按实际需要，按月办理临时报停营运，报停期间，免收有关费用。年内发展乡村旅游示范村3个、“农家乐”100户，力争旅游接待人数增长20％，旅游总收入增长20％。
14.加快文化产业发展。有效利用500万元文化产业发展基金，加快骊靬文化产业园和创意文化产业园建设，着力打造骊靬文化、镍钴工业文化、红色文化、循环经济文化四张特色文化名片，促进文化与旅游等其它服务业融合发展。组织拍摄骊靬题材的影视剧作。通过招商加盟、整合等形式，鼓励民间资本、民营企业发展文化产业，确保文化产业增加值增长33％以上。
15.加快现代物流业发展。加快建设太西煤5000万吨物流园区、镍都实业公司仓储及物流中心和区双湾物流中心项目。对于进入物流园区的物流项目用地按工业用途地价供地。
四、继续保持固定资产投资快速增长
16.全面推进“十大工程”。围绕实施率先实现全面小康建设工程、繁荣文明和谐宜居现代建设工程、全国重要的有色金属及新材料基地建设工程、千万千瓦级风光电基地建设工程、全国循环经济示范区建设工程、全省统筹城乡发展示范区建设工程、老工业基地振兴工程、扶贫开发建设工程、国家公共文化示范区建设工程、机关效能建设等“十大工程”落实项目，以项目建设促进“十大工程”实施，努力实现重点工程项目化、项目工作具体化、具体项目责任化。
17.抓紧抓好项目工作。认真落实市级领导包抓项目责任制，对在建续建项目，加快施工进度，确保按计划时间节点完成建设任务。对已上报国家和省上的重大项目，要落实责任部门，派专人盯办，积极做好衔接协调和汇报工作，争取早日获批。对于开展前期工作的项目，县（区）和市直部门要适当增加项目前期费，加强协调，确定时限要求，加快工作进度。加强项目储备，科学谋划包装一批环境污染少、经济效益好、带动能力强的重大战略性项目，力争谋划储备投资过10亿元的项目10个。简化项目审批程序，减少项目审批环节，对项目审批实行3个工作日限时办结制。
18.改造提升传统优势产业。坚定不移地实施工业强市战略，着力推动传统产业新型化、优势产业集群化，打造千亿元企业、千亿元产业、千亿元园区。认真研究对接相关支持政策，积极争取中央预算内资金设立的老工业区调整改造专项、产业基金、财政转移支付、国开行专项贷款等政策支持，加快工业企业技术改造、工业废弃物整治。
19.加快发展循环经济和战略性新兴产业。市财政每年列支3000万元的工业强市专项资金，其中新材料产业专项资金1000万元，新能源产业专项资金1000万元，循环经济专项资金1000万元，支持新材料、新能源、新能源装备制造等战略性新兴产业和循环经济发展。尽快编制完成《风电基地规划》、《光伏电站规划》和《新能源示范城市规划》，积极创建国家新能源示范城市。全面落实国家和省上关于风光电产业发展的税收优惠政策，对入驻我市的风光电项目，符合国家《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》的，可享受企业所得税“三免三减半”政策。对符合《西部地区鼓励类产业目录》的新能源装备制造项目，可按15％税率征收企业所得税。对企业符合条件开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可在计算应纳税所得额时加计扣除。
20.加强固定资产投资统计分析。投资主管部门要逐月通报固定资产投资完成情况，监测、分析固定资产投资运行特点、存在问题，及时提出措施和建议，促使固定资产投资稳定较快增长。
21.加强住房建设管理。加快已开工保障性住房项目的建设进度，尽快规划建设工业园区公租房，积极对接争取国家农村危旧房改造计划和资金，加快老工业基地棚户区改造、上海路沿街、盘旋路周围等老城区改造步伐，确保如期完成60套廉租房、612套经济适用房、120套公共租赁房、500套限价商品房、400套城市棚户区改造任务。积极促进房地产市场健康发展。
五、进一步扩大对外开放
22.加大招商引资力度。对于招商引资签约项目，进一步落实项目联络员制度，加大跟踪联系、跟踪服务、跟踪落实力度，确保已签订的各类项目尽快落地实施，意向和协议类项目尽快转化为合同类项目。对于推介项目，市政府分管领导和责任单位要积极开展上门招商活动，继续采取领导带头招商、小分队定点招商、以商招商、地企联合招商等有效形式，力争早日签约落地。组织参加好第十八届兰洽会，突出抓好招商组织和项目推介。
23.加强区域合作。坚持优势互补、互利共赢原则，进一步深化金武区域合作，积极融入甘新、甘蒙战略合作，争取纳入兰西格区域发展规划，加大与安徽滁州等友好城市和东部地区的交流合作。建立承接产业转移协调机制，成立工作机构。积极主动承接产业转移。鼓励和支持具备条件的企业“走出去”，以投资合作带动资源、技术、贸易等合作。支持组建“走出去”企业联盟，提高“走出去”组织化水平。
24.促进民间投资健康发展。抓紧出台《关于促进非公经济和小微企业加快发展的实施意见》，鼓励和引导民间投资参与能源、市政、教育、医疗、旅游等领域建设，采取有效措施，扩大民间投资，促进非公经济发展。
25.创造进出口贸易条件。加快组建海关和出入境检验检疫局机构，积极争取设立海关特殊监管区和保税区。尽快在开发区设立工商、税务、质检、公安、国土、环保等分支机构，为促进进出口贸易创造便利条件。
26.加快园区开发建设。加快国家级经济技术开发区新材料工业园、河西堡化工循环经济产业园、农产品深加工园区和县氟材料循环经济试点园区基础设施建设，进一步发展壮大园区经济实力，扩大园区规模，提升辐射带动能力。尽快编制实施《经济技术开发区总体发展规划》，加速园区循环化改造和城市矿产示范基地建设，提高固废和废旧资源利用水平。采用“园中园”方式，吸引海内外地区政府、开发区、跨国公司、央企和战略投资者，在国家级经济技术开发区设立合作园区，承接产业转移，促进园区开发建设。
六、持续增加城乡居民收入
27.鼓励全民创业。对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本“零首付”，只须在2年内缴足注册资本。对注册资本在50万元以下的有限责任公司，免收注册登记费。启动“资源枯竭型城市促进就业示范区”建设项目。从今年起，市财政每年安排1000万元，重点用于扶贫开发补助。加大妇女小额担保贷款投放力度，力争年内新增贷款6亿元。
28.促进高校毕业生就业。加强高校毕业生就业指导服务和就业援助，落实扶持政策，鼓励引导高校毕业生自主创业、到各类所有制企业就业。加强对零就业家庭的就业援助，通过公益性岗位援助等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。对职业院校和技工学校组织当年毕业生就业达到90％以上，并签订1年以上期限劳动合同的，经人社部门和财政部门审核确认，按照职业院校和技工院校管理归属不同，由同级财政给予以奖代补支持，确保高校毕业生就业率不低于85％，零就业家庭实现动态消零。
29.加大劳动力培训输转力度。继续实施农民工培训“阳光工程”，在落实省上每培训一人补助400元政策的基础上，市财政每人补助100元。支持职业院校、职业技能培训机构和用人单位开展就业前培训、在岗培训、职业技能培训和创业培训，提高城乡富余劳动力就业、创业能力。进一步加大就业信息服务力度，加强与市境内新上企业的联系协作，积极开展用工需求对接工作，增强劳务输转的针对性，力争新上企业70％的产业工人为本地劳动力。县区负责进一步摸清劳动力底数、工信委负责与企业对接用工计划、人社局负责组织职业技术培训，力争今年输转城乡富余劳动力8万人次，创劳务收入8亿元以上。
30.拓宽农民增收渠道。鼓励发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游和“农家乐”等农村服务业，提高农民家庭经营性收入。加快农村土地承包经营权流转，加强农村土地流转中介服务，推动农业规模经营发展，降低农业生产成本，增加农民财产性收入。
31.加强物价调控。认真落实中央生猪生产的各项政策和省市政府有关规模养殖扶持补助政策，促进生猪规模化养殖，推动生猪生产健康发展，提高生猪市场供应能力。完善社会保障和救助标准与物价上涨的联动机制。加强市场监管，及时监测价格动态，加强价格调节基金征收管理工作，充分发挥价格价调基金的调控作用，保持物价总水平基本稳定。
七、确保各项措施落到实处
32.严格考核兑现奖励。按照领导干部包抓重大项目、市直部门和县区落实省政府目标责任书、市直部门向上争取政策项目和资金、市直部门招商引资、推进工业跨越发展以及金融机构支持地方经济发展等考核奖励办法，严格兑现奖惩。市财政列支奖励资金专门用于六大机制的考核兑现。将工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值和工业固定资产投资作为对县区政府和市政府相关部门的考核指标，具体考核办法由市政府办公室另行印发。
33.修订出台“四大优惠政策”。尽快制定出台促进新能源产业、新材料产业、循环经济产业发展和招商引资的优惠政策，在信贷、基础设施配套和优质服务等方面给予企业优惠和支持。
34.全面清理行政审批项目。依据国务院和省政府行政审批项目取消调整情况，对市、县(区）两级政府行政审批项目进行全面清理，下放行政审批权限，坚决清理过时不适用、与新政策不相符的政策文件。月日前，县、区及市直部门单位将清理结果报市政府办公室。
35.集中统一办理审批事项。严格按照“两集中”、“两到位”审批制度，市直各部门的审批职能、审批项目、审批人员向一个内设机构集中，该内设机构向政务大厅集中，做到审批项目进驻政务大厅到位，审批职能向窗口负责人员授权到位。今后，凡是招商引资项目所有手续由开发区管委会统一集中办理。
各级、各部门、各单位要把促进经济健康快速发展作为当前工作的重中之重，进一步增强对经济形势的监测预警，深入研究国家宏观政策走向，紧紧把握国家预调微调政策机遇，切实增强工作的针对性和有效性。要围绕《实施意见》的贯彻落实，出台具体的措施办法，进一步细化政策措施。要深入企业、深入基层开展调查研究，积极为各类经济实体排忧解难。相关部门和单位要加强《实施意见》贯彻落实的督促检查，确保《实施意见》不折不扣落到实处。
