市委健全工作落实制度意见

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为促进全市各级党员干部大兴落实之风、增强执行能力，更好地推动经济社会科学发展、赶超发展，现就健全完善工作落实机制提出如下意见。

一、充分认识抓落实的极端重要性

为政之要贵在落实、重在实干。抓落实是党员干部的基本职责，是创先争优的具体体现，是实现赶超发展的根本保证，必须进一步强化“重在落实、重在求细、重在成效”理念，在全市大兴落实之风。

（一）抓落实是弘扬党的优良传统的客观要求。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的优良传统，是党的各项事业取得最终胜利的根本保证，各级党员干部在任何时候都必须始终遵循和大力弘扬。

（二）抓落实是凝聚民心民力的重要举措。民心齐，事业兴。各级党员干部肩负全市人民的重托，备受关注，只有大兴落实之风，沉到一线、铺下身子真抓实干，才能让全市上下看到希望、坚定信心，凝聚起推动发展的强大合力。

（三）抓落实是加强效能建设的必然选择。建设“效能”，核心就是提高抓落实的质量和效率。全市党员干部要把抓落实作为一种责任自觉履行，作为一种文化大力弘扬，以落实为荣，以空谈为耻，促进工作效能明显提升。

（四）抓落实是实现赶超发展的根本保证。目前我市正处在爬坡赶超的关键时期，比任何时候都需要高效细致、不打折扣地抓落实。要打好经济翻身仗，实现“十二五”全市人均可用财力进入全省中等水平的目标，必须向抓落实要效益、从落实中出效益，确保各项工作高质高效完成。

二、明确抓落实的主体和主要内容

各镇街区党政主要负责同志、市直各部门主要负责同志为抓落实的第一责任人，也是调度督导的主要对象。

抓落实的主要内容包括：市委、市政府重大决策部署、重要会议安排事项；市级领导交办事项；重点工程项目建设；招商引资、财源建设、新农村建设、社会事业发展、党的建设和“效能”建设、维护稳定等长期性重要工作；植树造林、农村公路整修、护林防火、村“两委”换届选举等阶段性重点任务；各镇街区、市直各部门自行确定的重点工作。

三、创新落实举措改进落实方法

抓好落实，需要有科学有效的方法。在抓落实过程中，要健全完善“五个机制”：

（一）“三定”落实机制。对需要落实的工作实行“定责任、定进度、定质量”“三定”落实法。“定责任”，就是把工作责任分解落实到具体人员，使之任务清楚、目标明确；承担工作任务的同志既是抓落实的责任人，也是奖励和问责的接受人。“定进度”，就是科学设定工作完成时限，各责任人必须在规定时限内全面完成；同时要列出详细的工作推进计划和每一个关键节点的具体时限要求，实行动态监控、经常督导、倒逼进度，确保工作环环相扣、扎实推进、按期完成。“定质量”，就是确定工作标准、制定量化指标、明确履责准绳，工作结束后“照单验收”，超过标准则奖，达不到要求则罚，促进工作又好又快落实。

（二）一线工作机制。“一线工作法”是解决问题、推动落实最直接有效的方法。各级党员干部要把“一线工作法”作为基本工作方法，坚决反对以文件和会议落实工作、只坐办公室“遥控指挥”等不良倾向，多到一线和基层现场办公，真正做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。市级班子成员要充分发挥表率带头作用，经常深入联系镇街、分管部门、包帮企业，指导工作、解决问题、督促落实；各镇街区、市直各部门主要负责同志要把深入一线、亲历亲为作为工作常态，尤其在重大项目引进、重点工程推进以及涉及民生、稳定等重要问题的解决上，要靠在现场抓协调服务、跟踪落实。市级班子成员全年下基层、到一线的时间原则上不得少于60天，市直各部门主要负责同志要达到80天以上，各镇街区党（工）委书记要达到100天以上。

（三）绩效自评机制。各级各部门在谋划、落实工作过程中，要按照“有位置、出亮点、求突破、创一流”的标准，进行绩效自我评价，坚决反对“瓜菜代”、“只求过得去、不求过得硬”现象。在工作的谋划确立环节，要对工作绩效进行预先评估，定位过低、流于常规的，要瞄准先进、提高定位，努力争创一流，打造工作亮点；在工作的推进落实环节，要经常性地对照目标要求，总结反思、查找差距，发现问题、改进提高，确保高质量、高层次完成。市级班子成员重点要看分管工作、负责推进的重点工作是否实现进位赶超，在市、全省乃至全国有位置、出经验，包帮的重点工程项目是否按期竣工，是否带头完成招商引资任务。“一体两翼”六个重点区域重点要看在工业经济、城市经济发展上是否打造出过硬亮点，财税贡献份额是否明显提高。十个镇重点要看是否培育出支撑有力的骨干财源，财政收入实现大幅增长，是否有几项工作在全市特色突出、成效明显。市直各部门重点要看业务工作在市、全省乃至全国是否有位置，是否在“千人评机关”中实现位次前移，特别要看是否完成招商引资任务，在争取政策资金方面取得明显成效。要通过绩效自评，切实形成拒绝平庸、追求卓越的良好风气。

（四）调度督导机制。既要加强对党员干部的教育引导，激发内在动力主动履责，又要强化调度督导，增强外部压力促进履责，保证工作有效落实。调度督导工作由市建设“效能”领导小组办公室（以下简称市“效能办”）总牵头，市委办公室、市政府办公室、市委考核办配合。要坚持常规督查与非常规督查、定期督查与随时督查有机结合，对重点工作和时效性强的工作跟踪督办，对常规工作定期督办，在督导频率和督导强度的把握上视工作进展情况和需要而定。重点采用四种方式：一是“督办单”督办。对市委、市政府重大决策部署、重要会议安排事项以及领导交办事项，通过督办单交由相关单位进行办理。各单位接到督办单后，要定期报告工作进度和落实情况，凡是有明确时限要求的，要严格按照时限要求办结并上报结果；市委、市政府“两办”、“效能办”要认真履行督办职能，及时向市级相关领导反馈落实情况，直至全面完成。二是现场督办。市委办、政府办、“效能办”、考核办要按照责任分工，根据重点工作和重要任务的进展情况，抽调人员组成督查组，到现场实地查看，掌握第一手资料，并注意了解工作落实中暴露出来的普遍性、倾向性问题，收集基层意见建议，向市委、市政府提出有参考价值的建设性意见；要将督查结果在全市进行通报，表扬先进、督促后进，有效促进工作落实。三是舆论督办。充分发挥各类媒体的作用，扩大监督面，强化督促力，在市电视台、广播电台、《工作》、政府网站等设立专栏，对重要工作、重点项目的进展情况特别是形象进度，进行跟踪报道，定期向社会通报，用舆论的力量促进干部履责。四是领导约谈。对工作进展缓慢且经督查仍无明显进展的，由市委市政府“两办”、“效能办”、考核办共同商定，提出约谈建议，报市委、市政府主要领导批准后，由市委组织部长约谈责任单位主要负责同志，约谈后成效仍不明显的，由市委或市政府主要领导进行约谈。

（五）结果运用机制。加大落实结果运用力度，把履责成效作为干部奖惩任免的重要依据。一是将干部履责情况与岗位责任制考核直接挂钩。对工作落实得力、实绩突出的干部，给予经济、荣誉双重奖励，并对其所在单位岗位责任制考核给予加分。对工作落实不力的，不搞下不为例，依据《市关于建设“效能”违规无为问责暂行办法》的规定，视情节轻重给予问责，并对其所在单位岗位责任制考核给予扣分。二是将干部履责情况与干部任用直接挂钩。对落实得力、实绩突出的干部，优先予以提拔重用。对在年度落实情况考核排名中处于后两位的单位，要责成其向市委、市政府写出书面检查，并由市委组织部长对单位主要负责同志进行约谈；一年之内两次被约谈的单位主要负责同志，要对其岗位进行调整。要通过对落实结果的有效运用，树立良好导向，使“重在落实、重在求细、重在成效”的氛围更加浓厚。

四、强化抓落实的组织保障

市级层面要加强组织领导、加大督导力度，各镇街区、市直各部门也要健全完善工作机制、提升干部履责能力，保证各项工作推进有力、高质高效落实。

（一）加强组织领导。市里成立由市委常委、市纪委书记周俊同志任组长的市重点工作督导落实领导小组（名单附后），领导小组办公室设在市“效能办”。领导小组要建立联席会议制度，定期召开例会，围绕全市中心工作，确定督导重点、督导方式、督导人员；根据工作落实中出现的新情况、新问题，及时研究处置意见，不断完善落实机制。各部门、各单位也要成立相应组织机构，健全完善督导调度、奖励问责等工作推进机制，促进执行能力提高、工作有效落实。

（二）明确督导分工。市“效能办”要切实负起牵头责任，抓好日常督导调度工作，市委办、政府办、考核办要共同配合，形成合力。其中，市委办公室负责汇总市委常委周工作和镇街区半月工作情况，侧重于镇域经济发展情况督查；市政府办公室侧重于重点工程项目及城市经济重点项目建设情况督查；市委考核办侧重于各部门、各单位招商引资情况督查。市委、市政府重大决策部署、重要会议安排事项，由市委市政府“两办”和市“效能办”共同分解立项，明确责任分工、目标任务、完成时限，由市“效能办”负责组织督导调度。

（三）规范基础工作。市委市政府“两办”、市“效能办”、市委考核办在督导调度过程中，要注意作好考核评价的基础性工作，针对不同的督查事项分别建立详实完备的考核档案，为评价干部履责情况提供可靠依据。每半年组织一次亮点工作评选活动，对各镇街区、市直各部门取得的工作突破、打造的特色亮点予以加分奖励、通报表扬。要客观、公正地评价党员干部的履责成效，根据履责情况对相关责任单位和责任人进行分档排名，拿出年度考核意见，作为落实结果运用到干部的奖励、问责、任免中。

（四）提高履责能力。高质量、高效率的落实需要有过硬的能力作保障。围绕全方位提升各个层面干部的履责能力，各部门、各单位要切实加强学习型机关建设，采取多种行之有效的形式，强化对工作人员的培训提高，努力打造一支政策通、业务精、作风硬的优秀干部队伍；市委组织部、宣传部、党校等要充分发挥职能作用，采取邀请高层次专家授课、举办特色培训班、外出参观考察等方式，让党员干部提高本领、增强能力，更好地适应履责需要。