村庄环境长效管理实施意见

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开展村庄环境整治是切实改善农村环境面貌，提升村民生活质量的民生工程，是全面建设更高水平小康社会的客观要求。根据省委、省政府《全省村庄环境整治行动计划》和市政府《村庄环境长效管护意见》等文件精神，结合全区实际，现就全区加强村庄环境长效管理制定如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”为主要内容，加快推进城乡统筹发展，不断提升村庄环境质量，着力打造环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，让全区村民共同分享现代化成果，使村庄环境长效管护逐步走上规范化、制度化的轨道，努力构建幸福、宜居。

二、基本原则

一是坚持以人为本、教育优先的原则。村庄环境长效管理是一项造福于民的工作，在工作实施过程中，结合村庄实际、村民需求，转变理念、拓宽思路，建立具有操作性和约束力的管理制度，通过建章立制来规范环境卫生行为。加强全民素质教育，切实增强全区村民的文明卫生意识、法制意识，促进健康行为的养成，从源头上解决村庄环境卫生“反弹”问题。二是坚持条块结合、以块为主的原则。村庄环境管理涉及范围广、管理部门多，必须坚持条块结合。各相关部门要充分履行工作职能，齐心协力，确保各项措施的落实，不断推进村庄环境的整治、建设和管理。各镇街（园区）、村要充分发挥主体作用，不断提高长效管理的工作效率和水平。三是坚持长效管理、不断推进的原则。村庄环境长效管理要立足当前，着眼长远，注重长效。既要打好解决问题的“歼灭战”，也要打好防止反弹的“持久战”，实现村庄环境整治的可持续发展。四是坚持疏堵结合、以疏为主的原则。注重共建、共管、共创，努力构建和谐的长效管理环境。一方面，要强化对环境卫生、规划、国土等法律、法规、规章的组织实施，制止各类影响生态环境的违法违规行为；另一方面，要加强宣传，注重引导，强化服务，进一步增强村民的责任意识、遵纪意识，逐步形成全民参与的村庄环境管理氛围。

三、长效管理范围及内容标准

（一）长效管理范围

全区所有列入村庄环境长效管理的集镇；各行政村（涉农社区）的村庄以及田园、河道；镇街（园区）主要道路及两侧；过境公路及城市干道两侧。

（二）长效管理内容标准

按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，做到村容村貌、违建防治、环境卫生、河道管理、绿化养护、公共设施维护长效管理的到位。一是村容村貌整洁。加强村容村貌的日常管理，维护村庄正常秩序，加大法制宣传教育的力度，推进依法管理。大力整治乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱设摊点、占道经营、残桓危房等影响村容村貌的问题。加强主干道两侧村容村貌管理，机动、非机动车辆停放有序，店牌店招及广告设置符合要求，农忙时节打谷晒场不影响交通安全和畅通。落实数字化城管相关问题的处置。城市干道及国道省道两侧建筑物定期出新，无缺损、破旧现象。重点保护和修缮好具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，确保村容村貌整洁有序。二是违法建设稳控。按照“新生违建零增长，历史违建减存量”的目标定位，落实村居主要负责人违建防治第一责任人的责任。要加强日常巡查，确保违建早发现、早制止。要坚持“见违即拆，露头即打”的方针，坚决打击各种侵占公共区域、绿地、农田的违法建设行为。大力推进“零违建”村（居）创建活动，加大新生违建的拆除力度，逐步清理历史违建。各村居要积极配合城管、国土、规划等部门查违、控违、拆违工作，同时配合做好“放线”工作，督促村民按要求建设。认真做好群众的思想教育工作，化解因违建而引发的各类矛盾，增强群众的守法意识。三是环境卫生清洁。大力开展爱国卫生运动，增强村民环境卫生意识，定期组织开展卫生清理活动，每季度不少于一次。按照“户三包、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化管理的要求：住户负责自家房前屋后的环境卫生清扫,将自家产生的生活垃圾投放到指定的垃圾箱（屋）。各组（自然村）保洁员负责公共部位和主次干道的保洁。各村负责收集各组（自然村）垃圾箱（屋）的垃圾，及时按规定集中运送到镇街中转站，由市环卫处负责处理。公厕、卫生保洁等环卫设施配备到位，明确专人打扫、管护，确保无蚊蝇滋生。落实改厕任务，无害化户厕管理到位，确保无露天粪坑。新建规模养殖场距离居住点、水源保护区、交通干线控制在500米以上。家禽家畜养殖按有关规定执行，畜禽粪便实行无害化处理，禁止直接排放污染环境。禁止焚烧秸秆和垃圾，大力推广秸秆还田、堆肥、培育食用菌、养畜、加工开发等适合当地的成熟技术，秸秆综合利用率在95%以上。禁止随意排放污水现象。四是河道水清流畅。健全河道保洁制度，定期对河面、河滩进行卫生保洁、清淤，保持河面清洁，无有害水生植物，无未经处理的工业废水污染水体，芦苇等季节性植物得到及时清理，无白色垃圾及漂浮物，无乱设网簖、围网养殖、外地船舶乱停放等阻水障碍，做到村庄内河道水系流畅，水质清澈无臭味。河坡完好平整，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无侵占河道等现象。督促沿河居民、企业排污口的整治。五是绿化养护到位。村内公共绿化由专人负责养护管理。村庄道路两侧、公共场所、家前屋后等具备绿化条件的地方做到应绿尽绿。正确处理硬化与绿化、种植草坪树木与蔬菜花果的关系，住户负责维护自家房前屋后的花草树木及环境卫生，不随便堆放杂物。公共场所、道路两侧绿化带、草坪内无垃圾杂物、无粪便、无枯株、缺株。定期修剪，及时治虫、浇水、清理杂草，加大增绿补绿幅度，提升村庄绿色生态环境水平。加强保护古树名木，建档挂牌。六是公共设施完好。加强道路的养护，确保无坑洼、积水。村庄道路要配套路灯照明、环卫、排水等设施，路灯设施完好率达95%以上。桥面干净、整洁，无损坏，无堆积物。推进村庄休闲、健身运动等公共活动场地建设，公共设施及休闲场所必须明确责任人，保持设施正常维护保养，确保设施完好配套和正常开放利用。

四、工作措施与组织保障

村庄环境长效管理是一项长期性、复杂性工作，事关广大村民的切身利益，必须加强组织领导，以制度建设和创新机制为保证，引导群众积极参与，落实工作措施，确保村庄环境长效管理有序推进。

1．完善组织领导。村庄环境长效管理实行“一把手”负责制，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓，通过一级抓一级，层层抓落实，确保村庄环境管理落到实处。区成立以区长为组长，常务副区长、分管副区长为副组长，相关职能部门主要负责人为成员的村庄环境长效管理领导小组，并下设办公室，办公地点设在城管分局；各镇街、园区要成立相应领导小组，明确村庄环境长效管理牵头部门和责任人，实行归口管理，责任到人。

2．健全管护机制。进一步健全组织网络，配强管理队伍，明确目标任务，落实职责分工。在人员落实上，各村按每人清扫80-100户的标准配备保洁员，并落实好违建防控人员和城管工作站的专（兼）职人员。各镇街要配强城市管理力量，建立不少于20人的城管协管队伍。加强经费保障，环境卫生、河道管护、绿化维护、公共设施维护的管理经费，由相关部门划转到长效管理牵头部门统一管理。区财政要逐年增加长效管理经费投入，逐步达到公共财政收入的1%，各镇街（园区）、行政村（涉农街道）也要同步增加投入。区结合村集体经济年经营性收入实际情况和月度考核得分，实行以奖代补，防违控违实施专门奖励。要建立健全区、镇、村三级村庄环境长效管理网络的网底，各行政村（涉农社区）建立城管社区工作站，工作站按照六个“一”（一块牌子、一个组织网络、一套运行机制、一个服务窗口或岗位、一个专（兼）职工作人员、一本台账）的要求建立，通过工作站加强日常检查、考核和管理，落实上级机构布置的各项工作任务，接收群众意见，督促整改问题。

3．明确责任分工。各部门、各单位要树立“一盘棋”思想，增强大局意识和责任意识，加强合作、密切配合、形成合力，切实抓好村庄环境整治长效管理各项工作任务的落实。各镇街（园区）和村（涉农社区）要结合辖区实际，调优工作状态，努力提高村庄环境长效管理水平。区住建、财政、民政、农委（农工办）、卫生、公安、城管、水利、环保、国土、规划等部门要围绕各自工作职能，不断推进村庄环境的整治和建设，并切实加强对长效管理相关工作的督查、指导和服务。

4．创新工作举措。引入市场机制，积极探索环境卫生保洁服务市场化模式，各镇街（园区）可以招标选择专业公司承担卫生保洁任务。大力倡导采取志愿者、义工等形式开展村庄环境卫生的自我管理，有效节约管理成本，提高管理效率。充分运用数字化城管等先进科技手段，推动村庄环境长效管理精细化，提高管理的效率、质量和水平。

5．强化宣传教育。村民是村庄环境整治的直接受益者，也是长效管理的主体。要通过多种形式强化宣传，广泛开展村庄环境长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，珍惜村庄整治成果，深刻理解并自觉遵守长效管理制度，积极参与环境卫生管理，形成良好的文明生活习惯。同时，加强媒体和社会的监督力度，通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话等渠道，定期或不定期曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为，广泛接受社会各界对村庄环境长效管理的监督，逐步形成全社会关心、支持村庄环境管理的良好氛围。

6．加强考核督查。制定出台《村庄环境长效管理考核办法》，明确考核内容、分值和责任部门，落实工作要求。各镇街、园区也要全面制定考核办法，健全村庄环境考核督查机制，持续巩固村庄环境整治成果。同时，要实行责任追究制，将村庄环境长效管理作为对各级、各有关部门及党政主要领导干部实绩考核的重要内容，列入年度考核内容，确保村庄环境长效管理落到实处、取得明显成效。