区政加强都市管理工作意见
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各镇人民政府、各园区管委会，各街道办事处，区政府各有关部门、企事业单位：
为进一步提升城市管理水平，建立长效城市管理工作机制，加快打造沿海一流主城区，结合我区实际，特就加强城市管理工作提出如下意见。
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标
坚持科学发展观，以解决城市管理中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，理顺城市管理体制，创新城市管理机制，规范城市管理行为，构建部门协调联动、社会广泛参与、舆论氛围有利的城市管理新格局，努力营造干净整洁、协调有序、通畅文明、宜居宜业宜游的城市环境。
（二）基本原则
1、坚持规范化管理的原则。合理界定部门管理职责，细化城市管理分项标准，严格落实管理内容，实现管理科学化、网格化，提高城市管理效率。
2、坚持精细化管理的原则。按照“精益、精确、细致、严格”要求，改变以往随意化、经验型、粗放式管理模式和观念，切实提升城市管理水平。
3、坚持市场化运作的原则。按照城市维护作业物业化的要求，全面引入市场竞争机制，形成“政府主导、企业参与、市场运作”的城市管理新机制。
4、坚持人文化管理的原则。处理好管理与民生的关系，把解决人民群众关心、与人民群众利益息息相关的热点、难点问题作为工作的重点，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。
5、坚持部门协调联动的原则。各相关部门在工作中密切沟通，无缝衔接，通力协作，形成合力，提升工作质量，提高工作效率。
二、主要内容及责任分工
（一）改善城市容貌
1、环卫保洁管理。加大电瓶式、人工手推式清扫保洁车等车辆投入力度，不断提高机械化清扫率，减小环卫工人工作强度，提高工作效率。引入市场化保洁机制，通过在部分主次干道、居民小区公开招标保洁作业权的基础上，逐步推行全区重点部位的环卫保洁市场化。严格制定并落实环卫保洁规范，实行网格化管理制度，提高市容卫生整体水平。（城管局牵头负责）
2、绿化养护管理。实行分级管理，主要干道、重点部位达到精细化养护管理标准，注重植物修剪，强化植物造型、绿地模纹等日常修剪整理作业，促进绿化工作由“园林”向“园艺”的转变。积极探索园林养护新机制，建立城区绿化养护班组承包、对外招标等作业机制，提升养护管理工作效率及质量。加强林政监察执法力度，严格执行树木移植、砍伐及占用绿地审批程序。（园林局牵头负责）
3、工地围挡管理。坚持建筑施工工地围挡与城市环境形象相协调的原则，开展辖区范围内建筑施工工地围挡专项整治。按照城市景观标准对各类工地围挡进行规范化设置，对即将开工的强化事前审批，事后监管；对现有工地进行规范整治，严重与周边环境不符的提升档次，形成城市靓丽景观。（城管局牵头负责）
4、户外广告管理。按照合理布局、规范设置的要求，统一户外广告设置技术标准，严格落实设置管理规定，加强日常监管。逐步探索建立大型户外广告设置位使用权市场化，在市区窗口部位和主要道路等显要位置，实行广告设置位使用权面向社会公开招投标，提高广告设置档次，增加透明度。以大街为试点，聘请专业设计公司对LED屏设置样式及位置进行设计，并逐步向全区推广。（城管局牵头负责）
5、门前“五包”管理。严格落实“净、绿、亮、美、序”门前“五包”相关工作要求，签订责任书，督导门店履行承诺事项。加强日常监管，对门店容貌、门前保洁、冬季清雪等，利用报纸、电视等多种新闻媒体表扬先进，曝光问题，不断提高门店自觉参与城市管理意识，共同提升城市形象。（城管局牵头负责）
（二）规范城市秩序
6、市场规范管理。加强市场内部经营秩序、环境卫生管理，坚决避免市场外溢；严格控制早、夜市经营时间及范围。坚持大市场与小市场相结合、综合性市场与专业市场相结合的原则，制定3—5年的市场建设规划，力争3年内彻底取缔严重影响交通秩序的占道马路市场。探索市场建设融资新模式，逐年实施老旧市场改造升级。加快推进小区便民菜市场与蔬菜直销店建设工作。（为民市场建设经验责任公司牵头负责）
7、主次干道经营管理。坚持疏堵并举、标本兼治的原则，按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，规范户外经营、摆摊设点行为。经过批准的临时占道摊点，要做到定点定时，规范经营。坚决清理取缔占道加工、修理、洗车等店外经营行为，保持市容整洁、秩序通畅。（城管局、市政处牵头负责）
8、棚亭设置管理。巩固棚亭整治工作成果，坚决防止反弹，严禁审批新的临时棚亭。加大巡查力度，及时发现、坚决拆除违法违规设置的棚亭。对现有的邮政报刊亭要推陈出新，规范制式、规范地点、规范管理。对其他保留的棚亭，要科学选址，规范经营，不得突破原有数量。（规划分局、城管局牵头负责）
（三）整治违法违规行为
9、拆除临违建筑。继续保持依法整治违法违章建设的高压态势，对已经形成的违法违章建筑建立台账，按照轻重缓急逐步整治。进一步加大巡查力度，坚决制止正在发生的违法违章建设行为，建立行之有效的监管机制。加大对临街“住改商”查处整治力度，严格门店装修、装饰审批程序，不断改善临街秩序。（拆违办、规划分局、城管局、房产局牵头负责）
10、土地执法监管。进一步加强土地管理，坚决制止、严厉打击占用耕地的非法建设行为，巩固非法占地建设集中整治专项行动成果。认真做好卫片执法检查工作，拆除非法建筑，恢复土地原貌。建立健全土地执法监管长效机制，坚决落实属地管理及行政主要领导责任追究制度，杜绝新的违法占地行为发生。（国土分局、各镇、园区牵头负责）
11、运输遗撒管理。建立规范的建筑渣土处置秩序，实行处置保证金制度和运输核准制度，切实提高渣土运输效率与质量。加强源头治理，确保出工地前运输车辆保洁到位；强化运输途中管理，落实运输车辆GPS定位及加盖（覆盖）防尘、防遗撒措施；加强建筑渣土填埋场（点）建设与管理，保障建筑渣土及时妥善处置。加强执法监察，严管进出城市区车辆，全面加强小门店、家庭装修产生的建筑垃圾等零散运输车辆管理。（城管局牵头负责）
12、非法小广告治理。推行完善市场化治理模式，对现有招标管理的全区44条主次干道加强日常监管考核，确保管理到位。逐步探索管理范围向街巷路、居民小区延伸，实现非法小广告治理全覆盖。（城调中心牵头负责）
（四）强化基础管理
13、市政、环卫设施维护管理。制定市政、环卫设施专业养护标准，加强对人行道路、过街天桥、雨水设施以及公厕、垃圾转运站等日常养护管理，延长使用寿命，提高利用效率。严格道路挖掘、修复审批程序，确保设施完好。实行公安、市政、城管多部门联合执法，严厉打击偷盗井盖、破坏环卫设施等犯罪行为，保障市民安全。（市政处、城管局牵头负责）
14、老旧小区物业管理。借力老旧小区改善提升工程，制定完善老旧小区物业管理办法，明确街道、社区在物业管理工作中的主体地位，鼓励各街道以社区为单位组建社区服务中心，实现自管自用。注重引入市场化管理机制，通过政府补贴、减免税费等方式激活物业管理市场，提高物业管理整体水平，逐步实现建成小区物业管理全覆盖。（房产局、各街道办事处牵头负责）
15、城乡环卫一体化管理。按照“政府主导、市场化运行”的模式，本着“先试点、后推开”的原则，加快村镇垃圾收集处理进程，实现村清扫、镇收集、区处理，改善农村生活环境。加强城乡结合部垃圾日常管理，做到建筑垃圾和生活垃圾及时发现、及时清理，同时对清理后的区域进行卫生消杀，实现城乡环卫一体管理。（城调中心、卫生局牵头负责）
16、村镇建筑工程管理。认真落实村镇建筑工程建设管理暂行办法，加强对村、镇相关工程建设责任人专业法律知识培训，注重对建筑施工企业监管与法律宣传，全面加强对村镇建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证村镇建筑工程质量和施工安全。（建设局牵头负责）
三、保障机制
（一）加强领导，健全队伍。区政府成立以主管区长为组长的领导小组，办公室设在区建管工委，负责全面的协调调度、督导考核。各镇、园区、街道、太阳城管委会、区直各相关职能部门也要成立高规格的管理机构，调整组织力量，精心组织实施。特别是目前没有相应组织机构或人员力量不足的单位、部门，更要通过内部调整充实，确保足够的人力物力，落实相关工作任务。
（二）加强协作，形成合力。各相关职能部门要科学分工，进一步明确责任，依法管理。在此基础上，部门、单位之间要强化大局意识、协作意识、服务意识，增强交流与沟通，有效组织本辖区综合管理工作，及时协商解决影响市容环境和市民生活的热点、难点问题，形成协调互动的良好工作局面。对于露天烧烤、住宅底改商、非法建设等多部门共管问题，建立联合执法机制，不推诿，不扯皮，齐抓共管，实现城市有效管理。
（三）制定规范，科学考评。各相关职能部门要加大工作研究力度，对相关工作制定详细的管理标准及规范，并在工作实施过程中认真贯彻落实。完善并充分发挥城市管理督查考评机制，层层签订城市管理目标责任书，实行城市管理工作单位一把手负责制。科学制定城市管理考核指标及考核办法，建立年度重大城市管理任务、重要项目目标督导考核和现场随机考核体系，奖优罚劣。强化社会舆论监督，建立行风监督评议制度，公布举报电话，加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。
（四）加大投入，资金保障。建立健全市、区、镇（街道）三级城市管理财力支撑体系和投入增长机制。积极协调市财政部门，不断在环卫保洁、绿化养护、基础设施维护、垃圾收运处理、队伍装备、人员经费等方面适度稳定增加投入，使城市管理与城市建设统筹协调发展。区财政要多方筹措资金，重点保证市场规范管理、小区物业管理、违法违章建筑整治、城乡环卫一体处理等重点工作资金投入。镇、街道要发挥主观能动作用，通过多种服务盈利补充管理经费不足问题。同时，要积极探索园林绿化养护、环境卫生保洁、小广告治理等管理市场化，支持和鼓励社会资本以多种形式参与其中，形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面，减轻政府负担。
（五）加强引导，提升素质。一方面要强化城市管理执法队伍管理和培训教育，提高执法人员综合素质和文明规范执法能力，提高依法行政效能。另一方面，要积极引导，不断提升市民文明素质。充分发挥舆论导向和监督作用，广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，表扬先进，曝光落后，引导群众增强文明意识、卫生意识和城市管理意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德。谋划建立城市管理协会，组织开展“港城因你而精彩”、“中小学生城市管理义务监督员”等形式多样的公益活动，引导公众参与城市管理，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，努力形成全社会共同参与城市管理、共同建设和谐城市的良好局面。
