县消防工作实施意见

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为进一步推进全县消防工作，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔20xx〕46号）等文件精神，现提出如下实施意见：

一、坚持政府主导，努力构建社会化消防工作格局

1、切实加强消防工作组织领导。要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，逐级签订目标责任书，半年督导，年终考核。各乡镇人民政府、街道办事处要对本辖区消防工作全面负责，要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。

2、强化政府部门消防监管职责。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全消防安全工作制度，研究制定符合本行业系统特点的消防安全管理措施，组织开展行业从业人员消防安全教育培训和火灾隐患自查自改，在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、工商、文化、教育、商务、卫生、民政等部门要切实加强对建设工程、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构等消防安全管理；安监、工商、质检、交通运输、公安等部门要加强危险化学品、烟花爆竹、孔明灯和压力容器的安全监管；公安机关及其消防机构要严格履行职责，要加大执法力度，依法从严查处消防违法行为和整治火灾隐患；公安派出所和社区（农村）警务室要积极开展消防安全宣传，加强日常消防监督检查，及时督促整改火灾隐患。各职能部门要树立大局意识，强化部门间协调配合，建立健全消防安全联合执法和信息沟通共享机制。

3、全面落实社会单位主体责任。各社会单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各社会单位要建立完善常态化防火检查巡查、消防安全评估、灭火疏散演练、员工消防安全培训等消防安全制度，将安全责任落实到具体岗位、具体人。进一步深化“四个能力”和“三会三化”建设，不断提升单位消防管理水平，真正实现单位消防“安全自查、隐患自改、责任自负”，确保年底“四个能力”建设验收达标。

4、积极开展消防宣传教育培训。深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，大力宣传《消防安全二十条》，不断强化“五进”宣传。要加强媒体宣传，充分利用传统媒体和新兴媒介等，全面普及消防法律法规和防火灭火常识。要将消防知识纳入党政领导干部、公务员培训和行业职业培训内容，抓好单位消防管理“明白人”培训。年内，全县重点单位消防管理人、消防控制室操作员、保安员，乡镇主管消防工作领导、村两委负责人轮训率达到100%。打造1个“流动宣传服务站”，建成2所市级以上“消防安全教育示范学校”、1条消防宣传示范街、100个精品消防宣传橱窗。各重点单位、人员密集场所、消防“乱点”区域全部设立消防安全提示牌。行业系统和社会单位自主教育培训不少于1万人。

二、坚持改革创新，着力夯实消防安全管理根基

1、全面推进网格精细化消防管理。创新网格精细化管理模式，进一步改进乡镇、街道“四抓三防两落实一到位”工作方法，明确大、中、小三级网格消防责任，逐一明确县政府职能部门、街道乡镇分包人员，明确公安消防部门、派出所定点联系人员，明确网格管理责任人员。年内，全县95%的街道办事处、乡镇达标，街道办事处、番城街道办事处、秀水街道办事处、陈淋子镇、蒋集镇、陈集镇、郭陆滩镇、胡族铺镇设立消防管理办公室和专职管理人员，其他乡镇全部成立消防管理组织，社区、行政村明确专兼职消防管理员。在街道办事处建成1个消防体验中心。每个社区、行政村至少设置1处公共消防器材点和消防水源，居住人口较多的结合实际增加设置数量。

2、全面排查整治火灾隐患。建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、建筑消防设施、城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“九小”场所、“城中村”、出租屋等薄弱环节的消防安全治理，对存在影响公共消防安全区域性火灾隐患的，当地政府要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患。加强重大火灾隐患整改工作，政府将挂牌督办一批重大火灾隐患，年内销案。

三、坚持夯实基础，着力提升城乡火灾防控整体水平

1、切实保障消防经费投入。全面贯彻落实省财政厅《地方消防经费管理办法》（豫财行〔2012〕464号），制定消防经费基本支出保障标准和政府专职消防队人员经费保障标准，保障合同制消防队员和文职人员基本养老、基本医疗、工伤等社会保险。围绕“xxx”消防发展规划，制定装备、基建、应急救援、应急物资储备、消防信息化等项目建设经费需求规划和年度需求计划，城市公共消防设施及消防装备建设经费纳入城市基础设施维护经费预算。

2、加强消防基础设施建设及管理。一是加强消防装备和队站建设。按照新颁布的《城市消防站建设标准》和《消防部队装备建设三年规划》，以及《“xxx”期间全省消防部队应急救援装备配备规划》要求，全面推进“1741”消防装备建设，实现“调整结构、提高质量、完善功能、优化配置”装备配备目标。配足配齐攻坚组和个人防护装备。二是加强公共消防基础设施建设和管理。按照国家标准和《“xxx”消防工作发展规划》，开展城市消防安全评价工作，做好城乡消防规划修订工作。工业园产业聚集区按照规划建设完善公共消防设施。组织开展以整治堵塞占用消防车通道、市政消火栓缺失为主要内容的专项检查，落实消防基础设施管理、维护责任，保证消防水源需要，确保消防设施完好。在旧城改造、“城中村”改造和新区建设中同步建设、配套、完善消防基础设施，快补旧账，不欠新账。

3、发展壮大多种形式消防队伍。认真落实《“xxx”期间多种形式消防队伍建设指导意见》，推进重点镇专职队建设，史河湾发展改革实验区建立一支政府专职消防队，达到“有1辆水罐消防车、有6名以上队员”的标准。对其他乡镇专兼职消防队进行升级改造，确保正常运行。西亚购物广场、国源商贸有限责任公司、华联超市共同组建一支防消联勤专职队，相互协同处置初起火灾事故，每家单位的专（兼）职消防队员不少于8人并配齐相应的消防装备器材装备，县消防大队负责进行业务训练指导考核。

4、深化全警消防工作机制。认真贯彻落实《全市公安机关深度应用整体作战法大力实施全警消防战略的意见》，进一步完善公安派出所消防监督工作和考评机制，分批组织派出所民警进行培训，落实消防监督人员、消防文职人员联系指导派出所和每周“驻勤日”制度，推动派出所全部有效开展消防工作。

四、严格考核和责任追究

建立健全消防工作考核评价体系，对各部门、各单位年度消防工作完成情况进行严格考核，并建立责任追究机制。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力，失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、行政管理部门负责人的责任。