县政推进滩涂养殖证机制意见
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各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府有关部门，省、市驻庆有关单位：
为加快现代渔业发展，进一步完善渔业管理制度，根据《中华人民共和国渔业法》、省政府办公厅《关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的通知》和市政府办公室《关于落实水域滩涂养殖证制度推动现代渔业发展的意见》等文件要求，结合我县实际，提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“一个突破四项提升，建设幸福”，以现有资源为基础，以区域化布局、园区化生产为方向，通过建立完善的水产养殖使用权制度，稳定水域滩涂养殖使用权和承包经营权，激发渔业发展活力，提高渔业资源开发利用率，推动渔业产业规模扩张和提档升级，加快发展现代渔业产业体系。
二、任务目标
通过推进水域滩涂养殖证制度，进一步明确养殖水域、滩涂功能区域范围，基本解决养殖水域产权问题。通过推进养殖生产合理布局，扩大水产养殖规模，丰富养殖品种种类，培育壮大渔业龙头企业，健全产业链条，逐步实现“环境优美、技术规范、产品安全、效益良好”的水产养殖目标。到年底，全县养殖证发证登记率达到95%以上；到年，全县渔业养殖面积达到10050亩，渔业总产量达到3600吨，渔业总产值达到5800万元。
三、科学规划，加快现代渔业发展
各级各有关部门要围绕发挥渔业的经济、生态、社会功能和效益，加快推动现代渔业发展。
（一）调整优化品种结构，做强优势产业。根据我县渔业资源现状和开发利用前景，把鲤鱼、草鱼、泥鳅等作为优势品种，开展品牌创建，力争无公害产品认证率达到80%以上。
（二）建设渔业支撑体系，做好科技技术服务。健全完善渔业技术推广服务体系，重点培植渔业苗种繁育体系供应，夯实产业基础。建立科研创新体系，加大科技攻关力度，抓好技术培训，吸引高科技人才，提高渔业科技支撑力。
（三）建设五大重点养殖区，打造高效、生态、品质渔业。一是以东辛店镇南大洼为重点的高效生态养殖区。该区辐射带动南侯水库、积水宜渔大坑塘、窑塘以及盐碱涝洼地，规划面积6000亩。二是以水库周边、尚堂镇大郝渔场、中丁乡前大店为重点的品质渔业养殖区。该区以名优特生态养殖为主，以渔改碱，推广“上粮下渔”、鱼藕混养以及渔牧、渔禽、渔果等养殖模式，实行规模化经营，规划面积4500亩。三是以3个鱼种场为基础的苗种供应基地。规划面积1000亩。四是以城郊池塘、景观水系为主的休闲渔业区。开展垂钓、观光、餐饮、体验等项目，规划面积5000亩。五是以马颊河、德惠新河和漳卫新河为主的河道养殖区。在3条河流适宜河段，采用围网养殖、网箱养殖等方式，发展河道养殖，重点养殖草、鲤、鲫、鲢、鳙、泥鳅等品种。
四、严格水域滩涂养殖证发放，保障现代渔业发展
做好水域滩涂养殖证发放登记工作，是法律赋予各级人民政府和渔业行政主管部门的重要职责，是健全农村基本经营制度、增强农业农村发展活力、持续增加农民收入的重要举措。县农业局是水域滩涂养殖证发放的行政主管部门，负责养殖证的受理、审核、公示、发证登记等工作。各乡镇政府、街道办事处负责组织实施，社区（村）具体操作。
水域滩涂养殖使用权属于不动产用益物权，发证登记是其发生效力的法定程序，对符合养殖条件的养殖水域滩涂发证必须遵循以下原则：
（一）不妨碍水域滩涂主功能使用。在以调蓄、供水为主功能的水域滩涂和河流从事水产养殖，须征得有管辖权的水行政主管部门同意，在保证主功能正常行使的情况下，发放养殖证。水源水库进行增殖放流，除申请渔业项目等需要外，不予发证。
（二）不改变耕地的权属和用途。已领取土地承包经营权证书的农用土地进行水产养殖生产，不改变原土地的权属性质及基本用途的，可以发放临时养殖证。
（三）不破坏养殖水域生态环境。防止投入品使用不当或外来病害对养殖环境的破坏。
（四）保持养殖使用权长期稳定。养殖证有效期应与承包合同期限一致，但不得突破农业部规定的最高年限。
五、加强组织领导
（一）高度重视，强化措施。各乡镇（街道办）、各有关部门要把落实水域滩涂养殖证制度，作为推动现代渔业发展的重要举措，列入议事日程。要积极研究、制定有利于推进现代渔业发展的措施，建立养殖使用权救济制度，探索建立养殖证物权抵押、流转制度，盘活养殖使用权，建立稳定的渔业养殖风险保障制度。要坚持依法行政，对符合条件的水域不得拖延、拒发水域滩涂养殖证。
（二）密切协作，形成合力。县农业部门要制定具体的工作方案和详细的责任制度，改进管理手段，完善操作规程，切实履行好主管部门职责。县国土资源、水务、林业等部门要按照职责分工，加强协作配合，积极解决发证过程中遇到的各类矛盾和问题。
（三）严格执法，科学监管。县农业部门要切实加强执法监督，依法查处无证养殖等行为，严肃查处养殖水域污染事故，维护养殖渔民合法权益。对养殖环境不达标，造成水产品质量安全的养殖户，要及时提出整改意见，情况严重的，要暂时或永久关闭该水域，收回养殖证。水产养殖生产者必须持养殖证申请原良种体系建设和标准化、无公害水产品基地建设等项目，享受国家养殖业燃油补贴、灾害救济等优惠政策。
