计划生育管理一盘棋机制实施意见

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为深入贯彻计划生育基本国策，推进全县流动人口计划生育“一盘棋”，为夯实人口和计划生育工作，稳定低生育水平再上新台阶奠定坚实基础，根据《县人口和计划生育领导小组办公室关于构建流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制的意见》(三人领办[2013]10号)文件精神，结合我乡实际，特制定本实施意见。

一、目的意义

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），构建流动人口计划生育统筹管理、优质服务新体制，切实履行双向服务管理责任，完善区域协作制度，提升“一盘棋”协作水平，切实发挥流动人口计划生育服务于全县人口计生全局工作的重要作用，进一步夯实稳定低生育水平工作基础。

二、工作目标

2012年底，辖区流动人口计划生育基层基础切实增强，服务管理规范；流动人口计划生育统筹管理机制，目标考核体系基本建立；流动人口计划生育均等化服务取得明显进展，免费服务实现全覆盖；2013年区域协作机制进一步完善，重点协作区域间的两地责任进一步落实，双向考核制度探索建立，流动人口服务管理水平进一步提高。

三、工作任务

（一）加强统筹管理，构建齐抓共管社会环境

1、建立健全统筹管理机制。坚持把流动人口计划生育工作纳入人口计生工作全局和党委、政府目标责任制考核重要内容。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用，落实各成员单位的工作职责，完善部门之间信息通报等协作工作机制。实行各级“一把手”流动人口工作负责制，及时解决工作中存在的突出问题，党委、政府每年研究流动人口计划生育服务管理工作不少于两次，协调处理统筹工作中存在的问题，推动“一盘棋”工作健康发展。

2、夯实基层基础，落实管理服务职责。建立健全乡流动人口计划生育服务管理机构，配齐配强村（社区）专（兼）职工作人员。切实加强基层流动人口日常管理，建立健全流入人口“六项”管理制度（流动人口信息登记制度、《流动人口婚育证明》查验制度、流动人口需求服务问需制度、流动人口计划生育技术服务制度、流动人口违法孕育举报制度、流动人口服务管理协作制度。流出人口“四个一”管理制度（育龄妇女外出前办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份流动人口计划生育服务管理协议、落实一项避孕节育措施、留下一个有效通讯联系方式）。积极推进模块管理模式：建立农村重点集中式、城市社区模块式、行业单位责任式、集贸市场联合式等管理模式，实现流动人口户籍地、居住地、经营地三方信息互动，分工协作，管理服务到人。

3、健全计生协会组织，推进流动人口群众自治。积极引导流动人口计划生育协会组织建设，完善流动人口计划生育自我服务管理模式，增强流动人口计划生育群众自治意识。在条件具备的流入人口集中的商场、社区、集贸市场探索建立流动人口计划生育协会；在辖区流出人口集聚地，引导流出人口积极参与现居住地计划生育协会组织的活动，同时，探索建立辖区流动人口协会分会，切实维护流动人口计划生育合法权益。

（二）推进公共服务均等化，实现免费服务全覆盖

1、宣传教育政策咨询均等化。加强流动人口计划生育宣传倡导，增强流动人口计划生育权利和责任意识，不断提高流动人口计划生育、优生优育和生殖健康知识水平，流动人口计划生育入户宣传100%，政策知晓率达到90%以上。

2、计划生育技术服务均等化。加强流动人口计划生育技术服务网络建设,畅通流动人口免费避孕药具发放渠道，实现避孕药具免费发放全覆盖。落实好城区流动人口免费定点服务机构，统一服务机构标识，完善免费服务管理、服务工作程序，为流动人口提供国家规定的计划生育免费技术服务，免费提供环孕情/生殖保健监测服务，出具避孕节育情况报告单。将流动人口纳入“优生促进工程”，为流动育龄夫妻免费提供孕前优生健康检查、优生优育咨询、生殖健康咨询等服务，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，促进性别比平衡。

3、奖励优待政策均等化。全面落实法定和政策规定的人口计划生育各项奖励优待政策，户籍所在地要认真落实流动人口计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、独生子女父母奖励金等政策的兑现。现居住地要落实流动人口晚婚晚育和落实计划生育手术休假等待遇，做好政策衔接。协调相关部门，出台有利于流动人口计划生育的优惠政策，加快流动人口融入城市社会进程。

4、便民维权服务均等化。切实维护流动人口计划生育合法权益，畅通流动人口办证、验证，一孩生育服务登记工作流程，阳光计生，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件。坚持开展流动人口“关怀关爱”活动，为留守儿童、留守家庭解决生产、生活中的实际困难，实施救助行动，加强督促检查，切实维护流动人口的合法权益。

（三）推进信息共享，提升信息工作水平

1、提高全员流动人口数据库质量。进一步明确村（社区）信息员职责，坚持月例会工作制度，摸清流动人口家底，提高信息采集质量。加强流动人口计划生育信息的适时采集，畅通户籍地与流动育龄妇女间的服务信息追踪渠道，强化信息数据的统计分析，为政府决策提供信息支持。

2、提高“一盘棋”网络协作水平。明确各级职责，规范业务流程，强化层级监管，提高协作质量。设专职流动人口信息员，负责scpip平台信息处理。流动人口信息接收率达95%；反馈率达95%以上；提交重点服务管理信息95%以上；避孕节育、一孩生育服务登记信息通报率、接收率均达到95%以上；省级统计监测点流管信息交换率100%。

3、建立信息共享工作机制。流动人口信息实行部门通报联系制度，切实推进人口计生、公安、工商、卫生等相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）深化部门联动，推动协作纵深发展

继续推进人口计生、卫生部门联动机制建设工作，巩固建设成果，辖区具备孕期保健、接生服务资质的医疗、保健、计生服务机构《实有人口孕育情况登记卡》使用率实现全覆盖。乡镇计生办对《实有人口孕育情况登记卡》要及时收集、处理，建立完备的信息反馈登记制度，及时反馈流动人口户籍地，做到信息准确、痕迹可查。

（五）深化区域协作，强化双向考核

1、建立完善区域协作工作机制。继续推进跨省、省内重点城市市、县之间的流动人口计划生育区域协作建设，通过召开联席会议，密切双方协作关系，积极拓展查办案件、信息通报反馈、社会抚养费征收、工作经验交流、疑难问题处理等协作领域，探索建立跨区域流动人口协作各项工作制度，明确操作规程和双方责任，重点做好跨区域流动人口违法生育信息协查和社会抚养费征收执法工作，加强重点区域服务管理一体化。

2、建立健全双向考核制度。从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。考核的主要内容为区域协作机制、宣传倡导、均等化服务、网络化协作、流动人口政策符合率等内容。将流动人口信息处理、信息平台协查反馈、协商征收社会抚养费、信访案件处理等作为双向考核的重要指标。

四、方法步骤

开展流动人口计划生育规范化管理服务“一盘棋”，要按照宣传动员、组织实施、评估验收等三个阶段进行：

（一）宣传制定方案阶段（2013年4月1日-5月15）。根据县人口计生局工作要求，制定下发全乡“一盘棋”工作实施意见。乡要结合工作实际和本意见的要求，研究制定“一盘棋”工作方案和具体的实施细则。要采取各种方式，广泛深入宣传《流动人口计划生育工作条例》法律法规，使流动人口计划生育政策家喻户晓，流动人口计划生育政策知晓率在90%以上。在搞好宣传动员的同时，召开好三个会议（村、社区干部会、辖区部门联系会、计生委主任业务培训会）。

（二）组织实施阶段（2013年5月16日-10月15日）。

1、认真摸清家底。对辖区内的流动人口进行一次全面的清理登记，建好台账及分类登记表（台账登记册、已婚育龄妇女、成年育龄男性、未婚女性）。登记对象为辖区内18-49周岁流动育龄人员，在清理登记过程中要做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。按照表中所涉内容登记完整、准确。

2、抓好《婚育证明》办理。在清理过程中，对外出未办理《流动人口婚育证明》或《流动人口婚育证明》过期的流动育龄妇女及时补办一批《流动人口婚育证明》，办证率达90%，亮点村达100%。

3、签订好服务协议。与流出已婚育龄妇女签订一份计划生育服务协议，已外出的，可以通过信件签约，签约率达98%。

4、狠抓“三查”证明回寄。将流出已婚育龄妇女纳入镇乡“三查”服务范围，狠抓“三查”证明回寄工作，“三查”证明回寄率达70%以上。

5、搞好乡、村务公开。乡、村要公开《流动人口婚育证明》办证程序，宣传栏要有流动人口相关宣传内容。

6、抓好信息平台建设。将采集到的流动人口个案信息全部提交信息平台，并按照信息平台的工作要求搞好信息接收、反馈、交换工作。流动人口信息接收率95%以上；反馈率95%；提交重点服务管理信息95%以上；省级统计监测点流管信息交换率100%。

7、加大社抚费征收协作。按照成都经济圈流动人口计划生育协议的工作要求，探索建立跨区域流动人口社会抚养费征收规定和协商制度。要落实不少于2户流动人口跨区域社会抚养费征收协作，要有痕迹可查。

8、建好流动人口计生协会组织。乡要在辖区流出人口较多的村成立流动人口计划生育协会组织，通过协会组织达到自我服务管理。

9、亮点打造。根据县评估验收的方法及要求，我乡确定打造村为亮点村。

10、规范档案。流动人口“一盘棋”工作的档案资料管理，参照“基层群众自治”活动档案标准进行规范。要求：档案盒正面，侧面粘贴“年度及归档内容目录”，卷内文件目录清晰，材料按目录顺序排列整齐，分布清楚。归档内容为行政卷：①流动人口计划生育领导小组，②“一盘棋”实施意见，③流动人口各项制度，④流动人口计生协会机构，⑤流动人口宣传资料，⑥村、社区协管员名册。业务卷内容：①办理《流动人口婚育证明》申请表，②流动人口计划生育服务协议，③全员流动人口服务管理登记表，流动人口台账登记册，④《流动人口婚育证明》办证登记册，⑤流动人口计生统计报表，⑥流动人口计生奖励扶助花名册，⑦流动人口信息受理登记册，⑧流动人口社抚费征收花名册（含委托协议书），⑨流动育龄夫妻一孩生育服务备案登记表及办理生育服务承诺书，⑩流动人口问卷调查。

五、工作要求

（一）认真组织实施。各村高度重视流动人口计划生育“一盘棋”示范县创建工作，要成立工作领导小组，做到职责明确、任务落实、措施有力、责任到位。乡计生办负责“一盘棋”的具体组织协调指导工作。各村要实行“一把手”负责制，确保流动人口计划生育“一盘棋”各项工作任务的落实。

（二）资料要求。1、村级应具备的资料：①上级文件及各村流动人口一盘棋工作领导小组，②流动人口计划生育服务管理协议书，③全员流动人口服务管理登记表（三类），④流动人口台账登记册，⑤流动人口办证花名册。⑥流动人口计生协会会员花名册，⑦流动人口计生奖励扶助花名册，⑧流动人口相关宣传资料，⑨工作手册。2、乡应具备的资料：①流动人口计生领导小组文件，②“一盘棋”实施意见，③流动人口各项工作制度，④流动人口计生协会机构，村、社区协管员名册，⑤全员流动人口服务管理登记表（三类），⑥流动人口办证登记花名册，流动人口信息受理登记册，⑦流动人口社会抚养费征收花名册（含委托协议书等相关资料），⑧流动人口宣传图片资料，⑨流动育龄夫妻一孩生育服务备案登记表，流动人口办理生育服务登记承诺书，⑩流动人口调查问卷。