民政局加强依法行政整治意见
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一、依法行政
（一）工作目标：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府应对突发事件和风险的能力明显增强；科学民主决策机制和制度初步形成，政府信息公开基本规范；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为依法规范；行政监督制度和机制逐步健全，有禁不止、有令不行的现象得到有效纠正，行政监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是领导干部法治意识不断增强，依法行政能力不断提高，政府的依法行政工作取得明显进展。通过努力，到20*年，《纲要》确定的基本原则、基本要求在我县政府工作中得到有效贯彻。
（二）总体要求：依法行政是依法治国的重要组成部分。全面推进依法行政，建设法治政府，是贯彻"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、坚持执政为民的本质要求，是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的迫切需要，是切实加强政府自身建设、不断提高执政能力和水平的重要途径。按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，结合我县实际，把推进政府依法行政作为工作要点，求真务实，与时俱进，切实解决执法和监督、观念和能力等方面的突出问题，不断提高依法行政水平和行政效能,使我县的依法行政水平再上一个新台阶。
二、依法行政工作任务及责任分解
（一）全面贯彻执行行政许可法，转变政府管理职能，创新行政管理方式
1、进一步依法清理行政许可事项，规范行政许可程序和收费，建立健全对实施行政许可的监督制度。
牵头单位：县法制办、监察局。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
2、继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项。进一步规范行政审批中心，提高行政效能。
牵头单位：县发改局、监察局、审批中心。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
3、建立和完善统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定或行政许可决定公布制度，审查、告知、听取意见和延长期限批准制度，有关招标拍卖、考试考核、检验检疫检测制度等。
牵头单位：县法制办、监察局、审批中心。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
（二）建立健全科学民主决策机制和制度
1、制定和完善内部决策规则，明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。
牵头单位：县府办、法制办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
2、逐步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建立和完善社会公示，采取座谈会、听证会、论证会或者媒体公开等方式，主动征求、合理吸纳社会公众、人大代表、政协委员、专家学者的意见。
牵头单位：县府办、法制办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
3、建立决策评估机制，定期组织对本级政府或政府部门的决策执行和结果进行跟踪与反馈。强化行政问责制度，建立健全行政决策过错责任追究制度，对决策失误造成经济损失或社会影响的进行责任追究。
牵头单位：县府办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
4、进一步加强政府规范性文件制定工作。改进政府规范性文件制定工作方法，扩大公众参与程度，实现规范性文件制定工作科学化、民主化。建立健全政府规范性文件的修改、废止、定期清理和专项清理制度。
牵头单位：县府办、法制办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
5、推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力，保障公民的知情权、参与权、监督权。加快政府综合门户网站建设，整合电子政务网络平台，推进政务信息公开和政府信息部门共享。推行政府网上办公，构建网上办事快捷通道，提高办事效率，降低管理成本。
牵头单位：县府办、监察局。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
（三）健全劳动和社会保障制度
1、完善劳动、就业制度。积极促进就业，严格执行《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《*省劳动合同办法》和《*省企业工资支付管理办法》等法律、法规、规章，建立健全劳动保障年检制度、企业劳动保障年检制度和劳动保障监察制度，完善劳动争议仲裁制度。
责任单位：县人事劳动社会保障局。
2、建立健全城乡社会保险和救助体系。按照统筹城乡发展的要求，扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，积极稳妥地实施新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障、养老保险等工作。进一步加大社会救助力度，完善城乡居民最低生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养以及社会困难群体在教育、医疗、住房、司法等方面的救助制度。
牵头单位：县人事劳动社会保障局、民政局。
责任单位：各乡镇政府，县卫生局、教育局、建设局、财政局、发改局、司法局。
（四）强化行政应急管理
1、建立健全应对各种突发事件和风险的预警和应急机制，制定总体预案和各类专项预案。健全工作体系，包括信息报告体系、决策体系、防震减灾体系、防灾救灾体系、恢复重建体系等。
牵头单位：县府办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
2、探索建立农村自然灾害、环境保护、公共卫生等突发事件的应急机制，落实基层政府和农村自治组织在行政应急管理中的责任。
牵头单位：县府办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
（五）加强和改善行政执法
1、按照减少行政执法层次、适当下移执法重心的要求，理顺行政执法职能，消除多头执法、重复执法，进一步明确执法主体的职能和责任。
牵头单位：法制办、监察局、县编办。
责任单位：县政府各有关部门。
2、完善行政执法责任制。健全行政执法案卷评查制度。规范行政处罚、行政许可、行政强制格式文书，建立统一的立卷归档制度。制定行政执法案卷评查规则，实行年度案卷评查，评查情况纳入考核。
牵头单位：县法制办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
3、完善行政执法主体确认和行政执法主体资格社会公告制度，完善行政执法人员资格培训、考试和监督管理制度。深化行政执法责任制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，完善错案责任追究制度。
责任单位：县法制办、监察局。
（六）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
1、落实各乡镇政府和政府部门在防范、化解社会矛盾和建设“平安*”、构建和谐社会中的职责，完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，探索解决民事纠纷的新机制，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系。
牵头单位：县府办。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
2、推广“枫桥经验”，完善人民内部矛盾的化解机制，发挥村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织的自治和协调作用。
责任单位：各乡镇政府，县司法局。
3、发挥信访工作的功能，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。建立信访与行政复议相互配合、分工分流的工作机制，建立人民调解与治安调解相结合的机制和人民调解与信访联动机制。
牵头单位：县信访局、法制办、公安局、司法局。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
4、完善行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度，维护群众的合法权益。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。
责任单位：县财政局、法制办。
（七）完善行政监督制度和机制
1、全面贯彻落实《*省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
牵头单位：县法制办、监察局。
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门。
2、健全行政规范性文件备案审查制度，探索规范性文件前置备案审查。依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议进行处置。
责任单位：县法制办。
3、加强专门监督机关的监督力度，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
责任单位：县审计局、监察局。
4、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公众监督创造条件。规范和完善行政投诉的制度。建立行政机关与新闻媒体的工作联系制度，发挥舆论监督作用。
责任单位：县监察局、法制办、信访局。
（八）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
1、建立和完善领导干部学法制度，建立和完善行政机关工作人员和公务员学法制度。
责任单位：县人事劳动社会保障局、司法局。
2、结合行政执法人员资格管理，实行行政执法人员的年度业务知识培训，逐步提高行政执法人员的整体素质。
责任单位：县法制办。
3、加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
责任单位：县司法局。
三、加强领导，扎实工作，全面贯彻落实《纲要》和《意见》，大力推进我县的依法行政工作
(一)加强领导，把《纲要》和《意见》的贯彻落实摆上重要日程。县政府成立以县长为组长的依法行政工作领导小组。各部门的主要领导要切实担负起贯彻执行《纲要》和《意见》第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门要切实担负起统筹协调的责任，加快工作进度，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积级性。其他责任单位要主动配合，共同完成好所承担的任务。
(二)制定规划，分步推进。各乡镇、各部门要根据《纲要》和《意见》的要求，从实际出发，提出20*年至20*年实施规划和年度计划，突出工作重点，明确工作时限，分步实施，整体推进，并注意抓好典型，确保《纲要》和《意见》规定的任务得到全面贯彻落实。
(三)注重制度建设，以创新精神做好工作。要抓紧制定和完善《纲要》和《意见》的配套措施，对依法行政面临的新情况、新问题及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的意见。
(四)加强对贯彻实施《纲要》和《意见》的督促检查，狠抓工作落实。各乡镇、各部门要完善行政监督制度和机制，拓宽监督渠道，强化社会监督。对照目标要求和工作进度，抓好日常督促检查，发现问题及时解决。县政府各有关部门要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》和《意见》、全面推进依法行政发挥作用。
