市政促进工业经济增长的建议

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各乡、镇人民政府，各办事处、农场，经济开发区，沉湖林业科技示范区，工业园，市政府有关部门：

受国际金融危机的影响,我市工业经济遇到了前所未有的困难。为了进一步贯彻落实国务院、省政府促进工业经济增长的一系列措施，结合我市实际，现就扶持工业企业平稳较快发展提出如下意见：

一、加强工业经济运行监测和服务。市经委和相关部门要加强工业经济运行监测，对所有规模以上工业企业的增减因素和项目建设情况要进行逐一调查分析，建立台账。切实做好经济形势预测预警工作，加强信息，为企业提供决策咨询服务。进一步改善安商服务，要从服务企业外部环境拓展到为服务企业内部管理，帮助企业开展税务、财会、金融、经济法规等知识培训辅导，帮助建立现代企业制度。确定30家重点企业，由市领导和专班进行跟踪协调服务。引导中介服务机构进入行政服务中心集中办公，完善“一条龙”服务机制。

二、加大重大项目和新项目规划建设力度。根据国家产业政策，积极帮助企业向上争取项目和资金，市发改委、市经委、市科技局要指导企业进行项目策划和制作。积极围绕国家和省级重大科技专项、中小企业创新基金、重大新产品开发、创新能力建设、重大装备升级改造、企业融资担保补贴、企业技改贴息、产学研合作等项目进行申报，通过新增一批重大产业项目，加快企业技术改造、创新和产业产品结构优化升级。

支持企业新上项目和技改扩能。对企业竣工投产的新上项目和技改扩能项目，按设备固定资产实际到位额5‰的标准给予奖励。对企业成功引进战略投资伙伴且新增注册资本达3000万元以上的，市政府给予5万元的奖励。鼓励企业设立技术研发中心，加强研发体系建设，提高研发水平，开发一批具有自主知识产权、拥有核心竞争力的产品。企业申报国家级和省级技术研发中心并通过验收的，由市财政分别给予20万元、10万元的奖励。

三、加大财政扶持力度。市政府2009年多方筹措1亿元资金，设立专项扶助资金，支持工业企业发展。把国家、省扶持我市的县域经济发展专项资金、工业生产调度资金、技改贴息资金和市中小企业发展专项资金、产业集群发展专项资金、科技三项资金尽早投放企业，充分发挥资金的使用效益。

四、加大对工业企业的信贷投放。各金融机构要认真贯彻落实适度宽松的货币政策，建立健全金融机构货币政策执行效果综合评价制度，切实加大对工业企业的信贷支持力度，不断创新信贷融资品种，拓宽融资渠道，认真落实银企对接长效活动机制，2009年要为工业企业贷款12亿元以上。各金融机构要按企业扩规和生产经营的实际需要及时放贷，其中在第一、二季度按企业实际需求贷款额至少发放80%以上。在2009年财政预算中设立金融机构工业信贷奖励专项资金，对金融机构新增工业贷款按年度进行考核奖励。金融机构新增工业企业项目贷款另按实际额度的2-5‰给予奖励。积极组建中小企业贷款公司，拓宽民间融资渠道，为企业提供短期贷款服务。

五、积极为中小企业提供融资担保。市财政筹措3000万元专项资金注入兴天担保公司，积极引导社会资本入股兴天担保公司，将兴天担保公司的资本金增加到1-1.2亿元，使其融资担保能力达到5-6亿元。支持兴天担保公司加强与农发行、信用社及其他商业银行的合作，逐步建立利率、收益风险共担机制。兴天担保公司要积极为中小企业提供融资理财、管理咨询和融资担保服务，切实解决中小企业融资难的问题。

六、严格执行扶持企业发展的税收征管政策。严格兑现政府承诺，对享受税款先征后返优惠政策的企业，财政部门要按期足额返还应返税款。认真做好国家出口退税政策调整工作，积极争取退税指标，简化程序，加快工业企业退税办理进度。认真贯彻落实国家增值税转型政策。对投资强度大、贡献大的企业在土地使用税征收上给予一定的优惠奖励。企业符合法定减免、缓征条件的，积极向省主管部门申报、争取。

七、强化危困企业职工的社会劳动保障服务。落实300万元以上再就业资金，用于对企业员工进行技能培训。建立企业间劳动力短期流动和转移机制，千方百计为困难企业的困难职工提供救助，确保不出现大面积下岗失业。

八、切实减轻企业负担。各地、各部门要牢固树立“产业第一，企业至上”的观念和过紧日子的思想，同企业一道共度难关。将以往实行“一卡制收费”和核准制管理的企业范围由重点企业延伸到规模以上工业企业，并严格执行各项费收政策，该降低的一律降低，该取消的一律取消。市财政、国税、地税、劳动保障等部门要制定高效快捷的操作办法，尽快落实国家、省扶持企业发展的各项财税和劳动保障政策。

涉及企业办理他项权证的的审批事项，一律进市行政服务中心。企业在办理资产评估时，土地、房产等评估机构要严格按照市政府关于调整房地产评估收费标准和规范贷款抵押登记及土地分割办证行为的规定收取评估费。用已评估过的资产作抵押办理新的贷款时，若抵押物权属、性质没有发生变化，金融机构和抵押登记机关不得要求企业重新评估。

九、鼓励企业开拓市场。推广使用悦商网B2B电子商务平台，提升营销手段，拓宽销售渠道。企业在开拓国际国内市场的商务活动中，凡参加高交会、广交会、博览会、展销会等，经市政府同意后，每参加一次展会并设立展位的，由市财政给予补贴，其中国内展会补贴2000元，国外展会补贴5000元。

十、全力改善企业生产经营环境。市发改委、财政局、经委、环保局、国土资源局、规划局、劳动和社会保障局要想方设法给企业予以支持。生产要素部门要向工业企业倾斜，不允许随意对工业企业停水、停电、停气等。严格控制对企业的各种检查，严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁举办向企业收取费用的评比、授牌等活动。认真落实企业安静生产工作日制度，除公安、安全、环保部门外，任何部门的工作人员不得随意到工业企业检查，确需进入的，必须以书面形式报市行政服务中心备案后方可进入，确保企业集中精力搞好生产。公安部门对扰乱工业企业正常生产秩序的各种行为要严厉打击；纪检监察部门和纠风办要将重点企业作为经济发展环境监测点，实行监督检查。