加速外贸发展的意见

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各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

为进一步适应对外经贸发展发展新形势，不断增强我市对外经贸发展潜力，提升对外经贸发展水平，保持外经贸持续稳定健康发展，充分发挥外经贸对我市经济社会发展的促进作用，结合我市实际，制定本意见。

一、深化认识，增强加快对外经贸发展的紧迫感和责任感

近年来，我市围绕全省“八大经济区、十大工程、十大产业”建设的总体部署，积极推进沿边开放先导区建设，坚持进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸，我市外经贸工作取得了长足进步，对外贸易、境外投资合作、对俄农业开发等外经贸工作走在了国家和省前列，得到国家和省的重点关注和支持，外贸进出口总额连续13年、对俄贸易额连续23年居全省首位。

目前，我市的外经贸发展已步入新的关键期。中俄两国领导人提出“年中俄贸易总额到达1000亿美元，年达到2000亿美元”的奋斗目标，将使双边经贸和地方合作持续加强；《中国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》深入实施，俄罗斯入世，关税税率和贸易秩序将大为改观，年俄海参崴市将举行APEC会议；今年内将完成的中日韩自贸区联合研究备受关注，使中国、日本、韩国三国之间的经贸合作层次提高。这些都为我市推进外经贸发展提供了难得的战略机遇。牡绥地区列入国家“十二五”区域发展总体战略重点推进地区，国家正在编制的“沿边地区开发开放规划（-年）”今年有望出台，国家深入实施沿边开放、振兴东北老工业基地、兴边富民战略，及我市“五城建设”和“贸旅牵动”战略，都为我市外经贸发展提供了最直接、最现实的重要机遇。

二、重新审视，进一步明确加快外经贸发展的思路和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实市委十一次党代会精神，以科学发展观为统领，以打造沿边开放先导区为目标，以哈牡绥东对俄贸易加工区建设为核心，深入实施“五城建设”和“贸旅牵动”战略，全力打造面向东北亚的进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心。充分利用国内外两种资源、两个市场，坚持进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸，实施多元化市场战略，进一步调优进出口结构，鼓励扩大进口，促进出口稳定增长，提高进口商品加工率和地产品出口比重，加快实施走出去战略，拓宽对外投资合作领域，全面推进我市外经贸工作科学、健康、快速发展。

（二）目标任务

---对外贸易步入新阶段。贸易主体、进出口商品结构、市场结构和贸易方式结构进一步优化，对外贸易运行质量和外贸企业效益明显提高，对外贸易规模不断扩大，多元化对外经贸新格局基本形成，到年全市进出口额将达到180亿美元，年均增长15%，比年翻一番。

---进出口加工达到新水平。基本建成能源、机电、轻工、食品、建材五大进出口加工产业集群。出口产品的国际竞争力明显增强，出口加工基地形成规模，地产品出口比重大幅提高，到年，地产品出口比重达到20%；进出口商品结构得到明显优化，进口能源、资源性产品落地加工率明显提高，到年达到50%以上。

---对外投资合作取得新成果。对俄投资领域进一步拓宽，合作层次明显提高，规模不断扩大，到年，对俄投资累计达到23亿美元，年均增长3%以上；对俄工程承包和输出劳务营业额达到1330万美元，年均增长10％；境外农业种植面积达到400万亩。

---口岸通道建设实现新突破。到年，我市口岸年过货过客能力将达到1800万吨、370万人次。其中，绥芬河口岸过货能力达到1700万吨，过客220万人次；东宁口岸过货能力达到100万吨，过客100万人次。

---外贸主体进一步发展壮大。扶持、发展、壮大外经贸企业，重点培育进出口额1000万美元以上的140家骨干企业，发展壮大进出口额5000万美元以上的60户企业，发挥支撑效应和带动作用，提升企业国际竞争力。

---外贸企业财力贡献有提升。在力促优势骨干企业做大做强、潜力企业扩大规模的同时，增强外贸企业的赢利能力，进一步提升外贸企业地方财力贡献水平。“十二五”期间全市外贸企业地方财力贡献年均增长10%以上，到年市本级外贸企业地方财力贡献力求突破2亿元。

三、创新措施，促进我市外经贸加快发展

（一）鼓励开展对外贸易

依托我市区位和政策优势，吸引发达地区的骨干进出口企业落户我市，发展总部经济，开展对外贸易合作。对进出口业绩突出和新落户的进出口企业，将给予政策激励。

（二）加快出口加工基地建设

认真落实好国家和省地产品出口奖励政策，支持产品出口潜力较大的优势企业，扩大生产规模，建设出口加工基地，增强出口后劲。重点培育和支持资源、机电、化工、建材、食品等出口生产加工基地建设，对基地企业扩大生产规模，技术升级改造和新产品研发，地方政府在财税、土地、收费、环保、金融信贷等方面给予政策支持。

（三）鼓励企业实施走出去战略

对在境外开办生产型企业、研发中心、资源开发企业、办事处等，带动本地产品出口实绩的企业，将按投资性质给予一定政策支持。积极开拓国际劳务合作市场，引导具备对外派出劳务资格的企业，抓住有利时机做好对外劳务合作。加快推进“对外劳务合作服务平台”建设，建立外派劳务信息库，及时技能培训、国际劳动力市场需求等相关信息。加大对外劳务合作工作力度，积极扶持具有对外经济合作经营资格的企业开展外派劳务。

（四）鼓励创建自主出口品牌

积极为企业在境外注册商标、创建自主品牌提供指导和服务。积极组织企业参加省和国家出口产品品牌评选活动，对评上省级出口品牌和国家级出口品牌的企业，将纳入市级创新突破奖励范围。

（五）进一步加大对进口资源性商品的支持力度。

对进口原油、成品油、化工原料、化肥、纸浆、铁矿砂、钢材、有色金属和木材等产品并增加地方税收和财政收入的企业，政府给予政策支持。进一步扩大木材进口规模，为我市加大木材储备奠定基础。积极争取境外项目的前期费用和木材运输费用。用好用足国家和省相关政策，支持我市在境外开展林木产业合作的外贸企业发展。

（六）支持先进技术、重要设备和关键零部件的进口

充分利用国家和我省的优惠政策，为企业争取机电产品进口贴息，鼓励进口用于生产、科研和教学的高新技术和设备，进一步扩大机电产品进口规模。

（七）开拓多元化国际市场

巩固俄、欧美、日、韩、香港及东南亚等传统市场，拓展中东、中亚、拉美、非洲、大洋洲等新兴市场。要积极利用好国家中小企业国际市场开拓资金，为外贸企业提供各类信息服务，减轻中小企业开拓国际市场宣传、注册商标、境外参展、质量认证等所发生的费用负担。

（八）加大信贷扶持力度

积极推进各类金融机构与外贸进出口企业的项目对接，支持现代物流、高新技术、机电产品、农产品等进出口骨干企业和出口加工区建设。引导银行不断创新推广金融产品和服务，开展流动资产质押融资、大宗商品贸易融资、应收账款融资和出口信用保险融资等业务，为企业发展提供有力资金支持。支持新创新经济投资担保公司、哈牡绥东物流质押担保中心、中国进出口信用保险公司等机构为企业提供融资服务。

四、强化保障，为外经贸发展创造良好的发展环境

（一）强化对外经贸合作服务平台保障

发挥政府的主导作用，加大外经贸发展政策资金支持，改善外经贸发展环境，强化外经贸服务平台保障，扩大进出口规模，加大出口加工基地基础设施建设。进一步加强与韩国、日本地方政府的交流合作，完善与国外地方政府的定期会晤机制，密切友好往来，发挥市政府驻海参崴联络处、境外园区管理委员会的作用，协商化解相互间的贸易摩擦、经济纠纷和统筹协调推进外经贸发展。利用国家级家具及林木制品质检中心，为对外经贸合作提供商品质量标准化服务。协调海关和检验检疫部门，对实施标准化生产、产品质量好、诚信度高的企业实施免检政策，开辟产品进出口绿色通道，为外经贸合作提供优质联检服务。加快推进卢布人民币交易所建设，增进对俄合作服务功能。积极争取承办全国性大型展会和各级各类会议。积极探索联办会展、节庆、论坛等新的合作模式，引导市内企业和展会“走出去”参展、办展，在境外建立商品展示区，把特色产品打入国际市场，提升市场占有率，在沟通、交流、合作中实现共赢。加快建设朝鲜族民俗风情街、俄罗斯风情步行商业街，发展面向俄日韩消费群体的国际商城，选择重点商店、酒店实施对俄对日韩经贸旅游服务试点，提升中心城市商贸业国际化水平。加快完善和拓展中国沿边开放网站、科技网和农业信息网等专业网站及中俄经贸专刊的服务功能，使其尽快成为企业开展对外经贸合作的重要平台。

（二）强化对外经贸合作的人才保障

进一步完善培养、吸引和利用人才的各项机制，积极培养和引进一批懂外语、懂技术、了解外贸操作程序、熟悉外经贸合作、能够驾驭市场经济的复合型外经贸企业家队伍。搭建内容丰富、教学互动的培训教育平台，加大现有外经贸企业管理者的培训力度，鼓励外经贸企业管理者到大专院校进行深造，为其开阔视野，丰富知识储备创造条件。根据外经贸企业对人才的需求，加快对外人才市场建设，组织中外人才智力合作信息和项目对接洽谈活动，完善对外人事人才公共服务体系。加大对外人才引进力度，在工资、住房、子女就学等方面给予倾斜。加强与科研院所、大专院校的合作，实行课题招标的办法，做到不求所在，但求所用。

（三）强化对外经贸合作的金融保障

创新实施金融强企战略，加强与国家开发银行、出口银行、出口信用保险公司合作，着力引进国内外大型金融机构落户。做大地方商业银行、贷款公司、担保公司等新型机构，促成金融部门放宽贷款条件，简化贷款手续，高效开展仓单保单、应收账款质押，出口担保，融资租赁等业务，不断提高间接融资能力。建立银企对接有效机制，创新落实国家扶持中小企业融资等优惠政策，促进双方合作。

（四）强化对外经贸合作的机制保障

强化分工协作，口岸县（市）同步推进口岸基础设施、商贸物流设施和城市基础设施建设，全面提升口岸功能，加快发展口岸经济，发挥好口岸的“窗口”作用。内陆县（市）要“打对俄牌，走开放路”，在发挥好基地平台作用的同时，进一步加快园区、开发区建设，推进与口岸协作配套的生产加工项目建设。积极走出去，开展对外合作交流，深入谋划适合本地的对外合作项目，不断扩大对外开放领域。市区要发挥支撑作用，为口岸地区建设仓储物流基地、提供金融信息和技术服务，加快发展高新技术产业和现代服务业，为对外经贸合作转型升级提供条件。建立联席会议制度，定期召集相关部门、各县（市）区政府、专家学者和对外一线工作人员，研究解决对外经贸合作中遇到的困难和问题。加强督办考核，进一步明确各地、各部门的工作责任，及时对推进落实情况进行检查、督办，确保各项工作顺利完成。